1、浅析中国光伏产品出口美国的贸易壁垒及建议摘要：近年来，世界光伏产业发展迅速，市场明显供大于求，竞争激烈，中国作为光伏产业大国，在美国市场遭遇了“双反”调查，对我国的光伏产品出口造成了不利影响。本文对此次调查的原因和背景进行了分析，针对我国受到的影响提出了相应的建议。 关键词：光伏产业；反倾销；反补贴 一、美国对中国光伏产品的“双反”调查 2011 年 10 月美国政府发起对中国产多晶硅光伏电池产品的“反倾销、反补贴” （以下简称“双反” ）调查，就在当年的 10 月 19 日，美国国际贸易委员会立案，之后不到三周的时间，也就是 11 月 8 日美国商务部也宣布立案。消息一出，不光震惊了中国光伏
2、企业，就连美国人也表达了反对意见。先是几十家美国跟光伏有关的企业和组织自发组成 CASE，高调反对此次“双反”调查，而后美国太阳能产业协会（SEIA）公开支持中国企业抗辩。 美国时间 2012 年 3 月 20 日，美国商务部宣布对中国光伏产品反补贴调查的初步裁定结果，不出所料的是，中国光伏产品终被认定接受不正当补贴。虽然有些意外的是临时性反补贴税仅为 2.90%至 4.73%，但是这仅是正式决定公布前的安慰而已。这就像大坝决堤，开始肯定是小口子，正式决堤了的洪水岂是如此可比？果然 2012 年 5 月 17 日，美国商务部做出了一个令人失望的裁定，其认为涉案的中国企业生产的太阳能光伏产品存在
3、倾销行为，并将对这些产品征收 30%以上，最高达 250%的反倾销税。2012 年 10 月 10 日，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业“双反”成立，将对中国企业征收高达 18.32%至 249.96%的反倾销税。同时，征收 14.78%到15.97%反补贴税。这也是迄今为止，我国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。美国利用各种贸易壁垒编织成的大网把“中国制造”扣在网中。当初为了获得廉价的商品、发达国家把高能耗、低效益、密集劳动力的生产线迁往中国，而中国供应着全世界 70%以上的电子产品、60%以上的生活用品、50%以上的生产原料等，为此中国得到的却
4、是能源的过度消耗、环境的重度污染、经济发展过热和房地产泡沫。 二、美国采取贸易保护的目的 当全球迎来金融危机的时候，发达国家由于缺少了实体经济和制造业的支持而受创严重。但是长久依赖中国廉价产品的美国本来就在金融危机下手头拮据，美国要想恢复制造业就需要减少向中国进口产品。 首先，美国以各种理由、各种借口将“中国制造”渲染成质量差、不安全、不环保的产品，用新型贸易壁垒限制中国产品的进口。 其次，是回迁工厂，增加美国的就业人口。据美国波士顿咨询公司估算，如果制造业全部从中国迁回美国，将使美国国内增加 80 万个就业岗位。 最后，就是提高美国人的国家荣誉感，让美国人学习日本人那样以消费本国产品为荣，形
5、成消费美国货的习惯。2012 年伦敦奥运会前闹得沸沸扬扬的“礼服门”就是个例子。当时美国的某些议员大肆宣扬美国代表团的衣服是中国制造的，让美国人蒙羞，只有穿上美国制造的礼服才能真正代表美国、才能发扬美国精神。 以上三点有一个最基本的先决条件，那就是限制中国的商品进入美国，不管是通过传统贸易壁垒进行“双反” ，然后科以重税，还是新型贸易壁垒把“中国制造”拒之门外，都是美国政府为了发展制造业、创造就业机会使用的手段，归根结底就是为把美国拉出金融危机的泥潭。 三、美国针对光伏产业的原因 此次针对光伏产业的“双反”调查，虽然只是美国政府众多贸易保护动作之一，但是意义远不是其他产品可比。08 年由美国次
6、贷危机引起的金融危机造成了美元的大幅贬值，加上国际投机巨头趁机炒作，致使国际原油价格屡创新高，创出历史最高的 147.25 美元。虽然之后一路下挫，但是给世界各国带来了前所未有的紧迫感，如何应对能源危机，已成为各国政府的燃眉之急。光伏发电，作为利用太阳能的最佳方式，以后必将成为人类获取能源的核心。一个作为未来能源的核心产业，美国政府当然不会坐视中国成为世界第一光伏大国。 利用太阳能光伏发电是目前最具发展潜力的获取能源的手段。当前发达国家的主要发电模式是核能发电，发展中国家主要是以水利、火力和风力等利用自然资源发电。这两种发电模式都有先天性的缺点，随着人类的进步与发展终究是要被淘汰的。 核能的缺
7、点主要有两点：第一是核废料的处理问题。目前，国际上处理高放射性核废料的方式主要有“再处理”和“直接处置”两种选择。“再处理”主要是从核废料中回收可进行再利用的核原料，包括提取可制造核武器的钚等。 “直接处置”则是指将高放射性废料进行“地下埋藏”，一般经过冷却、干式储存、最终处置三个阶段。近年经常爆出发达国家为了转移核污染的风险，为了安抚本国民众，把核废料运往他国掩埋的新闻，把核能发电推上了风口浪尖。第二是核电站的安全问题。八十年代，前苏联的切尔诺贝利核事故最少造成 4 万人死亡或死于核污染造成的癌症，政府疏散 35 万人，被污染地区 2 万年内不适于人类居住。日本“3.11”大地震造成的福岛第
8、一核电站泄漏，促使多国叫停核电站项目。 水利发电的缺点是会对生态平衡和自然环境造成破坏。通常建设水电站还会面临迁移原住民的艰巨难题。火力发电造成严重的空气污染，而且燃烧的原料如石油、天然气和煤炭等都是不可再生能源。风力是一种清洁能源，被人类利用也有比较长的历史，也是未来的发展方向，潜力巨大。但是风力发电进入壁垒高，制造设备的要求高，需要极为稳定的风力机组能在气象条件恶略的野外工作 20 年，难度可想而知。 太阳能作为一种清洁、高效的能源其最大的优势是永不衰竭，取之不尽用之不竭。利用太阳能发电既安全可靠又低成本，是人类最理想的能量来源，只是目前人类科技对太阳能的利用率还很低，但正是这样才说明光伏
9、发电有着不可限量的发展前景。 2001 年以来，全球光伏发电总量持续快速增长，年均新增发电总量超过 50%。国际能源局（IEA）预测，到 2013 年底全球安装的光伏发电系统至少可发电 110TWh，提供给全球 0.5%的电力需求。更有些组织预测2030 年世界发电总量的 10%、2040 年世界发电总量的 20%均来自太阳能发电，这一比例可能在 21 世纪末将达到 60%。当前世界各国纷纷加大光伏发电投资，面对如此广阔的市场谁能不心动呢？ 光伏发电是太阳能发电的一种形式，是利用半导体界面的光伏特效应将光能直接转变为电能的一种技术，当然这一技术的关键元件就是太阳能电池。 近年国际市场对中低端光
10、伏产品需求旺盛，中国企业抓住机遇飞速发展，到 2010 年中国已经是光伏电池第一生产大国，产能超过全球产能的 50%，已经形成了完整的产业链。各地方政府看准了光伏产业前景，一窝蜂上马项目，全国各地光谷、太阳谷遍地开花，造成如今产能过剩，本就严重依赖出口的光伏产业又遭“双反”重税，整个行业面临严峻的局面。 作为光伏产能第一大国，中国的产品却面临许多困难和尴尬。首先是没有核心技术，我国生产多晶硅还是老旧的俄罗斯技术，生产成本高、能耗高、技术水平低。又因为技术水平低，入行门槛低，造成产能严重过剩。现在主流的闭式改良西门子方法在我国还没有掌握。其次是产品严重依赖出口，97%以上的出口率让中国光伏企业的
11、产业模式风险极大，严重受制于国际市场，加上产能过剩、生产成本低造成了对国际市场倾销的假象。 四、美国对中国光伏产品采取“双反”政策的后果 其实美国市场只占中国光伏产品出口量的一成左右，但为什么这次“双反”调查对中国的光伏产业造成的影响如次巨大呢？原来按照世贸组织的规定，在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。在国际上一向和美国如影随形的欧洲基本上都会采取和美国近似的制裁措施。而欧洲是世界最主要的光伏市场，就 2012 年光伏系统装机总量而言，仅仅德国与意大利两国的光伏发电量分别约占其电力需求量的 5.6%和 5.75%。德国是全球第一大光伏系统（装机总量达
12、 7.6GW） ，而意大利是全球第三大光伏市场（3.3GW） 。此外还有众多欧洲国家装机量都是位列世界前列。 2012 年 9 月 26 日，欧洲行业协会（EU ProSun）向欧盟委员会提出申诉，指控从中国进口的太阳能电池板和其主要部件受益于不公平的政府补贴。2012 年 11 月 8 日，欧盟委员会正式发布公告，称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查。欧盟的初步调查结果将于 2013 年 6 月底公布。 五、中国光伏企业应对贸易壁垒的建议 1.提高科技水平，增强国际竞争力 国内企业应提高科技的发展速度，掌握新的科学技术水平，研制和掌握核心技术，加大研发投入，加快产品的革新
13、换代。目前用作光伏发电的多晶硅电池板发电效率一般都在 20%以下，单晶硅效率在 25%左右。如何提高单晶硅、多晶硅的发电效率，或者寻找更高效的替代产品是光伏企业今后研发的重中之重。 2.开拓新市场 光伏企业应积极开拓新兴市场，包括亚太、东欧、非洲、拉美等新兴市场如今成为了光伏发展的热点。2013 年第一季度，新兴市场装机总量超过全球份额的 60%，其中亚洲占到了 40%，相比欧洲传统市场的萎缩，新兴市场的强势无疑给整个光伏行业打了一针兴奋剂。 3.与美国和欧盟进行友好协商 国家有关部门应该帮助国内企业积极应对这次危机。通过外交途径，给予对方压力让美国和欧洲减少甚至取消处罚，帮助中国企业尽量降低
14、“双反”带来的负面影响。如 2011 年 3 月美国双反中国产钢制汽车轮毂，马上国务院关税税则委员会根据商务部的建议做出决定，对原产于美国的排气量在 2.5 升以上的进口小轿车和越野车征收反倾销和反补贴税，实施期限 2 年，自 2011 年 12 月 15 日起到 2013 年 12 月 14 日止。致使美方在 2012 年 4 月裁决中国产品未对美国企业造成实质性损害或实质性损害威胁。 六、结论 面对此次“双反”调查带来的问题，我国应该积极应对危机，调整光伏产业结构，完善产业链条，而且我们应该看到其另一方面，把此次事件看做一个机遇，可以有助于我国光伏产业的整合，完成企业间的优胜劣汰，加速产业成长，提高自主科技研发的水平，使我国的光伏产业能够在强劲的市场竞争中不断进步。 参考文献： 1光伏太阳能网：. 2中国商务部网站：. 3张兴科：美国对华光伏企业的“双反”调查对我国的影响及对策中国高新技术企业，2012 年第 2 期. 4高凌云：美裁定对华光伏“双反调查”：终裁关税最高超 250%，南方都市报，2012 年 10 月 12 日.
