1、浅议对我国会计监督工作的几点思考摘要经济的快速发展，会计工作越来越重要，相关配套制度的不健全，使会计监督工作面临许多问题，本文针对目前会计监督工作中存在的一些问题，提出了强化会计监督的措施和对策。 关键词会计监督；存在问题；措施和对策 中图分类号F275文献标识码A文章编号1005-6432（2014）1-0087-02 1 什么是会计监督 会计监督是会计的基本职能，是单位会计机构和会计人员依据会计法的规定，运用会计手段对单位经济活动的合法性、真实性和有效性所进行的监察、督促、评价，规范单位的会计行为，从而落实法律规定应依法办理的业务内容。依据会计法 ，按照会计监督主体的不同，我国已构建了内部
2、会计监督、国家会计监督、社会会计监督“三位一体”的、全方位的会计监督体系。 我国的经济体制已成功的由计划经济转向市场经济，会计监督作为我国经济监督体系的重要组成部分，笔者对会计监督经历的变化过程，有一些思考。 （1）会计监督的概念由狭义发展为广义的概念。计划经济下的狭义会计监督，仅指单位内部会计监督，是单位为保证经营活动符合国家法律法规、规章制度，防止舞弊，控制经营风险，保护其资产的安全完整，提高经营管理效益，而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的方法和制度；市场经济下的广义会计监督，既包括单位内部会计监督，又包括由社会中介机构，会计师事务所的注册会计师为监督主体的社会会计监督和财政、审
3、计、税务、银行等政府有关部门依据法律法规、规章等在其行政管理职能中所行使的国家会计监督。 内部会计监督、社会会计监督和国家会计监督三者相互联系，又各有特定的职能范围，形成了全方位的会计监督体系，其中内部会计监督是基础，具有自律性；社会会计监督是补充，具有鉴证性；国家会计监督是主导，具有权威性、强制性。 （2）会计监督的监督主体由单一主体，即会计机构和会计人员发展为多元的监督主体，不仅包括会计机构和会计人员，也包括社会中介机构、注册会计师、财政、审计、税务、银行、证券和保险监管部门、社会公众等。 多元化的会计监督主体不尽相同，导致会计监督的客体、目标、范围、依据等也随之发生变化。 （3）会计监督
4、的客体由经济活动和经济业务事项单一客体发展为经济活动和经济业务事项、会计工作、会计资料多层次的监督客体。 （4）会计监督目标由单一目标向多级目标转变。会计监督目标不仅是保证会计记录的合法性、合理性的直接目标，还包括保护单位资产的安全完整、保证会计资料的可靠性和向相关者提供真实的会计信息、保证单位经营目标的实现、保证单位各项经济活动依法进行等间接目标。 不同的经济条件下，会计监督内涵和外延有所不同，对会计监督含义的理解也不尽相同，但会计监督狭义概念和广义概念的形成都为构建我国社会主义市场经济条件下“三位一体”的会计监督体系发挥非常重要的作用。 2 对现行会计监督存在问题的思考 2.1 法制观念淡
5、薄，诚信缺失，导致会计监督功能相对弱化 一些行为主体的法制观念淡薄，有法不依，执法机构执法不严，无视国家的法律法规，使得社会人情法、徇私枉法的现象屡见不鲜，虚假会计报表不断增多，屡禁不止。在中国有中科创、银广夏、琼民源等众所周知会计造假典型案例。在美国发生了安然公司、施乐公司、默克公司等震惊中外的财务丑闻。经有关部门调查，一般层面上的会计信息失真也是惊人的。大量的国内外财务丑闻触目惊心，同时向全世界敲响了会计诚信危机的警钟，预示着会计监督功能相对弱化。 2.2 财务管理机制不健全，内部控制制度失调 我国企业内部管理和监督制度不健全，有的企业根本就没建立内部控制制度，有的企业虽然建立了相应监督管
6、理制度，却并未有效执行，管理松懈脱节，形同虚设，影响了会计监督作用的发挥，导致会计秩序混乱，会计舞弊事件经常发生。 2.3 社会会计监督不力 会计师事务所作为中介机构，与同行之间存在激烈的竞争，与委托人之间有经济利益关系，为了自身的生存和发展，必然会迎合委托人，满足其不合理甚至不合法的要求，串通制造某些虚假的会计信息，致使会计监督不力。 2.4 国家会计监督存在多头监督 财政、税务、审计、银行等相关部门都有相应的监督权，对会计工作监督检查的过程中重点、要求各有不同，被监督单位疲于应对。 2.5 会计人员素质不高，职业道德观念缺乏 一方面有些会计人员思想觉悟低，政治素质不高，面对不正之风不敢坚持
7、原则，唯命是从，自我管制能力差，在权大于法的思想支配下，为了企业和个人利益而损害国家和社会利益。另一方面，有些会计人员业务素质不高，职业判断分析能力弱，缺乏职业风险意识，不能真实反映会计经济业务，从而导致会计信息失真。 3 强化会计监督措施与对策的思考 3.1 完善会计方面法规制度建设，加大执法力度 第一，大力加强法制宣传力度，提高单位领导、会计人员的法律意识，自觉守法、严格执法，恪守职责，从而营造领导者严格守法，会计工作人员大胆行使会计监督职权的良好社会氛围。第二，应对责任人员承担的法律责任作出明确具体的规定，促使其认真贯彻执行会计相关法律，加大执行力度，强化法律的威慑力，从而维护会计信息的
8、真实性。 3.2 建立健全单位内部会计监督机制 第一，要建立健全单位内部控制制度。第二，设立内部审计机构，对会计信息进行实质性测试、监督检查，以保证会计信息的质量。第三，实行内部监督责任制，提高内部监督执行的有效性，经得起社会会计监督和国家会计监督的检查考验。 3.3 强化国家监督的力度，加强社会监督力量，强化社会舆论监督机制 国家有关部门在执行国家监督过程中，要遵循针对性和有效性的原则。事先明确监督重点、涉及的资料等并告知被监督单位，以使被监督单位事先做好安排，不至于影响正常业务活动。一个检查部门的监督检查报告，其他检查部门实施同一范围检查时应予承认，不得重复检查，有效避免多头监督，减轻被监
9、督单位的负担。改变监督的目的，由检查转变为通过检查，帮助被监督单位提高经济效益，协调好国家与被监督单位的利益，逐步改革改善会计师事务所的管理体制。改善执业环境，减少行业内不公平竞争；推行标准化职业化制度，提高执业人员的综合素质，尽可能减少人为因素造成的会计监督不力。 会计工作是一项经济管理工作，涉及面广，对会计工作的监督仅仅依靠会计人员、注册会计师、国家有关部门的力量是远远不够的，必须发动群众的力量，提供违法线索、证据，揭露违法者，使违法者难逃法律的制裁。 3.4 提高会计人员的职业道德观念和综合素质 切实加强会计职业道德教育，实现会计工作过程中由“他律”向“自律”的飞跃，逐步树立会计职业的尊
10、严和荣誉感，应以诚信守法为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻。 进一步明确规定会计机构负责人、会计主管人员、会计岗位人员各自的职责权限和岗位要求。完善会计从业人员资格认证制度，建立会计人员继续教育制度，帮助会计人员不断更新知识，提高业务水平。 3.5 提高会计人员的地位和薪金待遇 通过合法形式规定会计人员的工资薪金，制定严格执行奖惩制度，不断提高会计人员的薪金水平，促使会计人员提升职业荣誉感和职业责任感，保证会计监督发挥有效的作用。 参考文献： 1张治金.会计管理体制创新之我见N.中国劳动保障报，2001-05-03. 2周晓苏.中国会计模式研究D.天津：天津财经学院，2000. 3张继红.会计集中核算中心工作标准规范全书M.北京：中国知识出版社，2006. 4谭文浩.基于绩效考核的内部控制体系构建J.财务与会计，2001（5）.
