1、浅议行政事业单位内部控制【摘要】众所周知，行政事业单位的资金来源向来都是依靠国家财政部门的拨款，事业单位在内部控制制度的建设上一直都是不太重视的。再者，对行政事业单位内部控制的监督和管理一直都是政府各部门的重要任务之一。作为国家财政的主要拨款对象，只有加强和完善事业单位的内部控制制度才能对我国经济起到积极作用.目前，我国行政事业单位在管理方面存在诸多问题，其中，内部控制存在的问题也尤为严重。本文具体分析了我们国家的行政事业单位所面临的基本问题，着重分析了内部控制方面存在的弊端以及我们国家的相关法律规范。 【关键词】内部控制 事业单位 一、行政事业单位现状分析 （一）我国行政事业单位的含义及分类
2、 行政事业单位的定义。事业单位这种叫法是我国所特有的，是在我国传统计划经济管理的体制下形成的，是不以盈利为目的公益性服务行业。随着我国社会主义市场经济的发展，经济体制改革的深入，对事业单位也有了新的定义，通常事业单位是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要，以提供各种社会服务为直接目的社会组织。 行政事业单位的分类。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。大体可以分为“全额拨款” 、 “参照公务员” 、 “财政补贴” 、 “自主事业单位”四类。 （1）全额拨款。在这种形式下，其所需的事业经费全部由国家预算拨款。一般适用于没有收
3、入或收入不稳定的事业单位，如学校、卫生防疫、科研单位、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督。 （2）参照公务员。参照公务员是指一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用以及明显以社会公益性为属性的事业单位。 （3）财政补贴。财政补助又叫做差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由国家财政列入预算；如艺术表演团体、医院、公园、体育场馆等国家只负担一部分的费用，其余部分单位自力更生，这类单位往往有一定的盈利能力的，可以自负盈亏，有的单位甚至能够凭借自己的实力创造出很多的经济价值。 （4）自主事业单位。自主事业单位又
4、称为自收自支事业单位，这种事业单位国家不予拨款，完全自主经营，自负盈亏。 （二）我国行政事业单位的现状分析 事业单位依托国家财政拨款运行，造成了部分事业单位对国家资金不重视，存在很多浪费国家资金、物质资源的现象。 有的事业单位的业务流程不合理，职务分配不恰当，有的职务并不需要太多的职工，但是分配了很多人员，这就造成了浪费国家人力资源、浪费国家资金的现象。严重者，单位的实际人数和在岗职工人数相差太多，很多人都是挂名在事业单位，并不去上班，还拿着国家开的工资。这也造成了现代社会一些人对事业单位的纪律性、管理性差的不良印象。内部控制制度不完善。有的事业单位根本没有内部控制制度，有的单位即使有也是最基
5、础，最简单的，形同虚设，这并不还能对单位的健康发展起到促进作用。 国家目前还没有详细的法律文件来约束和监督事业单位对内部控制的实施情况，在法律条文方面还处于空白。 二、我国行政事业单位内部控制出现的问题及对策 （一）我国行政事业单位内部控制的现状及存在的问题 目前，有统计表明，我国有 126 万个事业单位，共计 3000 多万正式职工，其中只离退休人员就有 900 万人，总数超过 4000 万人。可以看出，我国的行政事业单位是一个相当庞大的群体。在这些事业单位的管理和建设中，存在着诸多问题，其中在内部控制方面存在的问题可以归结为以下几点： 内控意识薄弱。有的人认为建立单位内部控制要耗费大量的人
6、力物力资源，而这种消耗能够带来多少经济利益是未知的，因此对于建立内部控制制度的态度是不积极的。尤其是一些单位负责人，没有较高的文化水平，并不能意识到企业内部控制能够带来的巨大益处。有的人甚至为谋取个人利益不择手段，篡改账目，甚至隐匿或偷盗国有财产。 内控制度不健全。业务流程不合理，即使有的单位有内控制度，也不完善，业务流程不能起到精简人员，节省成本的目的。造成程序繁琐，如签订合同时，经常出现员工跑好几趟办公室都不能办完审核手续，新入职工们怨声载道。财务控制存在巨大漏洞，也没有严格的复核审批制度。 内控制度和单位生产脱节，形同虚设。个别单位，内控是内控，执行是执行，内部控制制度形同虚设，并不能起
7、到应起的作用。这样做既耗费人力物力，又不能起到良好的作用，对单位建设没有任何的帮助。没有严格的奖惩制度；内控制度重于形式，有时候一笔需要多个审批环节的业务，由一个人就能完成，只需要领导的一句话。一直以来，国家对于事业单位内部控制奖惩机制的好坏没有详尽的制度规范，导致会计信息失真，贪污腐败现象严重，对国家造成诸多不利影响。 （二）完善我国行政事业单位内部控制的对策分析 要想解决我国行政事业单位内部控制方面的诸多问题，我们必须针对以上问题进行详细分析。针对单位内部控制的意识薄弱这一问题，我们可以加强员工企业的忧患意识，给员工印制内部管理手册，让员工深入了解企业的每一个业务流程，明确自己的责任与分工
8、。精简已有的不符合时间效益的陈旧业务流程。加强内部控制制度的监管工作，制定完善的内部控制制度和监管机制，内控制度和生产要紧密挂钩，尽量做到优必赏，劣必罚。单位的相关负责人应该经常到内控做的好的单位进行参观学习，确保为企业内控带来新鲜养分。加强企业会计核算方面的管理，来增强内部控制。事业单位的会计核算相对简单，不需要很复杂的会计核算方法，大力监管内部资金管理，固定资产管理，规范每笔会计业务流程。着重监管财政拨款的使用情况，争取做到每一分钱都不能浪费。加大培养有素质的专业性人才的力度，通过增强员工的专业素质，来提高事业单位的内部控制。尤其是会计及相关人员的从业资格必须严格审核，没有相关从业资格的人员不得聘用，并每年进行从业人员继续教育的审核，以做到万无一失。 参考文献： 1俞艳.事业单位内部控制的问题与思考D.北京：首都经济贸易大学，2011. 2罗雪红.浅析我国行政事业单位内部控制存在的问题及对策J. 现代经济信息 ，2010. 3姜玉花等.浅议事业单位的内部会计控制J.中国科技纵横，2010.
