1、浅议食品安全刑法保护的缺陷摘 要 近年来食品安全问题引起了社会公众的广泛关注，遏制食品安全犯罪，确保食品安全也成为刑法所关注的重要问题，但是刑法在保护食品安全方面也并非全面到位的。本文对关于食品安全方面的刑法修改建议进行分析，指出刑法在全面保护食品安全方面存在的不足，指出在新的形势下应从安全标准制定、加强执法监督等方面加大力度，确保食品安全。 关键词 食品安全 犯罪 刑法保护 作者简介：赵玉岭，天津财经大学。 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-246-02 近年来，食品安全问题让人们大伤脑筋，从毒奶粉、瘦肉精到现在的塑化剂，现在人们对任何食品都不
2、能放心，而我们的卫生行政机构或者质量技术监督机构不论是基于技术水平还是执法能力的原因并不能完全保证，科技的发展并没有给人们的餐桌带来了革命性的改变，相反人们现在对食品的期待甚至从原来的营养丰富、美味可口降低到了安全的层面，这不能不说是一个倒退。在利益的驱动下，不良生产者把食品行业作为谋取利润的跑马场而置人们的生命健康于不顾，这其中有着道德良心的因素。但是完全解决这些问题仅仅依靠道德教化又是远远不够的，必须要用法律进行规制，而且在涉及根本民生的重大问题面前，刑法不能缺席。 新的刑法修正案（八）将涉及食品犯罪的相关条款进行了修改，降低了入罪标准，另外增加了新的罪名，规定：负有食品安全监督管理职责的
3、国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。这是对当前群众对食品安全问题关注的一种良性回应，具有积极的意义和作用。但是在现实中依然没有能够稳定民心，食品安全问题还是频频出现。这就使我们不得不重新审视我们的法律机制，是我们的刑法规定不够严厉，执行不到位，还是相关配套规定不完善，为什么不能有效地制约涉食品犯罪？有人也开始质疑刑法保护食品安全的作用，并有人针对性的提出了继续完善刑法的建议。 笔者认为在食品安全保护中刑法并不是万能的，刑法应该有所为但是有
4、一些也是无能为力的，我们不能对刑法寄予过高的期望，以下笔者将结合学者提出的修改完善刑法的建议以及现阶段食品安全的发展形势谈一谈刑法保护食品安全的缺陷。这主要体现在以下几个方面： 一、对刑法修改建议的分析 针对当前的食品安全犯罪形势，学者有针对性的提出了若干修改建议，主要集中在以下几个方面：将食品安全犯罪由危险犯变为行为犯，在食品安全犯罪中设置资格刑，增设新的食品安全犯罪罪名。 下面笔者将逐一分析这些刑法修改建议存在的问题和不足。 第一，将食品安全犯罪由危险犯变为行为犯。这主要针对刑法第一百四十三条生产、销售不符合安全标准的食品罪，该条规定：生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中
5、毒事故或者其他严重食源性疾病的将被判处刑罚。修改后就是只要实施了生产、销售不符合食品安全标准的食品即构成犯罪。从行为犯与危险犯的概念比较看，以结果发生为不必要，单纯仅以行为为要素的，这种犯罪被称为行为犯。不把发生侵害法益的现实作为处罚根据，而是把发生侵害的危险状态作为处罚根据的犯罪叫危险犯。两者都把发生实质法益侵害排除了构成要件，对于防范食品安全犯罪均具有积极的意义。但是两者相比较来说，行为犯要更加严重一些，它甚至排除了危险状态的构成这一入罪条件。从食品加工和销售行业来看，如果将此罪设为行为犯则剥夺了生产销售不符合安全标准食品尚未流入市场时采取补救措施的机会，因为只要生产出或者购买了此类食品就
6、构成了该罪，在没有侵害相关法益甚至没有产生危险的情况下，这样的处罚似稍显重，有违刑法的谦抑性。另一方面现行的刑法也并未放纵生产销售不符合安全标准食品行为，因为即便行为没有造成危险状态，仍可以由生产销售伪劣产品罪来进行规制。因此笔者建议现行的刑法规定完全有能力规制生产销售不符合安全标准食品的犯罪行为，无需进行修改。 第二，在食品犯罪中增设资格刑。设置资格刑及意味着实施食品安全犯罪的行为人在一定的期限内将被剥夺以后从事食品生产销售行业的资格。我国刑法现有的资格刑仅为剥夺政治权利与驱逐出境，其他有资格刑性质的处罚则散见在一般法律法规中，如证券法，道路交通安全法等法规。我国整个刑法体系没有设置禁止从事
7、相关职业资格性，而且同食品犯罪一样可以用资格刑来制约的犯罪行为有多种包括会计、教师、医师、证券师这些都可以实行资格刑，在这样的情况下单独为了食品犯罪而设置资格刑显然是不适当的，是没有从刑法的整个体系来考虑的，如果完善相关的资格刑则必然涉及刑法中大规模大范围的修改，仅仅修改食品犯罪是不可行的。 第三，增设新的食品安全犯罪罪名。有的学者建议增加拒不召回不安全食品犯罪，增加过失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪学者认为：“食品安全法为了保障食品安全而对系列主体规定了如召回不安全食品等系列义务，但刑法未在危害食品安全犯罪中将不作为规制为犯罪，更未将造成重大损害后果的行为进行定罪量刑，故应当增加拒
8、不召回不安全食品罪等不作为型犯罪，以促使生产者在发现不安全食品后积极召回，防止、减少危害结果的发生。豍”而实际上， 食品安全法规定了不召回不安全食品的处罚，而且不召回不安全食品肯定构成了生产销售不符合安全标准食品罪，所以现有的食品安全法与刑法之间存在的对不召回不安全食品行为的惩罚对接，并未造成真空放纵该种行为。而且增设这一罪名似与将生产销售不符合安全标准食品罪作为行为犯来处理成一体系，将该罪作为行为犯，则对社会产生的危害结果不再作为入罪的根本条件，因此可能会让犯罪人放纵危害结果的发生，为了防止这一点增设了不召回不安全食品犯罪，这种做法认为把体系搞乱，从以上的分析看出将生产销售不符合安全标准犯罪
9、作为行为犯无必要，则增设新的不召回不安全食品犯罪亦无必要。 就增加过失犯罪而言。一直以来生产销售伪劣商品罪的主观方面是故意已经成为共识，只有故意的生产销售伪劣商品罪才是入罪可罚的。因为近年来人们对食品安全的关注程度不断提高，而寄希望于刑法严格的规制，这是一种“运动立法”的模式，也许将来关于药品、化妆品同样会引起人们的关注，那是否应该将他们统统增加过失犯罪呢？刑法之所以没有在本节设立过失犯罪的原因有：第一，从本罪的行为目的来看，行为人主要以谋取不正当利益为目的，在现实生活中过失的主观状态与本罪的目的相冲突，不会构成该罪。第二，从过失的主观恶性来说，过失的生产销售伪劣商品尤其是食品在主观上是绝对不
10、追求损害食品生产销售秩序危害消费者身体健康的主管恶性，将这样的行为列入犯罪，有客观归罪的嫌疑。因此从两个方面来看，增加过失犯罪还是一种具体的冲动应对，缺乏成熟的思考，不具有可行性。 二、对当前食品安全形势的分析 传统的食品安全犯罪日益受到重视，但是随着社会的发展科技的进步一些更加隐蔽的食品安全问题走入了人们的视线，它们的存在让人们更加食不甘味。笔者针对这些现象进行三方面的分析。 第一，食品犯罪的罪与非罪，食品安全标准是关键，而这个标准认定刑法是不能左右的，认定权力掌握在国家质量技术监督部门。刑法在此问题上没有主动规制的义务，仅仅扮演了消极处理结果与影响的角色。第二，即便有了明确固定的食品安全标
11、准，我们也要客观的看待该标准。食品安全标准并非是绝对的科学的，它的设定也是与我国的科技发展水平人民群众的承受程度相关的。如前一阶段大家较为关注的面粉增白剂问题，我国的标准和国外的标准是不统一的，我们的安全标准未必是绝对科学的，甚至有的是落后的。依靠这样的标准来保障食品安全，惩治食品安全犯罪显然是不合适的，因此，有必要大力发展食品科技，提高我国的食品安全标准，这样才能相对更好的保护食品安全，维护人民群众身体健康。 第三，部分食品的安全性能无法证实。随着生物技术、基因工程以及一些食品加工技术的发展，一些新的食品种类被研发，但直至今日还没有明确的标准来证实是否安全，如转基因食品。在这些问题面前我们很
12、无奈，在我们没有办法确定的情况下无法规制这种行为，科学技术没有证实，其他的只能消极的等待，即便我们面临着巨大的风险。这应该是我们不得不考虑的现实问题。 以上存在的问题在食品安全规制中起着重要的作用，相比较而言刑法的作用倒显得消极无奈了。因此法律的规制仅仅是一方面，而且法律规制需要成熟的配套保障与技术支持，在这些发展不到位的情况下，空谈刑法规制有如建设空中楼阁。 三、结语 食品安全问题确实是当前急需解决的问题，但是解决食品安全问题不能把板子全部打在法律尤其是刑法身上，食品行业整体得了病而仅仅给刑法吃药的做法无助于更好的解决食品安全问题。我们要从宏观着眼，抓住要害和真问题，搞好监督落实，适应当前食品安全发展需要不断加强科技研发力度，保障食品安全，维护食品生产销售市场的良好运行，让大众吃上放心的食品，维护社会公众的身体健康。 注释： 胡洪春.浅论危害食品安全犯罪的刑法规制.http：/ 年 12 月 26 日访问. 参考文献： 1张明楷.刑法学.法律出版社.2011 年版. 2马克昌.近代西方刑法学说史.北京：中国人民公安大学出版社.2008 年版. 3夏勇.民生风险的刑法应对.法商研究.2011（4）. 4陈兴良.“风险刑法”与刑法风险：双重视角的考察.法商研究.2011（4）.
