1、浅议涉案财物管理存在的问题及改进措施摘 要 涉案财物管理，事关人民群众切身利益。本文系统分析了公安边防部队在执法办案中在涉及财物管理方面存的问题，及其产生原因，并从加强法治理念培养，提高法治素养；建章立制，规范涉案财物管理制度；强化日常监督，防患管理漏洞等方面提出了改进涉案财物管理工作的建议，进一步强化官兵依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的社会主义法治理念意识，使官兵在执法办案中能够做到遵守执法程序，讲究执法方式，改变执法态度，注重执法艺术，使各种执法活动为人民群众所充分理解和接受。 关键词 涉案财物 法治理念 日常监管 作者简介：李伟，广州边防指挥学校边防业务教研室，助理讲师
2、。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）12-208-02 “在所有国家权力中，行政权力是最桀骜不顺的，它是唯一不需要借助程序就能行使的权力，有着极大的随意性和广阔的空间。 ”作为行政权力行使内容之一的公安边防部队日常办案中的涉案财物管理，事关案件办理质量，事关相对人的切身利益。涉案财物管理工作在全部案件流程中处于一般重要环节，因此容易受到忽视，但该项工作是否到位，是否能够依法开展，不仅制约着办案人员整体素质的全部提高，也影响着公安边防部队执法规范化建设的整体推进， ，必须引起高度重视。结合在公安边防部队工作实践和长期教学调研情况，本人就公安边防部
3、队在日常办理案件中涉案财物管理方面存在的问题及如何改进，谈几点粗浅的看法。 一、涉案财物管理存在的主要问题 一是少数办案单位制度建设缺失。虽然公安部发布过涉案财物管理有关规定，但还有少数单位没有结合本单位实际据此制订管理细则，比如，有的单位在涉案财物管理上没有明确专人保管，有的没有设置登记台账，不能做到一物一卡，一案一档，时间长了，导致涉案财物管理工作混乱，出现底数不清、情况不明现象，易滋生违法违纪问题。有的没有对无主财物出台可操作性的处理细则，有的没有建立办案单位、纪检督察、财务审计、法制等多部门协调工作机制等等，也使基层单位难以及时销毁和妥善处置涉案财物，影响边防部队执法规范化建设。 二是
4、极少数办案单位官兵执行规定不够认真细致。个别官兵粗心大意，对当场收缴物品清点不及时，记录不明细，涉案财物管理账册糊涂不清晰。个别官兵存在麻痹意识，重打击轻管理现象，有的在执法过程中在扣押车辆或贵重物品时，会要求当事人或在场见证人签名或者盖章，而在写明扣押物品、文件的具体特征细目时觉得非常烦琐，没有耐心，往往造成扣押清单登记不详，导致返还财物时，当事人和办案官兵就财物的数量、种类、品质发生争议，致使办案单位面临被动局面，影响爱民固边战略深入推进。 三是大部分基层办案单位没有专门场所。因经费有限场地不足等原因，绝大部分基层执法办案单位没有按要求设立专门涉案财物的场所和贵重物品的保管设施，从而形成了
5、目前绝大多数单位没有集中保管场所的现状，存在一定的安全隐患。由于保管措施不到位，因各种原因不能及时处理甚至无法处理的物品，日积月累地经日晒风吹雨淋，使物品受损现象较为普遍，成为边防部队正规化建设的短板。 四是有的单位个别民警工作拖拉散漫。对涉案财物未能及时上缴，长期“保存”在个人身边，甚至有的单位的一些聘用人员，随意将涉案车辆挪作私用，导致在对涉案财物处理环节上出现漏洞。在执法过程中，有的涉案财物由于各种原因，使基层所队难以进行处理，如有的无主财物，基层单位很难做出妥当处理。同时由于技术、经费等方面的困难，也使基层单位难以及时销毁和处置违禁涉案物品。 二、存在问题的原因分析 （一）一些单位对涉
6、案财物管理思想上不重视，普遍存在重业务重收缴轻管理轻处置现象 少数单位官兵对涉案财物管理重视不够，对涉案财物管理规定不熟悉，对涉案财物的保存方法和登记制度等掌握的不具体，对涉案财物管理工作标准不高目标不明，导致涉案财物收缴、保管、处置随意。部分单位借口事务性工作太多，人员配置不均衡，没有更多的时间和精力来加强涉案财物管理。往往是办案需要时用一下，案件了结后就放一边闲置，没有进行认真登记，落实保管措施，更谈不上专人管理，结果导致涉案财物坏了烂了没人问没人管，在一定程度上发生了损害当事人利益的现象。 （二）一定程度上存在监督不到位，制度落实不严格的现象 作为涉案财物的管理制度出台了不少，但由于各种
7、原因，一些单位在落实制度时不到位，例如未对所有涉案财物统一编号登记，载明案由、来源和保管状态、场所及去向，进行实时、动态、信息化管理。各级领导和监督部门工作没有形成制度化、常态化，开展自查自纠时，存在走过场，图形式的问题，没有也未能及时进行指出纠正，导致在涉案财物管理方面存在的问题未能被有效发现和进行全面改正。 （三）一些单位官兵工作压力大，责任心有所下降 公安边防部队所属基层单位担负工作任务比较繁重，且由于受制于经费、人员配备、配套设施等因素的限制，一些单位没有配图专员的涉案财物管理员，而是由官兵兼任。由于官兵本身要承担大量的事务性工作，因此涉案财物管理方面投入的精力必然受到影响，会出现管理
8、不到位，或制度落实不严格的现象。而且由于是兼任，部分管理人员会存在的应付心理，工作得过且过，该登记的不登记，该填写的不填写，导致涉案财物管理方面工作细节化方面存在严重缺失，从而导致发生涉案财物管理损坏等问题。 三、如何改进涉案财物管理工作 （一）加强法治理念培养，提高法治素养 “政府的目的是为社会谋幸福，政权只是将个人意志汇集起来的公共中心。 ”作为执法者，必须强化此种意识。公安边防部队各级官兵要加强法治理念培养，提高法治素养，通过加强法律知识的学习，进一步强化依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的社会主义法治理念意识，遵守执法程序，讲究执法方式，改变执法态度，注重执法艺术，使各种
9、执法活动为人民群众所充分理解和接受。要切实从思想上引起重视，从主观上摒弃“重收缴轻管理”的思想，使官兵认识到规范涉案财物管理是践行执法为民思想的重要体现，是展现官兵执法水平、执法素质的具体工作表现，从而自觉地增强做好涉案财物的责任感和使命感。各级要定期进行相关方面的法律法规培养，使官兵了解涉案财物管理的工作内容，掌握涉案财物管理工作的工作规定，提高管理能力，从而使涉案财物管理工作做到统一、规范。 （二）建章立制，规范涉案财物管理制度 “从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。 ”基层单位要按照涉案财物管理规定，完善执法制度体系，以实用管用为标准，细化执法职责、执法标准、执法流程
10、等内容，重点突出涉案财物管理方面容易产生执法问题的环节，建立完善涵盖执法全过程的制度体系，为执法活动提供有力指引。要主动适应执法形势的发展变化，加强调研和政策研究，努力破解涉案财物管理方面工作的深层次问题和反映强烈的热点、难点问题。同时要建立责任追究制度，各单位一把手应为第一责任人，各单位内勤官兵和具体办案官兵为直接责任人，发生违反涉案财物管理的问题要追究相关责任人的责任。可以通过建立和完善集体议案、质量考评等各类执法制度和工作机制，制定行政处罚自由裁量规范 、 精细化执法操作规程等规范性文件，进一步严格涉案财物管理等容易发生风险的执法环节，最大限度压缩自由裁量空间。规范的场所设置和严格的场所
11、管理，能够有效推动了民警规范执法的习惯养成，因此各级要花大力气争取经费加强执法办基础设施建设，如将办案区与其他功能区实行物理隔离，安装可覆盖全区域的电子监控设备，并落实各项安全防范措施。将涉案财物能实施集中管理的尽量实施集中管理，避免出现分散出击，漏洞百出的现象。 （三）强化日常监督，防患管理漏洞 “行政权既不能太大也不能太小。太大，会限制个人的自由空间；太小，不足以保障公民权利。 ”在涉案财物管理中，必须要全面推行“日巡查、周点评、月考评”常态化管理模式，积极开展总队、支队、大队三级督察，确保涉案财物管理工作的规范运行。要严格执行涉案财物管理制度，对所有涉案财物统一编号登记，载明案由、来源和
12、保管状态、场所及去向，进行实时、动态、信息化管理。要狠抓案件评审。严格落实个案评判、案件网上点评等制度，要采取突击检查、定点抽查、集中评审等方式，抽查各支队级单位办理的案件，每季度进行一次通报。评审结果纳入日常执法考评成绩。要认真开展以“铁肩担案、铁证定案、铁律办案”为内容的“三铁行动” ，切实提高办案质量。要积极构建执法大监督工作格局，合力发挥法制、督察、纪检等部门在预防、查纠执法问题上的作用，推行了“所长直接把关、支部组织讨论、群众介入监督、两级法制审核、执法责任倒查”的“五位一体”执法办案监督机制，切实堵塞涉案财物管理方面存在的问题。对发现的涉案财物管理中的问题，要及时调查，分清责任，严
13、格追究，严格落实执法过错责任追究，建立健全错案必纠、有错必罚的问责体系；要改革完善执法质量考评机制，建立依法、科学、有效、统一的考评指标体系，杜绝不必要的考评项目和排名通报等。确保每个环节制度执行到位，工作跟进到位，措施落实到位。 实践证明，我们只有充分认识涉案财物规范管理的重要性，建立完善的管理体制和监督机制，制定可行的方法和措施，才能逐步破解公安边防部队在日常办案的涉案财物管理方面存在的问题，使行政权力得到有效实施，使人民权益得到切实维护，从而真正实现全心全意为人民服务的崇高理想。 参考文献： 1洛克主编.政府论（下篇）.商务印书馆.1964 年版.John Locke，Two Treatises Of Civil Government，Translatedby Ye Qifang，Qu Junong，The Commercial Press，92（1964）. 2胡建森主编.公权力研究立法权行政权司法权.浙江大学出版社.2005 年版.HuJianmiao，OnthePublicPower，ZhejiangUniversityPress，238（2005）. 3法孟德斯鸠著.张雁深译.论法的精神（上）.北京：商务印书馆.1982 年版.
