1、浅议小城镇的规划建设与发展摘要：今后一个时期，是我市加快发展的关键时期，全市建设工作将按照市委、市政府推进城镇化进程的总体部署，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，认真贯彻落实国家关于加快小城建设的意见，把小城镇建设作为一项长期的战略任务，精心组织，常抓不懈，开创小城镇发展的新局面。 关键词小城镇特色构成、规划、建设、发展 中图分类号：F299.22文献标识码：A 小城镇是农村一定区域的政治经济和文化中心，同时也是一定区域的政治、经济、文教、信息服务中心，是联结城市和农村的桥梁和纽带，近几年来，随着经济的发展，小城镇建设已引起各级政府的高度重视，小城镇的建设速度得到较快发展，并出现了一批
2、规划科学、布局合理，建设新颖的现代化小城镇。 建设好文明小城镇对于推进农业、农村经济结构调整、扩大内需、拉动经济增长、推进脱贫致富进程、提高农民整体素质意义十分重要。 目前，我国已加入 WTO，要更多的考虑入世后的国际产业转移规律、国际技术扩散规律、国际产业分工与协作规律等给小城镇发展带来的机遇和挑战。人为地阻挠产业或企业发展条件，只会妨碍其更快更好的发展。 如何从城乡一体化的角度来审视小城镇在区域、城镇体系中的作用呢? 一、转变观念，用“三个代表”重要思想指导小城镇的规划建设和管理 小城镇规划是龙头，建设是龙身，管理是龙尾，三者构成小城镇建设的内涵。小城镇建设规划非常重要，要把小城镇建设好。
3、 第一、必须规划好，要用跨世纪的战略思想，科学地编制规划。第二、要建立小城镇规划建设管理的宏观概念。把小城镇建设作为促进农村产业结构调整、推进区域经济发展的一项战略措施来抓。第三、必须先规划后建设、按规划建设的法律法规，避免短期行为，保证规划建设实施的连续性。彻底改变“领导说了算，一个领导一个样”的状况。第四、要树立因地制宜、量力而行、逐步建设的观念，要突出重点，远近结合，发挥优势，体现特色。切忌一哄而上，千篇一律，重复建设，乱铺摊子，同时要树立小城镇规划建设管理“一盘棋”的全局观念。变自建、自住、分散建设为统筹规划、集中建设。坚决克服各自为政、自成体系的小农意识，用“三个代表”精神带动小城镇
4、的建设与发展。 二、小城镇是促进农村工业化和农村结构转型的地域载体。 我国农村普遍存在着非农业化组织程度低，聚集度不高、产品档次低、竞争能力差、结构难以优化升级等难题，通过发挥小城镇在生产要素集散、产业组织与协调、综合服务与创新等方面的功能，特别是制度创新、组织创新与技术创新等方面，则可加速生产方式变革，提高经济组织化程度，实现以空间结构转换带动经济结构转型的目标。 (一)小城镇是加速推进农业和农村现代化的重要突破口。 农民文化素质差、农产品商品率低、农村环境污染严重、农村剩余劳动力转移难度大、农业自然风险高等成为困扰我国农业和农村现代化的诸多难题。通过加快小城镇的发展，可以促进农村非农人口向
5、城镇稳定转移，有利于促进农业规模经营，提高农业劳动生产率和农民整体素质，有利于为农民转业拓展新的空间，促进农村经济可持续发展。 (二)小城镇是发展农村经济的承上启下者。 小城镇的崛起，使越来越多的农民走出了封闭的生产方式，走向城镇就业落户，一方面，农业商品和生产要素通过小城镇汇聚后源源不断地输入到大中城市；另一方面，城市商品又通过小城镇逐步向农村地区扩散。两者的互补和交流，使城乡联系日益深化，城乡之间的相互依赖日趋增强。伴随着农村社区向城市社区的演变，小城镇居民的生活方式、生产方式、文化观念和受教育程度将逐步与市民趋近。 三、坚持城市规划的“龙头”作用 城市规划关系各行各业，影响千家万户，涉及
6、经济、社会的广泛领域，是各类矛盾的交点,规划是城市政府意志的体现，要把城市建设好、管理好，首先必须发挥城市规划的作用，正确确立规划在综合指导城市发展与建设中的“龙头”地位和作用。 我们确立城市规划“龙头”地位的主要做法的： (一)不断加强各级领导的城市观念和规划意识，使他们重视规划、严格执行规划。坚持“规划一张图，审批一支笔”的原则。 (二)规划要坚持立足当前，放眼未来，要有一定的前瞻性。 (三)在建设项目审批过程中，注意发挥规划部门的主导作用。建设项目的选址、布局，涉及政府的许多相关部门，由规划部门提出选址意见，召开由各相关部门参加的联席会议确定方案，实践证明这是行之有效的。既发挥了规划的“
7、龙头”作用。又充分听取各方面的意见，博采众长，减少决策失误。 四、增强小城镇规划观念，保证规划顺利实施 规划是建设的统帅和保障，建设是规划的体现。两者有机地协调与融洽才能使城市发展日趋完善。主要措施有： (一)领导支持和职能部门充分发挥作用，是其有内在联系的、相辅相成的两个侧面。 任何工作不能离开领导支持。规划管理更是如此。各区镇的每届政府都要以“三个代表”的重要思想为指导把城市规划摆在重要位置，重大规划问题要及时决策，为第一线的同志排忧解难，做职能部门的坚强后盾。这是我们做好工作至关重要的因素。 政府及时决策，职能部门必须相应地起到参谋作用，对职责范围内的工作要有追求精神，特别是具有普遍约束
8、力的管理办法之类的规范性文件，要自己出题目，自己做文章，及时拟出草案，提请政府决策，才能立于主动地位。 政府强调城市规划的“龙头”地位，职能部门必须相应地具备“龙头”地位的条件，起到“龙头”作用。从职能部门讲，要想在先，走在前，主动创造条件，把规划管理要解决的问题提出解决办法，对政府授权的工作努力作好。在实际工作中，以规划管理统率有关专业管理。我们长期坚持的会审会办制度，就达到这一目的，正确处理各专业之间的矛盾，并且令人信服。 领导者做职能部门的后盾，职能部门必须依法行政站得稳。规划管理这行从某种意义上讲是“是非之地” ，因为本来就是矛盾集中，众目所视。况且，每审批一项工程都会产生看得见，摸得
9、着的社会效果，接受众人检验，一旦失误不仅造成无可挽回的后果，产生纠纷，甚至引起行政诉讼。因此，领导做后盾是建立在依法行政，按章办事，公正廉洁的基础上的。 (二)、注重宣传，增强规划意识，为实施城市规划奠定基础。 多年的实践告诉我们，人们对城市规划的地位和作用的认识程度，对城市规划的了解深度，决定和影响着人们尊重规划和服从规划的自觉程度。为提高人们的规划意识，我们坚持不懈地进行工作。 1、通过对总体规划的宣传，使人们看到城镇发展的美好远景，激励人们为建设好自己的家园，改善生活环境，身体力行于实施城市规划中。在总体规划编制时就广泛征求领导层、政府各部门、社会各界的意见，使其了解规划的内容及其科学性
10、、合理性、超前性。 2、通过法制宣传和执法检查，增强了法制观念。每年四月份为城市规划法及地方性法规集中宣传月。我们利用新闻媒介进行了深入广泛的宣传，其广度遍及城乡。同时，进行了街头咨询和图片展览。从而人们不仅了解了城市规划已经立了法，而且懂得了违反城市规划就是违法，要受到处罚和制裁。 3、通过历史上反面典型事例给城市和小城镇造成的危害，看城市和小城镇规划的重要性和必要性。 4、通过在房屋产权登记发证工作中处理违章。由市建设局、房管局、发证机关等联合制定了关于无规划许可证的房屋和超面积房屋，从规划角度分别做出了不同的处理规定，进行了行政处罚。 五、转变观念，用现代化的思想指导小城镇的规划建设和管
11、理 首先，要树立小城镇规划建设管理也是生产力的观念。把小城镇建设作为促进农村产业结构调整、推进区域经济发展的一项战略措施来抓。其次，要树立先规划后建设、按规划建设的观念，并保证规划建设实施的连续性。要避免短期行为，彻底改变“领导说了算，一个领导一个样”的状况。再次，要树立因地制宜、量力而行、逐步建设的观念。要突出重点，远近结合，发挥优势，体现特色。切忌一哄而上，千篇一律，重复建设，乱铺摊子。同时要树立小城镇规划建设管理“一盘棋”的全局观念。变自建自住、分散建设为统筹规划、集中建设。坚决克服各自为政、自成体系的小农意识。 六、科学规划，是搞好小城镇建设的龙头 依据建设部等九部委关于加强城乡规划监
12、督管理的通知要求，小城镇建设要从规划人手。要高起点编制小城镇规划。把长远规划和近期规划结合起来，把小城镇建设规划、土地利用规划与当前国民经济和社会发展规划结合起来。要从小城镇的实情出发，充分考虑经济发展状况和资源结构，着重规划好基础设施和公共服务设施，满洲里市应重点抓好国家级重点镇,区级重点镇的规划建设工作。 七、严格执法，依法进行小城镇的规划管理 小城镇规划建设要实行法制化管理，具体做法：一是强化“依法建镇”的思想意识。城镇规划(包括总体规划和详细规则)要经过镇人大会议讨论、通过，并报上级有关部门审批、备案，将城镇规划以法律形式固定下来。任何单位和个人都必须按规划建设。二是建设一支高素质的城
13、镇执法队伍，执法人员要学法、知法、懂法、守法，努力提高执法水平，做到依法行政。三是要认真贯彻中华人民共和国城乡规划法及其他法律法规，努力实施小城镇总体规划的指导思想和详细规划的意图。坚决改变小城镇规划建设管理中的随意性、盲目性。严肃查处不按建设程序办事的行为，严格执行“一书两证”(村镇规划选址意见书、建设用地规划许可证)等制度，坚决杜绝建设项目不立项、不报建、不接受监督的行为。四是对严重破坏城镇规划行为的申请执行案例，抓住具有代表性的或者社会影响大的，及时解决执行。对违法者及违法行为，要予以制裁。五是实行普法教育，树立良好的社会风气。要加强宣传教育，强化依据规划办事的意识和服从规划管理的自觉性
14、。 八、抢抓小城镇发展面临的机遇 当前，我们面临着加快城镇化的难得机遇和有利条件。首先，中央把小城镇建设作为我国新世纪发展的一个大战略，摆到了十分重要和更加突出的位置。从中央到地方相继出台了一系列加快小城镇建设的政策措施，特别是制定的小城镇建设中关于投资、户籍、土地、经费等方面的一系列优惠政策是前所未有的，为小城镇发展提供了政策保障。其次，在党的十六大、十七大“三个代表”的重要思想指引下，与时俱进、开拓进取的精神，进一步强调了西部大开发战略，西部大开发必将带动东部的先进生产要素向西部大转移，实现区域经济的优势互补。 目前，全区已有一批各种类型的乡镇企业小区，这些小区是加快小城镇建设和发展工业化
15、的重要基础，一定要进一步加强管理，积极扶持和引导，让乡镇企业工业小区成为推进工业化不可缺少的主力军，在区域经济发展中发挥重要作用。当前，虽然我区乡镇企业发展中面临的这些有利形势的同时，还要清醒地认识到当前存在的一些问题：一是从自身看，我区多数乡镇企业面临规模较小、设备落后、集约化程度低、技术力量薄弱、创新能力差、管理水平低、外部发展环境尚待进一步改善、资金紧缺等问题，但只要认真应对、知难而进，是可以逐步克服的，特别是面对我国加入 WT0 和实施西部大开发的历史机遇，小城镇必须认真贯彻自治区第七次党代会精神，加大措施，再接再厉，努力开创 21 世纪小城镇发展的新的春天。 总之，要以小城镇建设为突破口，积极探索小城镇建设的新途径，营造满洲里市小城镇建设环境，拓展满洲里市发展空间，奠定新的经济增长点，加快满洲里市及农村城市化进程。 参考文献：现代城市规划、城乡规划法、居住区规划设计、城市规划设计手册、城市规划、城市建设、 城市规划设计内蒙古自治区小城镇规划建设管理条理 、满洲里市城市总体规划等
