1、浅议县级公路应急处置体系建设摘 要为进一步提高公路路网管理水平和应急保障能力，完善公路应急处置体系建设，我国将逐步建立起满足公路交通发展需要的公路应急处置体系，以点带面、分步实施。本文以浙江省龙泉市正在建设的应急处置体系为例，结合本辖区目前公路应急处置体系的建设成果及存在的问题，分析应急处置体系建设的主要任务、提出合理的建设方案以及下阶段需要完善的内容。 关键词公路；应急处置；抢险 中图分类号： X734 文献标识码： A 1 概述 龙泉市位于浙江省西南部浙、闽、赣边境，交通战略位置十分重要。龙泉是个“九山半水半分田”的山区县级市。全市已通车公里里程2233.46 公里，其中高速公路 32.4
2、6 公里，省道公路 171.249 公里。公路密度 75 公里/百平方公里。 随着龙泉市公路路网结构的逐步建立，形成了以境内 1 条高速公路及 3 条省道为主干，农村公路为支线的公路网络，公路通行交通量也逐年上升。随之而来的是行业管理的压力逐渐加大，急需提升公路管理部门应对各类突发事件的快速反应能力和处置能力。 2 应急抢险形势分析 2.1 公路灾害常见类型 因龙泉市地理特性和地貌特征影响，主汛期强降雨、台风引发降雨、极端天气长时间持续阴雨和气候变化及交通行为、农林与建设活动等，引发的公路灾害常见类型为： （1）公路水毁:公路边坡失稳破坏；挡墙失稳或破坏；桥梁水毁；涵洞水毁；路基水毁；路面水毁
3、；路肩边沟水毁；其它类型水毁（含附属设施） 。 （2）雨雪冰冻灾害天气。 （3）其它灾害:交通事故或其它事故引发的公路灾害；农林等生产活动及开发建设引发的公路灾害。 2.2 干线公路易发灾害分析 辖区境内 3 条干线公路根据灾害类型和季节特点，发生的概率为： （1）S227 遂龙线公路水毁每年的主汛期和台风影响期占 70%,雨雪冰冻占 10%，其它强降雨占 20%;其它灾害不确定，但汛期和台风及低温发生频率较大。 （2）S229 龙后线公路水毁每年的主汛期和台风影响期占 50%,雨雪冰冻占 7%，其它强降雨占 43%;其它灾害不确定，但汛期、台风和高温、低温及节假日期间发生频率较大，若是 G2
4、5 高速龙庆段封闭影响，极易诱发公路灾害。 （3）S328 丽浦线公路水毁每年的主汛期和台风影响期占 60%,雨雪冰冻占 15%，其它强降雨占 20%，其它不确定因素占 5%;其它灾害不确定，但汛期、台风和高温、低温及节假日期间发生频率较大，尤其是 G25 高速封闭影响，极易诱发公路灾害。 2.2 应急抢险中心建设的必要性 目前，龙泉市公路管理部门处置公路交通突发事件的水平仍有待提高，抵抗水毁、塌方、山体滑坡等自然灾害的应急保障能力仍然比较薄弱，面对突发的公路交通事件，应急管理体制仍不健全，业务部门间协调不畅，信息共享困难，保障资金与专业人员缺乏，尚未建立起应急管理的长效机制。 在充分整合和利
5、用现有资源基础上，研究制定我市公路应急处置体系建设规划方案，不仅是我市公路网信息化和办公自动化等交通服务信息系统进一步建设的需要，而且也符合交通运输部全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见成立部、省、地市三级公路网管理与应急处置中心的要求，通过试点建设将指导我市逐步优化路网运行管理水平，提升公路网的安全性能和通行效率，增强各级公路管理部门的服务管理水平和应急处置能力，为人民群众提供安全、便捷的出行服务。 3 应急抢险机构及资源现状 3.1 应急管理体制初步建立 龙泉市公路应急抢险中心根据“统一指挥、平战结合、分级负责、高效运转”的公路应急抢险精神，建成集公路网养护、路政管理、公路应急抢险、大
6、型机械设备停放与维修等功能于一体的综合公路应急抢险中心。并建立了龙泉公路应急抢险领导小组和日常管理机构等。 3.2 应急队伍建设初具规模 依托现有资源，组建了公路应急保障抢险中心和队伍。龙泉市公路应急抢险中心在养护公司的基础上组建，现有在编应急抢险人 84 人，以抢险中心为主，各养护站为依托展开工作。以市区为中心可同时向五个方向去执行应急抢险任务。主要有：龙泉市应急抢险中心；黄庄桥分队；豫章分队；八都分队；安仁分队；岭根分队。 3.3 应急抢险中心站房建设 龙泉市公路应急抢险中心担负着龙泉市公路应急抢险及支援周边地区应急职能，目前已基本完成应急抢险队伍的组建，应急中心总建筑面积 3891.42
7、 平方米。 3.4 应急抢险设备及作业情况 （1）现有设备情况 龙泉市公路管理局现有各种机械设备 140 台套，可以用于抢养两用的机械设备 35 台套，其中运输类 18 台、机电类 2 套、切割类 2 台、 除雪类 3 套、清洗类 2 台、清扫类 1 台、挖掘类 7 台。正常情况下，运输类分布在各公路养护站，挖掘类主要养护大站配置 1 台，其余各类抢险机械设备全部集中在应急抢险中心，采取集中管理统一调度，灵活使用的管理模式。 （2）机械设备抢险作业情况 公路抢险机械设备中装载机由于平时应急抢险时移动方便，使用频率为最高。挖机等自行速度慢以及大型抢险设备的设备由于目前因为没有平板车，移运不便，不
8、能及时到达抢险现场。 3.5 应急预案体系基本形成 我局高度重视应急预案在抢险和处置突发事件时的作用，把应急预案作为抢险和处置突发事件的行动指南和行为规范，并对现有的应急预案进行必要地梳理，在全面总结以往抢险和处置突发事件的经验教训的基础上，充实完善各项应急预案，从灾害发生的规律和实际处置全过程着手，对应急抢险的组织保障、人员落实、抢险机械和物质的准备以及应急行动程序等各方面制定相关规定和方案，使预案具有针对性、实用性。 3.6 监测预警网络逐步完善 龙泉市公路监控系统是公路应急抢险中心的重要组成部分。目前在全市境内省道干线公路上以及农村公路的隧道、桥梁、高速入口、水库边、村口、被交道口及治超
9、站等重要站点、重要路段以自建形式设置固定监控，并以共享方式接入局指挥中心。同时，还为部分路政、养护巡查车和基层站队配备了远程视频采集系统，依托该系统在巡查过程中对干线公路进行流动监控，采用 3G 无线传输技术将车辆巡查的路况信息实时上传到局指挥中心。 3.7 信息指挥中心建设基本完成 指挥中心系统以及路况信息发布系统基本建成，应急处置平台已投入应用。 3.8 培训演练机制得到加强 在应用新设备、新技术的基础上，通过每年组织公路系统综合性应急演练，提高应对各类突发事件的组织协调、快速反应和应急处置能力，并通过组织培训，加强机驾人员和特殊工种人员的技能培训，提升抢险人员的综合技能。 4 下阶段还需
10、完善的工作 4.1 应急管理体制有待进一步健全 公路管理部门应急管理办事机构、工作机构不同程度存在人员不足、职责不明、办公场所及设备缺乏、经费较少等问题，在应急体系建设、应急处置等过程中的归口管理权限不明确，难以有效履行值守应急、信息汇总、综合协调和运转枢纽的职能。 4.2 应急预案体系有待进一步规范 虽然市县两级公路主管部门都已制定了相关预案，但市县预案尚未进行有效的衔接和动态管理；部分预案针对性和实用性不强；部分预案内容不够全面，缺少防范应对次生、衍生灾害的内容；预案的管理还停留在纸质管理上，没有与应急指挥系统工作流程相结合；市县两级应急管理机构针对预案的演练工作还需加强。 4.3 应急运
11、行机制有待进一步完善 各部门应急联动工作机制和信息共享机制不够健全，不同程度存在部门分割、条块分治、信息不畅、主体单一等问题。属地管理、跨区域联防等实际难度大。人力、物力资源整合不够、分配不科学，造成决策迟缓、成本过高等问题。社会投融资体系建设有待进一步探索、完善。信息报送工作有待进一步加强。 4.4 应急监测预警水平有待进一步提高 一些地区尚未建立公路应急监测预警体系，已经建立的存在技术水平不够高、覆盖面不够广等问题；公路运行监测监控系统覆盖率还很低，还不能满足对干线公路重点路段、事故多发点的全面覆盖监控。 4.5 应急指挥平台系统有待进一步优化 应急指挥中心应急平台硬件体系虽然已经搭建起来
12、，但软件体系建设还很薄弱，应急处置核心的软件业务系统应急处置业务管理系统尚未建设，现有应急指挥全靠人为运行，信息化、智能化水平低，应急处置效率低下。省市县三级应急平台没有实现互联互通，信息共享无法实现。 4.6 应急抢险力量有待进一步增强 基层的综合应急抢险队伍人员偏少，汛期抢险人手不足。一线人员老龄化，平均年龄在 45 岁左右。专业技术人员偏少，特别是机械操作、维修、保养技术人员紧缺。抢险人员素质力量有待进一步加强。装备相对落后，尤其是大型和特种专用装备缺乏，基层应急设施和装备不足，现场处置能力亟待提高，快速处置重大、特大事故能力与实战需要还有一定差距。 5 结束语 公路应急处置体系的建设在紧扣公路管理行业发展实际需求下，积极探索应急管理信息和指挥平台建设，建立公路管理部门安全生产和应急管理体制，应急指挥、便民服务和安全保障能力将得到进一步提高。 参考文献 【1】 全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见交通运输部 【2】 安全生产和应急体系十二五发展规划交通运输部 【3】 关于下达 2013 年度公路应急处置体系建设计划的通知浙江省公路局 【4】 浙江省十二五公路养护管理发展规划
