1、浅议战略性新兴产业的发展问题与对策新兴产业的核心是新技术，只有技术的创新突破，才能催生、支撑新兴产业的发展。而技术的创新和突破需要新的制度和新的思维。 当前，战略性新兴产业代表着全球科技创新和产业发展的方向，发展战略性新兴产业已成为全球新一轮经济和科技发展的重大战略。现阶段，我国重点发展的战略性新兴产业主要包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大产业。截止 2010 年年未，战略性新兴产业增加值已占 GDP 的 4。虽然，在政策的鼓励和扶持下，我国战略性新兴产业呈现良好发展态势，但也存在很多亟待解决的问题。 政策执行力不强 以辽宁为例，早在 2010 年
2、 2 月份，辽宁省政府就出台政策，对包括先进装备制造业、新能源产业、新材料产业、新医药产业、信息产业、节能环保产业、海洋产业、生物育种产业和高技术服务业等 9 大类新兴产业，在财政资金、金融信贷、项目用地和人才保障等方面予以重点扶持。明确今后整合各类财政专项资金，划出一定比例支持新兴产业的基础设施，重点项目、科研开发、公共服务平台和创新能力建设。并编制了新兴产业指导目录 ，凡符合标准的企业和项目均可获得扶持，足见辽宁起步之快。然而，实际运作起来却远非人愿。 一直以来，辽宁有很多设想可谓前瞻，但行动上却步履蹒跚。甚至于，辽宁的经验在其他省市开花结果，在辽宁本土却花蕊颓落。探其原因，是管理滞后，政
3、策执行力不够所致。比如：辽宁省新兴产业指导目录 ，只闻其声，难见其影。发展新兴产业，是继四万亿投资后国家启动的又一个大型产业计划，未来两到三年，政府将至少引导 1000 亿的资金投入到新兴产业中来，如何使企业借助国家的扶持快速的发展壮大，是发展新兴产业的关键所在。 建议少一些概念炒作，多一些实际行动。相关部门应该加大对企业的服务，深入企业进行政策宣传并解读，使企业能够及时的了解国家和地方的政策法规，并帮其立项、申请资金，解决企业的实际困难。同时，成立第三方投资立项监督机制，并使之法制化，确立其监督地位和权利，对执行不力者实施问责。监督并敦促相关部门强化责任意识，提高扶持资金使用效率，提升政策实
4、效性。 管理部门不集中 多年来，辽宁乃至全国均存在同一产业多头管理的问题。比如：动漫产业，创作手法归属软件行业，主管部门是辽宁省经济和信息化委员会，而作品作为文化的载体又被划分到文化厅，内容审批和演播权限又归属广电局等等，导致令出多门，难以协调。再比如：本溪生物医药产业基地，是科技厅主抓的项目， “由厅党组牵头、几乎所有处室参加的工作办公室承担着日常的各项工作” 。可以说是“举全厅之力支持本溪医药业的发展” ，使之资源整合非常成功。问题是，科技厅作为全省科技创新体系的主管，肩负辽宁省科技发展大任，如果注意力侧重于某个项目，就自然弱化了全省整体的科研基础。 笔者曾调研过相关部门，感觉关于新兴产业
5、的管理仍然是悬浮状态，谁都管，又谁都不管。建议统一管理机构，确立行业管理地位。既可以解决企业婆婆太多，裹足难行的困扰，也可以责任明确，便于行政问责制的实行，也易于整合资源，易于形成合力。 同质竞争严重 目前辽宁市级以上的产业基地达 70 之多，为新兴产业的发展奠定了良好的基础，但是这些产业基地中有重复建设的现象存在。比如：辽宁的动漫产业，仅沈阳市就有沈阳浑南（国家）动漫基地，沈北新区的 Co蓝谷创意软件产业基地、沈阳 123 创意园、棋盘山国际文化旅游开发区等。由于浑南、沈北、东陵的资源类似、区位相近，且各政府部门的职能、目标和任务也大同小异，在产业定位和特色上存在雷同。如果能以全省一盘棋的思
6、维规划，大连以服务外包拉动型为主，沈阳以创意开发型为主等，就会形成既具有集中统一管理区域，又具有分散属地管理区域的产业发展带。 建议在新兴产业格局定位中，要合理规划，协调发展，杜绝重复建设，避免本埠问的恶性竞争。彻底改变一哄而上，抢项目，划地盘、大引进的惯有现象。整合辽宁省内现有的产业集群，在大连和沈阳建立不同产业的主体研发和生产基地，在其他市地建立相对应的产业配套基地。根据各个市地的实际情况，采取差别化产业定位，各产业集群内部制定交流机制，增加企业间的关联度，互通性。形成错位竞争，互补发展的系统的产业链条，提高辽宁整体竞争力。 存在数字政绩 根据辽宁省新兴产业的规划目标，到 2012 年，九
7、大新兴产业产值将比 2009 年翻一番，到 2015 年，新兴产业产值在 2012 年比 2009 年翻一番的基础上，再翻一番。笔者认为，发展新兴产业指标量化固然重要，但更重要的是要摆脱思维惯性，在有自身特点和优势产业上进行发挥，更应该与辽宁的产业实际、工业实际、发展环境结合起来。如果仍然以固化的思维模式管理和引导新兴产业的发展，仍然以产值作为地方政绩的主要考核指标，就仍然会难以避免各个市地为了彰显政绩而弄虚作假编造数字的现象发生，仍然会造成表象宏大，内核缺乏的虚假繁荣景象。笔者曾做过辽宁省科技中介方面的课题，据调查，辽宁科技中介机构达 1000 多个，如果从数字上看，辽宁的科技中介事业可谓蓬
8、勃发展，而事实远非人愿。笔者也做过辽宁省产学研发展情况的研究，目前辽宁省产学研技术联盟达 535 家之多，而效果也不尽人意。随着国家技术创新工程的启动，辽宁作为试点省份，自 2010 年 6 月以来，先后完成数控机床、IC 装备、光伏产业、生物医药等 8 家产业技术创新战略联盟的构建。新的联盟正在加紧筹建或即将成立，计划到 2015 年，建成 30 个省级以上产业技术创新战略联盟。 大力发展技术联盟是发展新兴产业的重要举措，但重点是质量，而非数量。建议进一步完善已建成的技术创新联盟，将重点放在资源整合上，整合全省人才资源，技术资源和设备资源，实现新兴产业所需的技术共享、设备共享，打造新兴产业技
9、术创新平台，提升辽宁新兴产业的整体创造力。同时扶持产业科技园区的建设，政府主导，大学参与，吸引社会力量办好科技园，培植产业龙头，吸纳国内外人才资源和技术资源，保证资金支持，围绕新兴产业中的核心技术开展战略性技术开发。 发展新兴产业，一是将现有的新兴产业的苗子发扬光大。二是选择最前端的技术，集中突破，迎头向上。新兴产业的核心是新技术，只有技术的创新突破，才能催生、支撑新兴产业的发展。而技术的创新和突破需要新的制度和新的思维。因此，必须摒弃原有的数字政绩模式，以全新的方式评价和引导新兴产业的发展。 对中小企业扶持不足 改革开放以来，民营经济对辽宁的经济发展起到了极大地促进作用，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生方面贡献很大。早在 2003年，民营经济已占辽宁省 GDP 的 43。然而，得到政府扶持的民营企业很少，尤其是民营科技型企业发展起来更是举步维艰。 建议整顿金融市场，实现银行贷款、科研立项法制化，严肃处理以权谋私的人和事，一经查实，依法绳之。在政策扶持中对科技型民营企业给予倾斜，实施更加积极的民营政策，营造良好的发展空间，使其快速发展壮大。 一言以蔽之，新兴产业的发展壮大需要政府的引导和扶持，要用新的思维、新的体制、新的政策，为新兴产业发展创造一个良好的环境。否则，仍会形成起步早、速度慢、落在后的发展结果。
