1、如何实现建设工程安全监理目标摘要：实现建设工程安全监理目标，是监理企业落实安全生产法和建设工程安全生产管理条例 、坚持“安全第一、预防为主”方针和以人为本科学发展观的要求。安全监理作为建设工程监理的重要组成部分，是建设管理体制改革中加强施工安全生产的重要内容，也是控制重大伤亡事故而推出的一项新的管理模式。 关键词：建设工程 监理目标 安全控制 监理责任 中图分类号：TU198 文献标识码：A 一、前言 近几年，随着城市建设规模不断扩大，许多建筑工程施工安全事故见诸媒体，严重影响社会稳定，不少监理单位和施工单位一同被追究安全责任，也使得不少监理企业和监理工程师谈“安全”色变。事实上，作为监理企业
2、和合格的监理工程师，应该把国家赋予的、属于自己的职业责任承担起来。只要把影响安全的因素弄懂，掌握了安全生产的法律法规，学会化解风险和处理安全生产隐患的方法，责任就不称其为责任，风险就不称之为风险。 二、建设工程安全监理的目标 建设工程安全生产关系到人民群众生命和财产安全，是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会稳定大局。安全监理是按照业主的监理委托合同与法律法规的有关规定，对施工单位的安全生产保证体系、现场施工的安全生产管理情况与安全生产投入实施监督管理，是施工阶段安全生产的又一道屏障。为了贯彻落实”安全第一、预防为主”的方针和加强施工现场安全标准化的管理，落实安全生产责任制，监理单位必须建立
3、一支高素质和稳定的安全监理工程师队伍，确保施工安全监理工作顺利进行。安全监理的目标就是施工企业的安全管理目标，即死亡、重伤、人为机械事故为零；创文明安全工地的各项指标达标率 90%以上。 三、建设工程安全监理责任 建设工程安全生产管理条例规定了监理单位建设工程安全生产管理内容与违反“条例”应负的法律责任，表明了建设工程安全生产的监理责任。 3.1 监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理
4、单位未及时下达工程暂停令并未报告的，应承担相应的法律责任。 3.2 监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令，要求施工单位进行整改或停止施工。如果监理单位没有发现安全事故隐患，或发现后没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担相应的法律责任。 3.3 施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应该及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担相应的法律责任。 3.4 监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担相应的法律责任。 监理单位履行了上述规定的职责，
5、施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。也就是说，监理单位履行了条例规定的职责，若再发生安全生产事故，要依法追究其他单位的责任，而不能追究监理单位的法律责任。 四、建设工程安全监理条件 4.1 增强监理人员的安全责任意识和专业技能 “工欲善其事，必先利其器” ，监理单位或项目监理部要在施工过程中做好安全监理工作，必须增强监理人员的安全责任意识和安全控制技能，必须对从事安全监理工作的人员进行严格认真的安全监理业务培训，注重案例警示教育和各专业安全施工规程宣讲，取得相应的岗位资格证书，使其明确安全控制的重要性，掌握安全控制要点，知道如何
6、去控制安全。 4.2 健全项目监理部的安全管理机制 项目监理部要明确安全监理的责任分工，实行总监理工程师负总责、专业监理工程师各负其责的管理机制，制定针对性强、符合监理工作特点和要求的安全监理规章制度，有效抓好安全监理控制措施的落实。 4.3 建立安全监理工作体系 将安全监理的工作内容具体化，明确相应的工作程序，强化对施工单位履行施工安全责任主体的行为监督，是项目监理部门开展安全监理的重要环节。只有将监理人员应承担的安全监理责任界定清楚，才会更好地做好施工现场的安全监理工作，落实好安全生产监理责任，也才能充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，督促施工单位实现安全生产的目标。 4.4 创建良好的
7、施工安全监理环境 建设工程能否保质保量的完成，施工阶段的安全控制必须在一个良好的环境下进行，安全责任制的有效运行是提高施工安全监理的首要条件。在建筑工程施工阶段，虽然不同的工程有其不同的特性、不同的周期、不同的环境，但都需要有共同遵守的法则，这个法则就是参建各方围绕共同的建设目标而营造的和谐的施工环境，也就是说，采取的安全监控措施可以不同，但安全责任制的落实和运行目标是一致的。监理单位和现场监理工程师有责任把参建各方履行安全生产的责任协调好、发挥好，为创造良好的施工安全生产氛围创造条件。 五、建设工程施工安全监理控制措施 对工程项目进行监理任务分析时，要务求明确工程的特点，即工程本身的建筑结构
8、情况、所处周边环境情况、水文地质、特殊要求和工程施工过程中可能遇到的各种意外情况等。通过对工程特点的分析，确定该工程在施工不同阶段的安全监控重点，从而实现安全监理目标。 5.1 利用危险预控技术确保施工安全 安全监控的最终目的是控制事故隐患，避免安全事故的重点措施是预控。在对工程特点进行分析的基础上，对工程实施过程中的危险性进行辨别预测、分析评价，做到预知危险隐患，采取有针对性的措施使客观存在的危险因素发生转化，杜绝事故隐患，防止安全事故的发生。 5.2 施工安全监控的实施手段 造成安全事故的关键是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隐患说到底仍然来自于人为因素。作为监理
9、单位和监理工程师，在对工程特点和危险源进行分析确认后，应充分利用法律依据和教育手段，通过加强对人为因素的有效控制来对安全实施监控。5.2.1 检查施工单位的安全生产保证体系和安全生产责任制。组织机构是否完善、人员是否到位并具有相应资质和能力、安全生产责任制是否完善、安全生产保证体系是否有效运行、各项安全生产规章制度是否得到严格贯彻执行。 5.2.2 检查施工单位安全生产教育落实情况。安全教育应对全员进行，尤其是工人入场的教育，应纳入施工单位每个项目的日常管理中。通过安全教育，真正让每个工人掌握安全作业要领，明确安全生产目的，彻底消除员工因“无知无畏”导致的安全事故悲剧发生。 5.2.3 审查施
10、工单位的施工组织设计和专项施工方案。重点检查安全技术措施是否符合工程建设强制性标准及相关的安全规定要求。 5.2.4 检查施工单位施工现场安全防护措施。一是是否使用了合格的安全防护用品；二是安全措施费用是否及时到位并做到了专款专用。通过检查，使施工现场的安全防护真正达到要求。 5.2.5 检查施工现场的安全状况。施工现场的安全通道，孔、洞、井等的围挡，施工用电及脚手架围护等安全检查工作必须是全面的、连续性的，一旦发现安全隐患，必须及时以监理工程师通知等形式书面向施工单位提出整改要求，同时抄送建设单位及相关单位，督促施工单位及时落实整改工作，力求消除安全隐患，防止安全事故的发生。 5.2.6 检
11、查施工违章作业，必要时下达停工令。为了明确责任，现场监理人员在实施上述监理职责时，一定要坚持以书面形式提出我们相应的意见和要求。 结束语 监理单位的安全监理责任是十分明确的，每一个监理人员都应该认真学习相关的法律法规和技术规范标准等，努力提高自己的业务素质，要善于在监理工作实践中把握安全施工规律，从而有效防止安全事故的发生，实现安全监理目标。我国目前正处在快速发展时期，服务于建筑业的可持续发展、为构建和谐社会做贡献，保证国家和人民的生命、财产安全，是每个监理人员义不容辞的职责。在建设工程施工安全生产中，监理单位和监理工程师发挥的作用将越来越重要，这也是推动建设工程监理行业发展的重要机遇，只有勇于承担责任、履行责任，我国的建设监理事业才会有更好的发展前景。
