1、三亚市游艇产业发展现状与对策研究【摘要】 2005 年三亚市开始发展游艇产业，随着建设海南国际旅游岛上升为国家战略，三亚市作为国家服务业综合改革试点城市，游艇产业得到快速发展，游艇企业及泊位数量迅速增加。然而，三亚市在发展游艇相关服务软环境方面相对滞后。本文深入游艇企业并应用实地调研资料，首先分析了三亚市游艇业的发展现状，其次研究了三亚市游艇产业发展所面临的政策约束、基础设施及相关配套服务和游艇文化的制约，最后针对三亚市游艇产业的发展提出了可行性建议。 【关键词】 三亚游艇业 游艇产业 游艇文化 被誉为“漂浮在黄金水道上的巨大商机”的游艇产业在国际上早已成为一个热门的产业，同时在我国作为新兴产
2、业受到了东部沿海城市的高度重视。三亚市凭借其独特的地理位置、气候条件、旅游资源、著名赛事的影响以及“国际旅游岛” 、 “中国海洋旅游年”等优惠政策的颁布，使其游艇业在最近几年里取得了飞速的发展，迎来了新的机遇。 一、三亚游艇业发展现状 1、政府高度重视，出台产业新政策 三亚市的游艇业是在 2005 年 7 月鸿洲集团进驻三亚市场的基础上正式兴起的产业，8 年以来的发展壮大离不开政府的大力支持以及相关游艇活动的宣传。在政策方面，2009 年底国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见的提出表明国家鼓励海南要依托优势资源，进一步优化旅游产品结构，建设富有海南特色的旅游产品体系，其中包括游艇业、
3、邮轮业。2010 年底海南省政府出台海南省游艇管理试行办法 ，解决了海南游艇业发展面临的游艇“进不来” 、游艇“不能动” 、游艇出入“不方便”的三难题。2011 年实施的关于加快推进三亚游艇产业发展的若干意见明确了发展思路，确立了近期、中期和远期目标。2012年 5 月， 三亚市游艇产业及游艇码头布局规划的批复表明三亚市政府打算通过三亚游艇产业的发展规划，对海域利用与管理的制度和措施、海洋旅游和游艇产业发展的途径等进行有效的探索，为国际旅游岛海洋旅游发展和海洋组团建设积累经验。2013 年 8 月 1 日起施行的海南出入境游艇检疫管理办法在保障检疫安全的基础上，尽可能为游艇提供了快捷便利的通关
4、环境，促进三亚游艇业更好更快发展。 2、大型赛事举办，扩大产业影响 连续举办的“海天盛筵”和三亚游艇展已获得一定的国际知名度，也提升了三亚市游艇的知名度，并且经济效益十分显著，仅 2011 年创造的直接经济收入就超过 5000 万。 “20112012 沃尔沃环球帆船赛”三亚站活动历时 19 天时间，现场 30 万人围观，全球 360 家媒体报道，覆盖73 个国家，受众超过 2 亿观众，直接拉动 15 亿消费。2013 年的“海天盛筵” ，据主办方不完全统计，总订单额达数 10 亿元人民币。游艇产业正成为三亚着力打造的新兴产业高地。 3、游艇企业和泊位数量增加，初具规模 截至 2012 年 8
5、 月，包括鸿洲、半山半岛、亚龙湾游艇会等游艇知名企业在三亚市登记工商注册的游艇相关企业已达 50 多家。游艇数量也从2006 年的 8 艘快速增长至 2013 年 5 月的 219 艘。目前，三亚已建成的游艇码头泊位达 768 个，其中三亚河入海口鸿洲游艇会拥有泊位 216 个，保税仓 1 个，在建服务保障基地 1 个；三亚瑞吉酒店游艇码头拥有泊位数 113 个，三亚半山半岛帆船港酒店拥有泊位数 324 个，三亚凤凰广场游艇码头拥有泊位数 98 个。 二、三亚游艇业发展瓶颈 1、政府政策约束 （1）游艇销售方面政策约束。第一，游艇备案政策影响游艇的销售。2011 年 9 月 15 日交通运输部
6、发布了关于加强进口游艇管理的公告 ，明确指出禁止从境外进口船龄在一年以上的游艇，本公告发布之日前已取得商务部门签发的机电产品进口许可证的除外。作为我国新兴产业的游艇业还处于初步发展阶段，因此我国在办理购买以及登记游艇等方面的手续还较不成熟。受该政策的影响，三亚市曾出现通过正规渠道购买的全新进口船艇，由于船东出国或在异地工作以及合同谈判等诸多原因，导致办理备案手续的时间超过了规定时间，出现无法在交通部备案，无法在海事局上牌的现象，进而侵害消费者享受游艇的权益，影响游艇销售。第二，税收政策约束。欧美国家是游艇市场的消费主体。已有丰富游艇经验的美国是在其发展了 100 年后才开征游艇消费税，消费税的
7、征收使 50%生产企业在征税当年倒闭，最终该税也被废除。我国自 2006 年4 月起开征 10%游艇消费税，当前海南进口的游艇关税（10.5%） 、增值税（17%） 、消费税（10%）等各种税累加超过 43.65%，这表明在三亚购买游艇的消费者需总共支付将近原价一点五倍的价钱才能获得游艇，大大提高消费者购买游艇的门槛，将部分消费者挡在市场外。 （2）游艇租赁业务政策约束。我国交通运输部令 2008 年第 7 号游艇安全管理规定明确对游艇进行了定义。该定义表明私人游艇不能用于营业性活动，直接对游艇租赁业务作了不可作为的定性。由于游艇海上旅游相关规定仍未出台，在现实经营中，许多企业为维持生存发展，
8、也会对游艇租赁进行一些规定所禁止的操作。管理制度上的漏洞使大量黑游艇的存在增加了诸多安全隐患，影响了三亚市为发展游艇业所打造的良好环境，不利于产业的引导普及和政府税收有效征缴。 （3）外籍游艇访问政策的约束。当前我国对外籍游艇停留我国境内有较严格管制，外籍游艇只能在海南访问 183 天，并需要缴纳保证金，相较于地中海欧盟国家对外籍游艇给予可免税停留 18 个月进行访问的权益，该政策降低了三亚市游艇市场对境外消费者的吸引。 2、基础设施及相关配套服务的约束 （1）码头防范台风能力弱。三亚地处热带地区，面临太平洋，因而每年 4 月至 7 月是三亚台风高发时期。三亚市游艇的泊位容量虽在不断发展，但是
9、真正具有防风防浪效果，抵御 12 级台风的泊位仅有鸿洲游艇码头。台风发生时，大多数游艇都选择在三亚港两河（三亚河、临春河）口岸避风浪。然而三亚港除停靠游艇，还有大量的渔船停留，这将影响三亚凭借其优美环境而发展游艇的优势。目前三亚私人游艇数量为 200多艘，因此当前还不会出现游艇无合适泊位停靠的现象，但如果游艇数量的增长速度超过正规码头的承载力，可能会引发相应的安全问题。 （2）专业人才缺乏。三亚虽有 8 年发展游艇的历史，但其游艇发展经验较为不足，与游艇产业相关的配套服务缺失严重。在游艇驾驶、维修、保养、零部件生产、制造技术、游艇码头建设、海上救生设施、设备建设等方面仍缺乏专业的人才与企业。海
10、南现只有一家游艇业人才培训机构，但其设施设备、技术力量不足，且费用高达每证收取 1.3 万元培训费，证书也仅限于在海南省使用，从而局限游艇业人才的就业市场，降低相关人才在海南从事游艇服务的意愿。 （3）金融支持不足。为更好促进三亚市游艇业的发展，海南金融业也在不断创新金融产品。在政策上，三亚市出台了关于支持游艇产业经济发展的指导意见，但多为宏观指导，未从微观层面具体引导金融业如何有效支持游艇业发展。在金融产品上，相对于传统交通工具所拥有的相关保险产品，当前辐射游艇的保险产品仍处于空白阶段。游艇业将来必呈快速发展态势，然而各大金融机构仍缺乏开展定位于游艇产业金融产品的意识。 3、游艇文化有待进一
11、步打造 欧美国家能成为游艇市场的主要消费者和制造者与其自身拥有的海洋游艇文化密切相关。澳大利亚资深游艇专家约翰亨森提出游艇文化的缺失将会影响中国游艇产业的发展。游艇业发展关键在于游艇文化，如果中国的游艇业要取得很好的发展，就需要在中国建立起相关的游艇文化。虽然我国人均 GDP 已突破 5000 美元大关，我国游艇业将迎来快速发展的时期，但缺少发展游艇文化、打造游艇旅游业的氛围。目前三亚的游艇多用于商务接待，船东大都坐船而不亲自操作，且与游艇有关的资金流多涉及游艇商业交易，各界投入还停留在资金的层面上，并未真正涉及游艇文化内涵。 三、三亚进一步快速发展游艇产业的对策建议 1、政府在产业政策上加大
12、扶持力度 （1）减免游艇消费税税率。当前进口游艇税赋过重各种税累计超过43%，减免游艇消费税的税率是迫在眉睫的政策。可采取差别税收政策，对普通大众能消费得起的游艇（500 马力以下，36 英尺一下）免征消费税；对游艇奢侈品实行功率越高，税率越高的政策，发挥税收政策的调控功能。其次，对于特别消费税这一税目的征收，可以在游艇 25 年的使用期内分期折交，这样一来缓解了购买者的压力，刺激游艇消费。 （2）调整游艇备案政策。游艇产业在中国属于新兴产业，也正处于产业培育期，消费进口游艇的形式仍占据着主导，而现有的政策禁止进口船龄在一年以上的游艇，一年以下的也需要在交通部备案，极大地阻滞了游艇产业的发展。
13、因此应由海南交通部门调查实际情况后，报告提请交通部适度放宽“禁止进口一年以上游艇”的船龄限制。同时学习香港等地的先进经验，加快游艇备案这一环节的操作时间。据资料统计香港最快的备案时间为两天，而我国最快备案的地区是江苏也需要至少三个月，三亚则需半年左右。 （3）放松外籍游艇访问政策。外籍游艇的访问为三亚带来大量的旅游消费。为鼓励游艇产业发展，可参考欧洲标准并结合中国交通部颁布的法规，对外籍游艇访问进行适当松绑。第一，延长访问时间。若外籍游艇注册登记手续完整，可以允许其在海南访问时限延长至 12 个月，并不需缴保证金。若超过 12 个月，外籍游艇需要继续停留但不使用，须缴纳关税保证金或以保税状态申
14、请在三亚停留，并允许进行维修翻新等工作；若外籍游艇需继续停留且同时使用，必须缴纳全额关税。第二，改变担保形式。改变由原来的保证金制度改为让有资格的游艇会来为外籍游艇担保。 （4）松绑游艇租赁业务。欧洲兴起的新型旅游方式帆船租赁可视为游艇租赁的一个开端。帆船租赁主要分为两种形式：一种是裸船租赁，另外一种叫租赁带船长，后来还出现一种小船队租赁的形式。目前，这种游艇消费形式已经从欧洲发展到亚洲的泰国、越南、马来西亚等地。三亚市游艇业可借鉴其做法，由游艇俱乐部来充当中介，将会员的游艇进行租赁，衍伸俱乐部租赁消费模式。同时游艇俱乐部可开发满足不同商务人士需求的租赁套餐，并与旅行公司合作，将游艇租赁与旅游
15、结合，开发不同主题且体现三亚特有热带海上风情的游艇旅游路线。同样三亚市游艇业还可采用在海外非常受欢迎且与游艇类似的“游艇团体购买”的消费形式。 2、加强基础设施和配套服务 （1）加大对游艇产业和相关企业的金融支持。三亚应该从实际出发，积极构建和大力完善符合游艇产业发展需求的金融体系。游艇产业是资金密集型产业，资金需求量大，可通过设立金融租赁公司，采取金融租赁方式有偿融通各种设施设备的使用权利，解决游艇等大宗产业设施的购置问题。银行机构要不断创新银行产品，以满足游艇消费者的银行服务需求。同时还可引入担保体系，实现银行业和担保业建立平等协作、风险共担、互利共赢的合作关系，加大对经营游艇的企业提供贷
16、款和担保。在保险方面，可开发游艇航行安全、防止海洋污染等内容的保险产品。 （2）采用多种人才引进措施。首先，大力引进香港和新加坡的游艇高级管理人才，对愿从事游艇业相关服务的三亚本地渔民进行专业培训，以借鉴其多年从事海上活动的经验来处理海上突发情况，进而促进三亚市游艇业配套服务的发展。其次，提高优秀人才的待遇。如何留住“候鸟型人才”人才是更为关键的一点。政府可以颁布一些政策如人力资源伴侣政策，解决人才伴侣的户口、住房、社保、就业及子女就读等实际问题；丰富人才业余的精神生活，学习摩纳哥的经验建设博物馆等公共场所，让三亚的文化感染人才并形成高的忠诚度。最后，三亚市可定期举办游艇论坛吸引专业人才来三亚
17、献计献策，注重“产学研”相结合引起国际国内社会高度重视和关注。 （3）提高码头抵御台风的能力。三亚市游艇业具有良好的发展前景，倘若游艇数量的增长速度超过正规码头承载力，将会影响国际旅游岛的名声。因此，在处理码头防风防浪时，首先需将渔船和游艇分开，为游艇业的发展营造良好的基础环境，同时需要对在建或规划中的码头规划选址建设做好监管和充分的防台科学论证，坚持安全高标准的规格来设计码头，做好防台措施及相应的硬件建设，不能盲目跟风追求数量或纯粹将游艇码头作为房地产捆绑营销的噱头而随意建设。 3、培育游艇文化 任何产业的发展以及确保竞争优势都需要坚实的消费者和市场。当前三亚市游艇市场具有广大的潜力，但其需
18、求却缺少有效挖掘。打破潜在消费者对游艇贵族化的错误认识，鼓励发展中产阶级可承受的中小型游艇，扩大其与游艇的接触面，帮助其培养游艇文化，进而加强海洋文化教育和海洋意识培育。游艇文化的宣传需要政府以及游艇俱乐部、行业协会的支持与重视。 （1）统筹资源，广泛培育游艇文化。邮轮游艇行业协会可作为牵头组织，联合有资质的俱乐部在三亚湾建立公益型中小型游艇、帆船体验培训基地，让游艇、帆船文化进学校、进社区、进家庭，让三业海洋文化从青少年抓起，全民参与。 （2）全面经营，发展潜在游艇消费者。三亚游艇会在经营方面，可提供面向中产阶级的运动娱乐型游艇会，通过团体包租、按时收费模式，吸引会员加入组织度假、娱乐休闲服
19、务活动，与驾照培训、活动策划等业务公司开展合作，提供包括水上训练活动、游艇驾照培训、展览聚会、旅游摄影等活动，来间接发展游艇文化。 （3）打造品牌，推广赛事营造文化氛围。三亚市通过举办游艇活动，如：“三亚游艇展” 、 “海天盛筵” ，引进沃尔沃帆船赛、Class1 动力艇锦标赛、美洲杯帆船赛等世界顶级赛事品牌，如有可能还可以政府的名义申请举办奥运会帆船比赛来提升三亚的知名度和影响力，进而营造推广游艇文化的氛围。 （注：本文属国家社科基金项目、海南省发改委基金项目、国家骨干高职院校建设项目、三亚市服务业综合改革试点政策优化研究课题“海南离岛免税政策的旅游经济效应评价及优化模型研究” （应用经济1
20、3BJY142） 。 ） 【参考文献】 1 张华强：金融支持海南省三亚市旅游及相关产业发展的对策建议J.海南金融，2010（4）. 2 杨久炎：广州发展游艇文化和游艇产业研究背景发展障碍与突破点J.广东造船，2012（6）. 3 张谯星、王亦晴：三亚游艇业要泊在“文化港湾”N.海南日报，2011-11-03. 4 程爵浩、史俊仙、杜海燕：国际游艇消费模式与我国游艇消费市场J.上海海事大学学报，2013（3） 5 郑才林、符则芬：海南游艇产业发展的金融支持策略J.海南金融，2012（10）. 6 李霞庆：海南游艇产业发展对策J.合作经济与科技，2012（5）. 7 李青：三亚游艇业好戏在后头N.中国旅游报，2010-01-06. 8 肖锭、马玲令：中山游艇产业发展中存在的问题及对策研究J.中国商贸，2012（30）. 9 邓少辰：关于加快海南游艇码头建设的对策建议J.新东方，2011（5）. 10 王晓、冯学钢：美国游艇业的发展及其借鉴意义J.上海造船，2005（2）.
