1、社会保障、经济发展与区域差异摘 要：社会保障水平与经济发展水平之间的关系，一直是学者们关注的焦点。基于社会保障与经济发展耦合协调度的时空分析，发现20012011 年中国社会保障与经济发展保持着良性互动，两者的关系从磨合阶段逐渐趋向协调适应。经济发展与社会保障水平的区域差异明显，经济发展水平高的省份，其社会保障水平也相对较高，但西部地区社会保障水平与经济发展水平呈现一定的不匹配性，尽管其经济发展水平较低，但社会保障水平较高。从协调等级看，优质、良好协调和严重失调的省份较少，多数省份属于协调发展的中间类型，并且东部地区协调度明显优于中西部地区。 关键词：社会保障；经济发展；耦合协调度；区域差异
2、中图分类号：C979 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2014）01-0005-06 一、引言 改革开放 30 多年，中国经济持续快速发展，社会财富急剧增加。2012 年中国人均 GDP 达到 6 100 美元，城镇居民人均可支配收入 24 565元，农村居民人均纯收入 7 917 元。社会财富增加的同时，城乡之间、地区之间、不同群体之间的收入差距也在扩大，各种社会矛盾集中反映在利益关系调整的公平性上1。作为社会“稳定器”的社会保障制度，在调节社会收入分配、缩小社会贫困差距和维护社会公平正义中承担着极其重要的责任。十八大报告提出，社会保障体系要以增强公平性、适应流动性、保证可持续
3、性为重点，可见今后几年，社会保障制度将在维护社会公平方面发挥更大的作用，未来社会保障制度必定会成为调节社会财富合理分配的基本杠杆2。由于社会保障水平过高或过低都会阻碍经济社会的发展，社会保障水平要与经济发展水平及社会可承受能力相适应。 社会保障水平与经济发展水平之间的关系，一直是学者们关注的焦点之一。穆怀中根据人口结构理论和柯布-道格拉斯生产函数，建立了社会保障适度水平测定的理论模型，阐述了社会保障与经济发展的内在联系3。杨翠迎、何文炯提出了社会保障发展系数（CSS） ，并对社会保障水平与经济发展的适应性关系进行了研究4。郑智峰从时间和空间两个维度研究了社会保障支出对城镇居民消费的影响作用，进
4、而阐述了社会保障与区域经济发展的关系5。张向达、李宏6从社会保障对经济发展的作用出发，研究发现我国社会保障水平长期偏低且滞后于经济发展水平，社会保障制度并未充分发挥其促进经济发展的功能6。 由于我国地缘辽阔，地区间经济发展极不平衡，区域经济差异较大，省际间的社会保障水平也不尽相同。社会保障水平与经济发展水平到底呈现什么样的协调关系？是不是经济发展水平高的地区、社会保障水平就高，而经济发展水平低的地区，社会保障水平就低？为了弄清以上问题，有必要从省域层面开展社会保障与经济发展水平的比较研究，为建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系提供事实上的参考和依据。二、指标体系和研究方法 （一）指标体系
5、 根据选取指标的原则，利用 CNKI 数据库对近年来社会保障与经济发展相关论文进行了查询并做了频度统计，从中选取了最近几年研究者使用频度较高的社会保障和经济方面的指标，并在借鉴众多学者研究的基础上7-10，构建社会保障与经济发展耦合系统的指标体系。本文从社会保障支出水平、覆盖水平、待遇水平以及可持续发展水平 4 个层面 11项指标来反映社会保障综合水平；从经济总量、经济水平、居民收入和消费水平 4 个层面 10 项指标来刻画经济发展综合水平。通过社会保障综合水平和经济发展综合水平两大评价系统，共同构建社会保障与经济发展耦合系统的指标体系（如表 1） 。 主要指标说明：（1）本文的财政性社保支出
6、口径包括原政府收支分类科目中的抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出和行政事业单位离退休费三大类，2007 年政府收支科目改革后为社会保障和就业支出。（2）社会保障支出口径包括由社会保险支出（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）和财政社会保障支出组成。（3）养老保险覆盖率：参加城镇职工基本养老保险的职工人数占年底城镇就业总人数的比重。医疗保险覆盖率：参加城镇职工基本医疗保险的职工人数占年底城镇就业总人数的比重。失业保险覆盖率：失业保险参保人数占年底就业人员总数的比重。 （4）社会保险基金结余率在财务上反映了社会保障可持续发展的状况，它是指在计算期内社会保险基金当期结余额占
7、同期社会保险基金收入总额的比率。 （二）研究方法 1. 数据来源及标准化处理。本文研究数据主要来源于中国统计年鉴（20022012） 、中国劳动统计年鉴（20022012）和人力资源和社会保障事业发展统计公报（20012011） （2008 年前为劳动和社会保障事业发展统计公报 ）和分省市的统计年鉴等。为了消除数据的数量级以及量纲不同造成的影响，需要对数据进行标准化处理。本文采用极差法进行标准化处理，公式如下： （3）式中：D 为社会保障与经济发展耦合协调度，C 为耦合度，T 为综合调和指数，k 为调节系数（k2） ，本文 k=2；u1、u2 分别为社会保障和经济发展综合水平指数，、 为待定系
8、数。当 和 相互作用程度相同时，=0.5，但考虑到经济发展对社会保障水平的提高起着决定性作用，因此，本文 =0.4，=0.6。 根据 D 值的变化，借鉴相关研究成果10，本文采用均匀分布函数法将耦合协调度划分为 7 个等级，见表 2。 三、20012011 年中国社会保障支出变化的总体态势及其特点 通过对 20012011 年社会保障和经济发展相关数据的分析，近 10年中国社会保障支出的总体态势及其特点如下： 1. 社会保障支出随着国民经济发展而呈逐年增加的趋势。社会保障支出作为国民收入再分配的一部分，其发展情况主要取决于经济发展的状况。从表 3 可知，20012011 年，随着中国总体经济实
9、力的增强，社会保障支出总额有了大幅度增长。国内生产总值从 2001 年的 109 655.2亿元上升到 2011 年的 472 881.6 亿元，社会保障总支出从 2001 年的 4 735.40 亿元增加到 2011 年的 29 164 亿元，反映了经济的快速增长为社会保障支出增长提供了有力保障。总体来看，近 10 年社会保障支出占GDP 比重逐年增加，表明政府在社会保障等民生方面的投入不断增强。 2. 近 10 年财政社会保障支出占财政支出比重略有下降。从表 4 可知，20012011 年，财政社会保障支出占财政支出比重基本保持在10%11%，如果将研究时间段放在 19982011 年，不
10、难发现，财政性社保支出占财政总支出比重的增长主要发生在 19982002 年，2002 年以后，这一比重略微有所下降。这与我国社会保障的改革有很大关系，随着我国社会保障基金自求平衡机制逐渐健全，财政对社会保险基金（尤其是养老保险基金）缺口补助的增速大大放缓，与此同时财政支出和经济增长却保持了较高的增速12。据统计，20022011 年养老金收不抵支的省份数量越来越少。当期收不抵支的数量越来越少，2002 年是 29 个省份，2007 年是 19 个省份，2010 年是 15 个省份（含新疆建设兵团） ，2011 年是 14 个省份（含新疆建设兵团） 。 3. 近 10 年社会保障水平同经济发展
11、基本上保持同步增长。从表 5可知，20012011 年，中国社会保障水平与经济发展水平逐渐趋于同步增长。20012002 年，与人均 GDP 相比，人均社会保障支出增长较快，CSS 指数出现了远大于 1 的情况。从 2003 年开始，社会保障支出的增长速度逐渐与 GDP 增长速度基本一致，CSS 指数维持在 1 左右，且浮动幅度不大，这一阶段中国社会保障水平在一个相对比较高的水平上逐步增长，与经济发展水平基本适应。2009 年，中国社会保障支出速度高于同期GDP 增长速度，出现了 CSS 指数远远大于 1 的情况，这是由于一方面受金融危机的影响，中国 2009 年 GDP 增速放缓，较 200
12、8 年下降了 0.4%14，而另一方面财政住房性保障同比增长迅速。国家为了解决城市低收入家庭住房困难，于 2009 年实施了20092011 年廉租住房保障规划 。2009 至 2011 年，中央财政将投资 9 000 亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造15。2009 年，中央财政保障性住房支出 550.56亿元，比 2008 年增长 202.7%16。 四、社会保障与经济发展的时空耦合研究 （一）中国社会保障与经济发展的时序耦合 从时序角度分析中国社会保障与经济发展耦合协调度的变化可以更清晰地揭示两者相互作用的阶段特性。如表 6 所示，20012011 年，中国社会保障与经济发
13、展耦合协调度呈现逐年上升趋势，从 2001 年的 0.23稳步上升到 2011 年的 0.69，协调等级从失调逐渐向协调演化，表明近10 年中国社会保障与经济发展之间保持良性互动，两者的关系从磨合阶段逐渐趋向协调适应。 中国社会保障水平与经济发展的关系在 20012003 年出现了失调阶段，主要原因是 1998 年至 2003 年，全国国有企业下岗职工累计 2 800万人，巨大的社会保险支付给社会保障带来了一定的压力。19982003年，共发放国有企业下岗职工基本生活保障资金 1 090 亿元，其中中央财政用于补助国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的资金就近 740亿元17。随着中国经济的快
14、速发展，中国社会保障水平与经济发展的关系从磨合阶段逐渐走向协调适应阶段。近 10 年，中国经济持续快速发展，经济总量不断扩大，2011 年国内生产总值达到 47.2 万亿元，扣除价格因素，比 2002 年增长 1.5 倍，人均国内生产总值由 2002 年的 1 135美元上升至 2011 年的 5 432 美元18。 中国经济的快速发展为社会保障水平的发展奠定了坚实的物质基础。国家财政用于社会保障的支出从 2000 年的 1 517.57 亿元增加到 2011 年的 11 109.4 亿元，年均增长 19.8%，社会保障水平大幅提高。从覆盖面看，截至 2011 年底，基本养老保险的覆盖面从 2
15、002 年的 8 200 万人上升到 2.8 亿人，农村养老保险制度覆盖从 2002 年的 5 500 万人上升到3.2 亿人，城镇医疗保险制度覆盖从 2002 年的 9 400 万人上升到 4.7 亿人，失业保险覆盖从 2002 年的 440 万人上升到 1.4 亿人，工伤保险覆盖从 2002 年的 4 400 万人上升到 1.8 亿人，生育保险从 2002 年的 3 500万人上升到 1.4 亿人19。从保证基本养老金看，2005 年至 2012 年，国家连续 8 年较大幅度上调企业退休人员基本养老金水平。2012 年全国企业退休人员月人均养老金达到 1 721 元，是 2002 年的 2
16、.8 倍20。 （二）中国社会保障与经济发展的空间耦合 1. 社会保障水平与经济发展水平空间分布特征。改革开放 30 年以来，我国东、东北、中部和西部地区经济发展极不平衡，区域间差距不断扩大。从图 1 可以看出，东部沿海地区经济实力明显高于东北和中西部地区。与经济发展水平不同，东部和西部地区社会保障水平较高，而中部地区社会保障水平相对较低。通过比较社会保障和经济发展综合水平，发现除了河北、海南外，其余东部地区社会保障发展水平滞后于经济发展水平；而西部地区则相反，社会保障水平高于其经济发展水平。一些西部地区，如青海、甘肃、西藏等，尽管其经济发展水平较低，但社会保障水平并不低，甚至与东部地区的社会
17、保障水平相当。 2. 耦合协调度的空间分布特征。由于各地区经济发展的不平衡，各省经济发展水平差异较大，社会保障水平也不尽相同，为进一步明晰中国社会保障与经济发展耦合的空间分布规律和特点，本文以中国 31 个省份为研究对象，对 2011 年的社会保障与经济发展的耦合情况做了进一步研究。利用耦合协调度模型，计算出 2011 年各省社会保障与经济发展的耦合协调度，并绘制出中国社会保障与经济发展耦合协调度的分布图。观察图 2，并结合表 2 可知，中国社会保障与经济发展耦合协调度呈现较为明显的区域差异，具体特征如下。 第一，东部地区，除海南省中度失调、福建轻度失调外，其余各省均实现了社会保障与经济发展的
18、协调发展，但协调发展水平差异较大。其中北京、上海达到优质协调发展类型，广东为良好协调发展类型；天津、山东、江苏、浙江属于中级协调发展类型；河北属于基本协调发展类型。 第二，东北和中部地区大都实现了社会保障与经济发展的协调发展的中间类型。河南、湖北及湖南为基本协调发展类型；而吉林、黑龙江、山西、安徽、江西则轻度失调。 第三，西部各省大都属于失调类型。其中内蒙古和四川为基本协调，陕西、重庆、广西为轻度失调发展，甘肃为严重失调类型，其余均为中度失调。 从协调等级个数看，除了北京和上海属于优质协调、甘肃属于严重失调外，绝大多数省份属于协调等级的中间类型中度、轻度失调，基本、中级协调。其中，属于轻度失调
19、的省份个数最多，达到 9 个，中度失调和基本协调的省份分别为 7 个和 6 个。从地域分布来看，东部地区的省份大部分属于基本协调及以上，中部省份在基本协调和轻度失调都有分布，西部省份多为轻度和中度失调。 总体来看，2011 年来中国社会保障与经济发展的耦合发展情况一般：除了甘肃为严重失调，北京、上海处于优质协调，广东处于良好协调发展外，有 16 个省份的社会保障与经济发展关系处于失调状态。 五、结论 通过构建评价指标体系及耦合协调度模型，从时空角度研究了我国社会保障与经济发展之间的协调状况，得出以下结论：第一，20012011 年中国社会保障与经济发展之间良性互动，中国社会保障水平与经济发展的
20、关系从磨合阶段逐渐趋向协调适应。第二，中国社会保障与经济发展耦合协调度呈现较为明显的区域差异，从经济发展水平看，东部沿海地区经济实力明显高于中西部地区；从社会保障水平看，东部和西部地区较高，而中部地区相对较低。第三，经济发展水平高的省份，其社会保障水平也相对较高，如北京、上海等地区，但西部地区社会保障水平与经济发展水平呈现一定的不匹配性，如青海、甘肃、西藏等，尽管其经济发展水平较低，但社会保障水平并不低，甚至与东部地区的社会保障水平相当。第四，从耦合协调度看，社会保障与经济发展耦合度的省域特征呈现倒“U”型，即优质、良好协调和严重失调的省份较少；绝大多数省份属于协调等级的中间类型中度失调到中级
21、协调，且东部地区协调度明显优于中、西部地区。 注释： 按照国家统计局，将中国大陆划分为四大区域：东部包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南；中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆；东北包括辽宁、吉林和黑龙江。http：/ 参考文献： 1尹蔚民.加快完善社会保障体系 推动社会保障事业可持续发展J.今日中国论坛，2010， （9）：29-32. 2郑功成，蒋云龙.更可靠社保如何实现N.人民日报，2012-11-26. 3穆怀中.社会保障适度水平研究J.经济研究，1997， （2）：56-63. 4杨翠迎，何文炯.社会保障水平与经济发展的适应性关系研究J.公共管理学报，2004， （1）：79-85. 5郑智峰.社会保障与区域经济发展研究D.成都：西南财经大学，2010. 6张向达，李宏.社会保障与经济发展关系的思考J.江西财经大学学报，2010， （1）：52-58. 7刘春波.社会保障水平区域差异评价与实证研究D.济南：山东财经大学，2012. 8张立光，邱长溶.社会保障综合评价指标体系和评价方法研究J.管
