1、社区参与东洞庭湖湿地生态旅游开发模式研究摘要根据东洞庭湖湿地资源禀赋及社区参与生态旅游开发现状判断，东洞庭湖湿地社区居民依然处于被动参与阶段；构建社区参与生态旅游的开发模式成为环洞庭湖生态经济圈可持续发展的重要组成部分。本文从生态旅游规划、生态旅游管理和生态旅游利益分配三个角度构建东洞庭湖湿地生态旅游资源开发模式，并从制度与组织保障、教育和培训机制、法律三个路径分析了东洞庭湖湿地社区参与生态旅游开发的保障机制。 关键词社区参与；东洞庭湖湿地；生态旅游；开发模式 中图分类号F590 文献标识码A 文章编号10065024（2013）04010404 社区公众参与旅游资源开发是生态旅游的重要内容，
2、也是评价生态旅游良性发展的重要指标。东洞庭湖湿地是我国最早命名的国际重要湿地，湿地周边区域经济发展较为滞后，只有少量的鱼塘，农田经过开发后才用于水产养殖、水稻种植等生产活动，社区公众福祉水平较低。因此，要充分考虑社区公众的利益，兼顾湿地保护与湿地资源的开发利用，促进湿地周边社区全面发展，就务必创新和构建社区公众参与生态型旅游产业开发，并研究其模式。 一、社区参与生态旅游研究进展 20 世纪 70 年代，西方学者开始关注旅游对社区的影响，我国相关研究也逐渐起步。就社区参与模式而言，国内外学者都有涉及。Peter E Murphy 阐述了旅游业对社区的影响及社区对旅游业的响应，认为实现社区与旅游的
3、协调发展要从可进入性环境、社会文化、商业经济与良好的管理这四个角度着手。wesehe 和 Drum 认为社区参与模式与社区参与程度密切相关，存在三种模式：社区完全拥有和管理旅游产业，社区和外来商业经营者联合开发模式，社区基于个人意愿主动参与旅游开发项目。国内学者鉴于我国社区居民弱势和话语权的缺失，提出借助股份制公司开发生态旅游的构想，在实践操作中，形成了“小额信贷” 、 “公司+农户”和“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”等多种参与模式。吴忠军认为，当地居民利益得到有效保障是有效配置旅游利益的核心内容。保继刚认为旅游利益的分配不能将那些并未直接参与旅游产业开发的社区公众排斥在外，应借助二次分配
4、、集体基金转移补偿等方式确保这部分群体享受旅游利益的红利。由于国情差异，中国与其他国家的社区参与模式存在差异。 随着东洞庭湖湿地生态战略地位的凸显，有学者开始将这一理论引入到洞庭湖湿地旅游管理中。潘明麒等认为旅游产业发展带来了资源、经济和文化的冲击，应鼓励社区居民全面介入洞庭湖生态旅游开发，实现社区致富和区域整体发展。施德群等提出了股份制联合经营的社区参与模式；徐迎等认为最好由政府牵头，积极鼓励当地农户参与，形成有序开发、规模经营局面。研究表明，社区参与东洞庭湖湿地生态旅游开发研究还有待深入。 二、东洞庭湖湿地生态旅游开发资源禀赋与社区参与现状 （一）东洞庭湖湿地资源禀赋 东洞庭湖湿地是长江流
5、域的重要湖泊湿地，被收录进国际重要湿地名录 ，湿地面积达 1167.3km2，资源类型分为过水洲滩、浅水水体和渍水湿地。 1.丰富的湿地生物资源。东洞庭湖湿地属亚热带季风湿润气候，年平均温度 16.417.0，年降水量 12001400mm。湿地温暖的气候条件、充足的水分和多样的资源，为各类物种提供栖息地，丰富了东洞庭湖湿地生物多样性。 （见表 1） 。 2.源远流长的历史文化。东洞庭湖湿地彼邻的行政区域岳阳，是历史文化名城，有屈原怀沙沉江处、二妃墓、鲁肃阅兵处、岳阳楼，有任弼时故居以及平江起义旧址等革命纪念地，汇集名水、名山、名迹、名人和名文，形成了颇有地方特色的舟楫文化，以及以刘禹锡、李白
6、和屈原等为代表的沧浪文化和湖湘文化。 3.潜力无限的观光农业。东洞庭湖湿地周边区域农业发展历史悠久，明清以来，是我国重要的粮食基地，被誉为“鱼米之乡” ，周边区域的粮、棉和猪等农牧产品在我国现代农业生产中地位重要。当前，东洞庭湖区发展注重生态保护与经济发展的协调，着重发展生态农业，规划国家级别的生态农业示范区域，观光农业发展前景广阔。 （二）东洞庭湖湿地社区参与生态旅游开发现状 1.东洞庭湖湿地生态旅游社区参与现状 20 世纪 80 年代中后期，生态旅游业在国内兴起，东洞庭湖开始有旅游者零星进入，社区居民不知不觉地参与到旅游服务中来。从 1984 年东洞庭湖湿地正式建立保护区到现在近 30 年
7、中，东洞庭湖湿地社区参与生态旅游的方式主要可以分为两个阶段。 第一个阶段是自发式参与阶段。在东洞庭湖湿地对外开放初期，为满足游客基本食宿要求，区内村民开始腾出自家房屋接待游客，以渔民、渔船、渔村为载体，开发乘渔船、游洞庭、玩垂钓和吃鱼宴等旅游经营活动。这一阶段区内居民面对各种获利机会，自发经营，自由竞争，自主参与。 第二阶段是合作式参与运作阶段。1994 年东洞庭湖晋升为国家级自然保护区并成立了东洞庭湖国家级自然保护区管理局。为缓解资源保护与社区发展的矛盾，探索社区参与合作共赢的管理模式，管理局建立了生态旅游发展型社区。社区建设主要以管理局为主导，如每年 6 月举行龙舟文化节，每年 12 月上
8、旬举行国际观鸟文化节，建立了麋鹿放养观光区、湖泊水产生态养殖基地等，鼓励退田还湖后的农民参与到生态旅游的运营中去，找到合适的替代生计。社区居民开始参与经营酒店、餐馆、承包养殖基地等，工种范围进一步扩大到管理、驾驶、导游工作等，但总体参与程度不深。 2.东洞庭湖湿地生态旅游社区参与实证数据分析 笔者两次前往东洞庭湖湿地对社区居民参与生态旅游态度、形式和现状进行了调查访谈。共发放问卷 600 份，回收有效问卷 576 份。通过对调查问卷的分析发现，东洞庭湖湿地周边社区民众参与生态旅游开发的主动性不佳，参与人数少，处于完全被动的局面。在生态旅游规划阶段，旅游、规划等政府职能部门主导完成决策，当地居民
9、没有参与，几乎不了解区域内生态旅游规划的详情，76.44%的社区居民反映，规划管理职能部门没有征询居民的意见。社区居民参与意识的问卷调查数据表明，社区居民参与旅游开发意愿强烈，与经济利益密切相关的项目更是得到社区居民的关注，有 89.42%的被调查居民有意愿参与区域内旅游开发，有 87.05%的被调查居民愿意选择旅游相关部门作为就业单位。这些都说明东洞庭湖湿地周边社区居民已有了民主意识，有意愿参与生态旅游开发，对东洞庭湖湿地生态保护有自己的想法。 总的来说，东洞庭湖湿地的社区居民依然处于被动参与阶段，但是已经有了民主参与开发的意识和强烈意愿。因此，相关职能部门应加快构建社区居民参与生态旅游开发
10、的模式和保障机制，确保社区居民有效参与社区生态旅游资源开发，实现湿地资源的可持续利用。 三、社区参与东洞庭湖湿地生态旅游资源开发的模式构建 （一）社区参与东洞庭湖湿地生态旅游规划模式 社区参与生态旅游资源开发，首先体现在社区民众参与生态旅游规划。社区民众有权利、有能力表达对旅游规划的认知、态度与建议，可参与社区内的旅游规划、景观资源空间布局、湿地资源的开发方案以及实施方案的制定。与传统的“自上而下”的规划模式相比，社区参与模式侧重的是“自下而上”的规划思路。这种参与思路又划分为政府主导和社区民众主导两种类型。前者设计各种便于社区最大限度参与规划的机制，实现规划与决策的民主化；后者特点是，社区民
11、众自己组织，对规划进行论证，再积极与政府互动。从当前东洞庭湖湿地社区现状看，尽管社区民众有较为强烈的参与意愿，但是民主意识、规划、技术水平与资金能力有限，这就使得社区民众还难以成为生态旅游规划控制的主导者。因而，运行成本相对较低的以政府为主导、以专业技术人员为主体的规划模式较为可行。 在这种模式中，社区民众的合理化建议应最大限度得到接纳，社区利益需求尽可能得到照顾。具体运作参照以下步骤：社区和旅游产业调查分析；社区民众认知、态度调查分析；利益相关者群体与其需求分析；制定社区参与生态旅游规划方案；意见征求及反馈、方案修定；评审社区参与生态旅游规划方案；实施、检验与评估规划方案。 （二）社区参与东
12、洞庭湖湿地生态旅游管理模式 东洞庭湖湿地周边区域选择管理模式时，应系统考虑、有效整合社区参与和湿地生境的保护，既不能完全依赖社区民众分散经营，也不能完全由保护区垄断，更不能借助招商引资模式将经营权、开发权打包转手了事。社区参与生态旅游管理应在地方政府和保护区管理机构的协同管理和监督下，形成政府、保护区管理机构、社区、开发商等共同参与的开发模式。东洞庭湖湿地权属进行变革，实现所有权、管理权和经营权分离。资源所有权属于国家，区域内政府和保护区管理机构行使管理权，监督、管理湿地资源，不从事旅游经营活动。由开发商等企业主导旅游资源的开发经营，吸纳社区民众参与，社区居民持股参与，建立股份制公司，参与生态
13、旅游资源开发的利益分配。 （见图 1） 。 股份制公司的经营应确定参与方的资产经营管理权限及红利分配方式。利益分配应充分考虑社区居民的福祉，允许、鼓励社区居民持股，使其获得开发生态旅游资源的投资性收入；地方政府和保护区管理机构借助社区医疗、教育设施的建设为社区提供公共福利；保护区管理机构和股份公司展开合作，对社区居民进行生态教育，开展技能培训；社区公众参与湿地周边生态旅游经营活动，获得经营性收入。这些共同构成东洞庭湖湿地周边社区居民的收益。 （三）社区参与东洞庭湖湿地生态旅游利益分配模式 公平合理的利益分配机制可以激发社区参与生态保护与旅游开发的热情，对于维护社区的安定团结，具有重要意义。利益
14、分配机制要坚持以社区居民利益为核心，按照初次分配合理、二次分配公平、初次分配与二次分配有机结合的原则，建立兼顾地方政府、保护机构、开发商和社区利益，体现兼顾效率和公平的生态旅游利益分配模式。 （见图 2） 。 初次分配：政府、保护区管理机构、社区和开发商共同投资和参与旅游开发，产生收益根据各利益群体贡献大小，进行初次分配，兼顾公平，适当倾向社区。政府通过税收获得收益。保护区管理机构通过下属企业等经营实体上缴的利润获得收益，收益主要用于湿地保护区管理费用以及旅游产业再生产。社区一方面通过土地股权和资源股权获得红利收入，另一方面从社区企业的盈利中获得收益。开发商通过商业活动获取收益。参与生态旅游资
15、源开发的社区民众则可获得工资性收入、股权红利、自主经营的利润等收益。 二次分配：政府、保护区管理机构和开发商拿出部分利润进行生态补偿，实现二次分配。这是因为政府和保护区管理机构的保护管理行为限制了社区对资源的利用，减少了社区民众的经济收入。同时，开发商的旅游开发行为使用了社区土地和其他湿地资源，间接减少了社区民众资源禀赋，这就要对社区给予补偿。生态补偿的形式是多元化的，既可以是资金、基础设施、实物的补偿，也可以是技术培训、赋权和就业供给。在补偿过程中，应结合东洞庭湖湿地发展现状和社区实际需求，选择恰当的补偿方式。社区集体所得收益的二次分配应兼顾公平，使得包括间接参与的社区居民在内的所有民众均能
16、从生态旅游经济发展的红利中收益，投资改造、完善社区公共设施，提高教育、卫生、环境和道路等基础设施的质量，改善社区居民福利。直接参与经营的社区民众的收益可借助与间接参与湿地开发的社区居民的产业互动等方式扩散、渗透至间接参与旅游开发的社区民众。 再参与和再投资：为了实现旅游产业再生产，相关利益群体将部分收益再投入到生态旅游再生产过程中。 总而言之，社区参与生态旅游资源开发的模式中，各个利益主体之间是相互影响、相互制约的，他们之间必须协调一致、和谐发展才能促进东洞庭湖湿地生态旅游开发的可持续开展。 四、东洞庭湖湿地社区参与生态旅游开发的保障机制 （一）制度与组织保障 理顺旅游管理体制，准确定位生态旅
17、游开发的地方主管部门行为。政府宏观调控、引导、管理和服务，并将利益相关主体纳入生态旅游开发的组织构架中。成立囊括地方政府、保护区管理机构、社区居民代表和非政府组织的协调管理委员会，协调湿地周边区域的社区发展与资源保护关系，协商、解决发展中出现的问题。社区内部，居民可组建生态旅游发展协会等非政府组织，提高社区居民参与旅游开发的话语权，监督社区内湿地资源的旅游开发行为，确保开发活动符合社区居民共同利益。 （二）教育和培训机制 基于生态旅游开发导向的教育培训可以提高社区居民参与经营的能力，从而能更好地保障社区居民的正当利益。机制的建立首先要提高政府管理部门对社区居民平等参与决策的认识。其次是有针对性
18、地培训诸如旅游企业经营者、村委会主任等微观层面的管理者，这些群体直接与社区居民接触，对于推进社区参与旅游开发至关重要。第三就是培育社区居民，为社区居民参与旅游开发提供专业技能和专业知识培训，提高社区居民参与旅游开发的能力和监督能力。 （三）法律保障机制 基于我国现实，社区居民在生态旅游资源开发合作中参与谈判的实力是较为薄弱的，难以有效监督旅游经营活动，较难有效保障其合法权益。因此，应完善法规、法律，明确社区参与生态旅游开发活动的目标、程序、内容、途径、组织和职能等。相关规范可以在立法机构或旅游行政管理部门制订的旅游规划实施细则中详细说明，确保社区工作参与生态旅游资源开发有章可循、有法可依。 总
19、之，构建社区参与生态旅游开发模式，完善社区参与的保障机制，鼓励社区公众参与湿地资源的生态开发，是东洞庭湖湿地可持续利用的必然要求，是贯彻科学发展观、实施旅游开发扶贫、构建和谐社会、实现区域可持续发展的关键举措，将成为环洞庭湖生态经济圈可持续发展的重要组成部分。参考文献： 1Peter E.Murphy.Tourism：A community ApproachM.New York and London：Thomson Learning，1985. 2Wesche R，A.Drumm.Defending the Rainforest，Action AmazoniaM.New York：Quito，
20、Ecuador，1999. 3翁瑾，杨开忠.重渡沟“景区公司+农户”的旅游产业组织模式研究J.经济经纬，2004， （1）. 4吴忠军，叶晔.民族社区旅游利益分配与居民参与有效性探讨一以桂林龙胜龙脊梯田景区平安寨为例J.广西经济管理干部学院学报，2005， （3）. 5保继刚，孙九霞.社区参与旅游发展的中西差异J.地理学报，2006， （4）. 6潘明麟，于秀波.洞庭湖湿地生态系统管理面临的威胁及应对策略初探J.长江流域资源与环境，2011， （6） 。 7施德群，黄志远.生态旅游社区参与模式研究-以东洞庭湖国家湿地公园为例J.商场现代化，2011， （11）. 8徐迎，吴忠才.洞庭湖平原农村湿地生态旅游开发探析J.环境科学与管理，2006、 ， （6）. 9邝奕轩.基于社区参与的海口市旅游业循环经济发展J.特区经济，2010， （11）. 责任编辑：陈齐芳
