1、社会治理、经济发展、保障民生、深化改革、创新驱动2014 年 1 月 14 至 19 日，中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会第二次会议在北京召开。社会治理、经济发展、保障民生、深化改革、创新驱动等问题再次成为会议关注的焦点，委员们纷纷建言献策，提出了很多好的建议。现摘取部分政协委员发言建议如下： 不断提高首都城市 精细化管理水平 北京市设备安装工程集团公司投资总监兼北京北安投资担保公司总经理王华民委员：北京市的城市管理要尽快从重建设、轻管理转变为规范管理，最后达到精细管理的目标。一要认真梳理监管过程中出现的问题，职责理顺后再考虑利用智慧化、大数据的手段实现精细化管理的目标。二要整合政府部
2、门信息化机构职能，顺应大数据时代城市精细化管理发展趋势。赋予市、区数字化城市管理平台共享、集成数据的功能，实现多部门数据的开放、交换、使用。三要多领域合作、多部门联动、多渠道参与，各区统一行动，一起面对城市管理问题。要实现城市管理的精细化，必须要求多赢合作，鼓励更多人参与城市管理。 发展市郊铁路 推动中心城区功能疏散 中国钢研科技集团冶金自动化研究设计院副总工程师程留恩委员：要把发展市郊铁路提上议事日程，从规划上加以考虑。市郊铁路运力大，是轨道交通的延伸，利用现有铁路修建市郊铁路的投资额远小于地铁，可以采用综合开发模式，完善站点周边配套服务设施，提高综合效益，弥补铁路投资，促进环首都经济圈建设
3、及城市功能疏散。 统筹协调区域经济发展 中国石化北京化工研究院教授级高级工程师朱良委员：北京的周边省区市是首都生活物资的主要供应地，是高新技术产业化的重要组成部分，是北京物流通往全国的必经之地。在发展过程中北京与周边省区市面临一些共同难题，在一些方面需要密切配合；在另一些方面则互有干扰，需要进一步协调。市政府与周边省区市政府要协商建立制度化的沟通协调机制，使得业务上相关性密切的部分委办局及相邻市、区、县政府之间有稳定的对口联系渠道。对于可能会互相影响的重要事项，定期互相通报情况，征求意见，协调关系。特别是在规划、产业布局、园区建设、环保、交通等领域。 发展“屋顶经济” 大力发展太阳能光伏发电
4、国家能源局华北监管局党委书记、局长李廷勇委员：北京应优化能源结构，大力发展清洁能源；大力支持分布式光伏发电，利用好屋顶资源，发展“屋顶经济” ，这样将大大减少燃煤产生的污染物排放。根据现在分布式光伏发电的相应政策和规定，实行“自发自用” ，国家给予相应补贴。 联防联控治理大气污染 北京上地数码科技大厦有限公司董事长、北京双清房地产开发有限公司董事长郭俊琴委员：在雾霾治理中，如果没有较好的联防联控机制，各地区、各部门之间统筹协调困难，就难以从根本上遏制雾霾。 取消燃煤电厂不能“一刀切” 冀北电力有限公司副总工程师杨彬委员：燃煤电厂在北京具有很重要的地位和作用。一旦电网出现大面积故障，地区没有电厂
5、作保障，短时间内电力恢复就难以实现。北京很多电厂设备使用时间很短，机组寿命还远没达到寿命周期，完全停掉很可惜。另外现在电厂在技术改造、清洁方面都有了很大提高，电厂经过技术处理完全可以实现减排目的。因此取消燃煤电厂的工作不能搞“一刀切” ，要循序渐进。 建立社区养老保障管理基金 完善产业体系 中国进出口银行计划资金部主任董晓莉委员：目前北京市社区养老服务呈现出零碎化、片段化特征，缺乏相对完善的产业组织体系。应选取若干成熟社区作为试点，先行先试，建立社区养老保障管理基金。基金由政府、企业、民营资本共同出资组成，按照市场化的原则进行管理和运作，将涉及养老保障服务的老年医疗护理、老年文化服务等内容纳入
6、其中，通过市场化的管理机制，提供专业化的服务，在切实解决和谐社区建设中的关键问题的同时，做实做好为老服务社会化产业化体系。 北京安网沐泽信息技术有限公司董事长余立新委员：要倡导创新居家养老新模式。现阶段北京市人口老龄化不断加剧，社区老年人对居家健康服务的需求非常强烈。但社区健康服务的覆盖面还不够，广度、深度也不足，没有形成居家养老长效机制。这就需要引入更多的社会资本参与到居家养老事业中来，政府应加大对社区医疗的财政支持，创新居家养老工作模式。 建议北京市的全国“三八” 红旗手纳入享受相关待遇 北京桓丰苑投资管理有限公司董事长、北京桓筑国际建筑设计咨询有限公司董事长耿晓冬委员：全国“三八”红旗手
7、是妇联系统表彰优秀妇女的最高荣誉。1960 年全国首次“三八”红旗手表彰，距今已 50 多年，这一群体年龄结构已偏老化，大部分人年老体弱，经济无保障，生活很困难。这些昔日的奉献者如今基本没有享受任何物质待遇，昔日的辉煌与目前窘困的生活形成了极大的反差，希望政府能关心她们。有关部门应研究出台相关政策，改善北京市“三八”红旗手的物质生活待遇，为她们提供有部分优先和优惠的养老服务，享受优先入住养老机构和优先享受社区养老服务等待遇，并加大宣传力度，促进全社会关心和尊重“三八”红旗手。 延迟退休应分类区别对待 北京市政协副秘书长张新建委员：在中国人口红利已经越来越少的情况下，延迟退休是一个趋势，但结合中
8、国人口的现状和面临的严峻就业压力，马上实施全行业的延迟退休，时机还不甚成熟。首先应该区分一定的领域，比如说医生，女 55 岁，男 60 岁退休，显然是不大合适，可适当地延长一些，使他们能够更有机会，把他们的成熟的经验，在一个稳定的岗位上得到发挥。其次还要尊重个人意愿，任何事情不能“一刀切” ，面对复杂社会现象，应该分类区别对待，根据分类区别制定相应的政策。 北京市政协科技委员会主任申建军委员：知识型的、经验型的人才，比如老教授、老的科技工作者、老的医务工作者，知识积累起来很不容易，应该让他们的才能得到更好地发挥。 制 定 战 略 促进混合所有制经济发展 北京市国有企业监事会主席袁斌委员：混合所
9、有制企业有助于政府实现从“管资产”向“管资本”的战略转移。与全员持股、外资合作等相比，民营企业是国有企业实现混合所有制的最佳合作伙伴，民营企业有活力，国有企业有管理优势，有利于保证国有资产的健康发展。 北京金隅集团有限责任公司（北京金隅股份有限公司）党委书记、董事长蒋卫平委员：应深入研究国企改革中涉及的混合所有制经济、职工参股入股等具体问题，力争有所突破。 北京中企华资产评估公司总裁权忠光委员：一是要充分发挥各类所有制经济的优势，发挥市场在资源配置上的决定性作用；二是建立现代企业制度和科学决策机制；三是要结合首都经济特点制定相应的发展战略。 加快品牌建设 促进经济增长方式转变 北京靓诺派时装有
10、限公司董事长苑永萍委员：品牌建设管理创新不仅是转变经济增长方式的重要环节，更是中国企业的生死线。改革开放以来，中国的民营企业每分钟有 9 家倒闭，能够生存三年以上的不足10%，而目前很多企业还沉浸在暂时盈利中。对企业而言，真正的盈利应该是在长期发展目标背景下才有意义和价值，没有一批强大的品牌企业，中国的经济是很难持续发展的。 促进北京轨道交通信息 产业创新发展 北京佳讯飞鸿电气股份有限公司董事长兼总裁林菁委员：目前北京信息产业在轨道交通建设中的贡献较小，应借助北京轨道交通建设，促进北京轨道交通信息产业的创新发展。一是通过建设示范线和售后回购等国际通行模式鼓励信息产业企业参与投标；二是支持北京的
11、民营资本进入北京轨道交通的运营维护领域。 建议在知识产权方面 支持中关村中小企业发展 北京市中关村知识产权战略研究院院长、北京市政协科技委员会副主任马一德委员：北京市应进一步完善中小企业的政策支持体系，改变单一的资金扶持方式，致力于打造一个以北京市各大高校以及各知识产权研究机构为主体，为中小企业服务的知识产权开放平台，让相关机构所掌握的信息资源向中小企业汇集。第一，为中小企业提供产业咨询报告。使其能够了解所从事产业的发展方向、科技空白点以及该产业的发展潜力，帮助中小企业走出重复投资和重复研发的泥沼。第二，为中小企业提供专利预警报告。在其生产经营过程中进行专利情报分析，对专利风险进行警示和主动防
12、范，明示哪里是专利禁区，哪里是康庄大道；另一方面，通过预警，中小企业可以在技术空白区做进攻型的专利保护策略，转守为攻，改变中小企业传统上的防御态势。 传统农业和文化产业 融合发展 北京森禾源农业发展有限公司（蓝调庄园）董事长、北京慧远电线电缆有限公司董事长李玉立委员：北京的农业由于土地资源稀缺，因此发展定位应该是做高端、做精品、做特色，从传统农业向精品农业的转变，从精品农业到与文化产业的融合，打造可持续发展的现代农业。 推动传统文化的创新 为文化企业注入活力 中国世界和平基金会主席李若弘委员：传统文化和社会创新是文化企业发展的新动力。一是要多方位、多渠道推动文化创意产业与传统老字号企业的互联互
13、通；二是将公益慈善领域作为文化企业创新发展的新方向，为企业注入新的活力，在税收、财政、劳动力和融资等方面给予支持；三是文化企业要在品牌、信用、服务和差异化方面创新，走出一条有亮点、低成本、低风险、高效益的新路。 培养全国性大型文化集团 中国木偶艺术剧院股份有限公司总经理、北京兆华文化传媒有限公司董事长赵永庄委员：北京建设全国性文化品牌企业，一要大力推进混合所有制文化企业；二要培育有品牌、有市场潜力的项目；三要探索特殊管理机制，对艺术家、艺术资产等进行无形资产评估，建立新型股份制企业；四要大力培养文化产业的领军人物。 发行公益文化彩票 拓展文化创意产业融资渠道 北京希肯国际文化艺术（集团）公司董
14、事长安庭委员：彩票已经成为社会公益事业筹集资金的重要形式，通过发行公益文化彩票促进文化创意产业发展是一条值得尝试的融资渠道。建议成立北京市公益文化彩票发行中心，负责公益文化彩票的管理、发行和销售，使其成为一项全民参与、全社会关注的社会公益事业，促进文化创意产业的发展。 加大对科技型企业支持力度 汇达资产托管有限责任公司总经理陶晓峰委员：中关村国家级高新区发展面临的主要问题，一是政府的政策仍需要进一步完善；二是银行金融服务的针对性和创新性仍需提升；三是中介机构服务的规范性和专业性亟待加强。因此建议：一要推动财政与信贷融合，提升财政资金的杠杆作用，对高新技术企业的金融支持需要财政资金的撬动与引导，
15、提供系统化的政策支持和优惠措施；二要推动银行组织体系和机制的创新，加快研发适合高科技产品特点的信贷产品；三要建立多层次资本市场体系，引导高新技术企业拓展新的融资渠道；四要建立信用担保体系，增强科技金融的风险防范能力；五要健全中介服务体系，营造良好的金融科技发展环境。 支持电子商务发展 北京当当网信息技术有限公司董事长俞渝委员：电子商务是新经济增长的力量。电子商务要做得好，需要有资金流、物流、信息流。 “三流”融合需要大空间，用大数据驱动才能够带动电子商务的发展。北京的优势是人才，短板是土地资源，土地稀缺使得部分电商迁往外地，北京市正在失去发展电子商务的优势，有关部门应引起重视，支持电商发展。
16、地铁上建商业设施 北京首创水星投资管理有限责任公司总经理苏钢委员：目前首创公司与香港合作的两条地铁线项目 4 号线和 15 号线，引进香港管理，香港地铁的商业业态比较成熟。在地铁上建一些商业设施，一旦这个政策得以获批，将会对土地政策产生积极影响，同时，如果每个地铁上面都可以建成一些永久性的商业建筑，既方便了市民，也大大有效利用了北京的土地。 推进汽车快修连锁行业 快速发展 北京华磊邦得集团有限公司董事长兼总裁石向阳委员：汽车快修连锁的出现标志着汽车修理业向正规化、专业化的方向迈进。汽车快修连锁行业在本市刚刚起步，既有发展上的优势，也面临着很多的挑战和困难。一要制定汽车快修连锁经营行业的长远规划
17、，确定发展规模，并合理布局；二要支持汽车快修连锁行业的发展，降低市场准入门槛，鼓励跨地区经营；三要扶持汽车快修连锁品牌企业，增强其竞争力。 关注土地制度改革 推动城乡建设 北京市金台律师事务所主任合伙人、主任律师、北京市政协社会和法制委员会副主任皮剑龙委员：针对北京的土地制度改革提三点看法：一是要系统安排建立城乡统一建设用地的市场配套措施，从法制建设、用途管制、确权登记、市场管控、共同责任等方面进行整体设计配套，制定符合北京特点的地方性法规；二是要有序地推动北京市农村集体建设用地使用权的流转；三是要严格北京农业用地入市的用途管制和用途规划管理，确保土地经济效益、社会效益相统一。 北京市国土资源
18、局石景山分局局长左小兵委员：推进农村集体用地流转，一是要做好规划管控之后再流转，如果没有规划好，有可能会造成更大的无序发展；二是要先整理后再流转，现在农村集体建设用地都比较分散，利用效率低，尤其是基础设施比较分散，所以经过整理之后更有利于提高土地使用效率；三是要补交地价后再流转，应该参考国有土地的基准地价的模式，补齐相关的价款，保证集体经济组织的利益不受损害；四是要因地制宜选择流转方式，近郊区以出租入股为主，远郊区以土地指标流转为主；五是要完善流转收益分配和监管机制，避免出现卖地越多，投资越多，债务越多的情况。 中国城市建设控股集团有限公司董事、中国城市发展研究院常务副院长杨旭委员：农村建设用地的改革是农村土地改革中十分重要的一部分。农村的土地资源是不可再生的，城市开发应是有边界、有红线的，绝对不突破。在农村建设用地改革方面要坚决保障农民的利益，宁肯慢一点也要避免进入无序状态。农村建设土地改革，要优先满足并预留未来农业生产和农业现代化发展的需求，并为未来农民就业和再教育的需要预留空间。就近就业、简单就业一定要在当地解决，高程度就业也尽量在当地完成，尽可能地将农民纳入到城市的经济体系中。 中国农业大学资源与环境学院副院长李保国委员：土地制度改革涉及社会可持续发展、生态保护、社会稳定等各个方面。在农村土地的流转过程中，要保持农业用地质量不断提高，避免农业用地受到污染。土
