1、社区矫正工作中存在的问题及对策建议摘要近年来，我国社区矫正工作取得了初步成效，但就目前发展现状来看还存在不少问题，主要表现为法律制度不完善，宣传力度不足，专业人才和财力缺乏等方面。为促进社区矫正工作顺利开展，真正起到对社区矫正对象的矫治作用，针对上述问题作出了分析、建议和对策。 关键词社区矫正 存在问题 对策建议 一、社区矫正工作基本概述 社区矫正是相对监狱矫正而言，是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。简单地说，就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等
2、。中国的“社区矫正” ，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。 2003 年 7 月 10 日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（以下简称“两院两部” ）联合下发了关于开展社区矫正试点工作的通知 ，在北京等 6 个省（市）开展社区矫正试点工作。2005 年初， “两院两部”再次联合下发关于扩大社区矫正试点范围的通知 ，将试点范围扩大到全国 18 个省市。2011 年 2 月，新修改的中华人民共和国刑法明确规定：“对判
3、处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正” ；“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正” ；“对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正” ，标志着我国社区矫正法律制度的正式确立。至此实施了八年试点工作的社区矫正制度正式成为了刑法的法条，为我国进行社区矫正工作提供了根本上的法律依据，这对我国的社区矫正的发展、完善有着重要的意义。 二、目前社区矫正工作中存在的问题 1、相关法律不完善，缺乏切实可行的奖惩激励机制 2011 年 2 月 25 日，刑法修正案（八）将社区矫正制度明确地进行了规定，社区矫正制度正式成为了刑法的法条，为我国进行社区矫正工作提供了根本上的法律依据，但是
4、配套法律法规还没出台，如相关法律对社区矫正对象只有原则性的规定：只要没有新的违法犯罪，就不可能重新收监或加罚；只要没有重大立功表现，也不可能被提前解除矫治；缺乏可操作性的奖惩激励机制，这种状况在一定程度上影响了社区矫正对象配合矫正的积极性。此外，社区矫正的适用范围有待进一步研究界定，如：在试行中发现有严重传染疾病或重病而家庭无治疗能力的、属于吸贩毒累犯的、居无定所、家中无人监管这类人员是否不宜社区矫正，有待于进一步探讨并作出明确规定。 2、宣传力度不足，社会知晓度较低 社区矫正是一个新事物，社会上的百姓并不了解社区矫正，需要我们通过大量的宣传来向老百姓具体说明。联合国第一届防止犯罪暨犯罪处遇会
5、议关于开放式刑事执行机构之相关建议案指出：“开放式刑事执行机构之运用，必须获得一般公众，尤其为机构所在地之社会有效合作，始能顺利进行。因此之故，必须将各开放式刑事执行机构之目的与方法，及制度之实施基于执行者有相当自行节制能力之事告知公众。关于此点，地方及国家新闻机构如能广事宣传，当极具价值。 ” 3、执行中的权威性和严肃性不够，带了监管困难 现行的社区矫正管理办法中只对社区服刑人员的监督管理、教育帮助作出了一些规定，但对管理权、执行权等硬性措施强调不够，造成目前社区矫正工作主要形式为报到登记、电话或书面汇报、查找走访、参加公益劳动等基本控制状态，无法完全体现矫正机构的权威性和严肃性。部分社区服
6、刑人员存在有令不行，有禁不止的行为，在社会上造成不良影响。目前，社区矫正对象外出或外出打工现象频繁，对于外出打工的矫正对象，如何进行日常矫治的问题，法律尚无明文规定。 4、专业人才和物质保障缺乏，社区矫正工作得不到有效的保障 首先是缺少社区矫正工作专业人才，各地都普遍存在社区矫正工作专业人员不足问题，大多数司法所的现状依然是从事社区矫正工作的人员平均不足 3 人，而且其中多数人员只经过简单的培训上岗，相关的法律法规知识浅薄，知识水平和工作能力与社区矫正工作的要求存在较大差距。其次是缺乏社区矫正必需的资金。有的司法所连宣传所需要的经费都保障不了，相关配套设施跟不上，阻碍了社区矫正工作的正常开展。
7、三、完善社区矫正工作的对策与建议 1、健全法律制度，加强宣传教育 第一，准确理解把握我国刑法 ，修改后的刑事诉讼法关于社区矫正的新规定。第二，制定社区矫正法，为避免社区矫正工作流于形式，对社区服刑人员真正起到教育改造的良好效果，应尽快制定出一些切实可行、具有操作性和参照性的法律法规，同时赋予社区一定的监管权利，还应该对社区服刑人员管束增加一些禁止性、义务性或惩罚性的硬性规定。第三，扩大社区矫正的影响力，即我们在从事这项工作时要通过开展多种形式的学习和教育，让社区矫正对象能够从思想上认罪服法，从而矫正其不良的心理和行为。 2、加强队伍建设，加大物质投入，推行信息化管理 第一，进一步加强队伍培训，
8、促进培养专业人才。培训主要有实施专题式教学和全过程培训两种方式。两种方式结合进行，扎实培养和提高专业人才素质。第二，真心实意加大经费投入，确保社区矫正工作正常开展。应当将社区矫正工作经费列入各级财政预算并落实到位，同时探索设立社区矫正专业社会团体基金，允许面向社会筹集、募捐等，解决社区矫正工作开展过程中存在的资金困难，保障社区矫正工作顺利开展。第三，推行信息化的社区矫正管理，如通过卫星定位系统对社区矫正对象进行定位跟踪，目前有的区域已在实施中，还需要进一步扩大和增强使用效果。 3、加强社区矫正检察监督，完善考评体系 第一，构建监督机制，实现社区矫正监督常态化。第二，创新监督方式，实现社区矫正监督主动化。第三，突出监督重点，实现社区矫正监督规范化。 参考文献： 1郑建军，李益明.论社区矫正的检察监督.云南大学学报，2011， （4）. 2王顺安.社区矫正的法律问题.刑事法学，2004， （10）. 3吴爱英同志在全国社区矫正工作会议上的讲话.2009 年 10 月 21日. 4黄明同志在全国社区矫正工作上的讲话.2009 年 10 月 21 日.
