1、生命周期视角下产业集群成熟阶段的政府政策研究摘要：产业集群形成与政府政策诱导有密切关系，不同阶段需要不同的政策。现有研究多从静态的角度进行研究，从集群生命周期视角动态的研究相对较少。本文拟从生命周期视角分析集群的成熟阶段的一般特征，并考虑本阶段政府政策的功能，以湖南工程机械产业集群为例，分析了政府在这个阶段应采取的政策手段。 关键词：产业集群；生命周期；政府政策；成熟阶段 一、引言 集群生命周期总是很容易受到路径依赖的影响，所以就非常需要政府和行业协会制定产业政策。政府政策对于集群的发展有着至关重要的影响，但为了效果更加显著，政策必须随着产业生命周期的不同阶段进行相应的调整。 一些学者注意到了
2、产业政策对集群生命周期的影响，意大利著名集群理论家布诺梭（Brus）根据政府对集群进行干预的时间先后提出了两阶段模型。德国经济学家 Weber（韦伯）首先提出聚集经济的概念，在工业区位论一书中，他把产业集群归结为技术设备的发展、劳动力组织的发展、市场化因素和经常性开支成本降低四个方面。吕妙贞以江门市产业集群为实例，认为江门市与集群发展相关的政策措施也仅仅停留在提供税收和土地优惠、建设基础设施、吸引投资上，没有深入到与集群的生命周期、演化规律相匹配的层次。台湾学者 Ting-Lin Lee 通过对台湾产业集群的考察，对比南北部产业集群发展的特点，分析了劳动密集或资本密集型产业与潜在的高新技术小企
3、业各自的发展情况，指出欠发达产业面临的问题，以及政府政策应该如何促进产业集群发展。 以上研究均局限于静态分析，而从产业集群生命周期角度动态地研究政府政策的制定、实施与功能评价较欠缺。本文拟从产业集群生命周期视角，着重探讨集群成熟阶段政府应采取的政策措施，以湖南省工程机械产业集群为例，分析了政府政策制定方面的成功与不足之处。 二、产业集群生命周期成熟阶段的特征 （一）竞争向产品差异化转变 经过产业集群发展阶段的企业竞争与政策诱导，集群内的企业通过频繁的建立、迁入、衰亡、迁出，相同产业下的企业竞争由简单的价格竞争向产品差异化、目标市场分层化转变，市场定位日益明确。 （二）拥有完整产业链 在成熟阶段
4、，产业集群核心产业已经确立，围绕核心产业，吸附了许多相关行业，与核心产业相关的产业大量涌入该集群，建立了比较完善的产业链。企业之间、行业之间、企业与组织之间的关系也变得复杂多样，既有企业竞争与合作关系，也有行业之间长期合作关系，而且相关研究机构和行会也纷纷建立。 （三）区域内集群主导产业的竞争力不断提高 区域内形成大、中、小企业适当配置的产业结构并具有一些知名品牌产品，区域形象成熟。在企业和政府区位决策的作用下，集群将进一步从组织化集群向创新型集群过渡，不断使集群趋于完善，建立良好的信任机制，实现了市场资源的共享，降低企业间的交易成本，同时通过企业间的交流、合作与竞争，促进创新的产生。集群内出
5、现一些在国际上具有竞争力的龙头企业，群内企业和群外企业的合作和联系日益频繁。三、成熟阶段政府应采取的政策 在集群成熟阶段，形成了基本的产业链，出现了有影响的、具备竞争能力的企业，集群内企业的竞合关系逐步形成，此时政策应该出台一些防止恶性竞争和行业垄断抑制创新、有助于提升集群品质、延长集群生命周期的政策。 （一）建立相应的法律法规，防止恶性竞争 在成熟阶段，企业发展的动力及社会经济环境相对稳定，企业为了更好地在市场中占有有利地位，企业之间的竞合关系加剧。例如，2008年以来，中联与三一之间就一直暗战不断，从最初的“间谍门” 、 “绑架门” 、 “路条门” ，到最终导致三一融资失败的“行贿门”事件
6、。这样的恶性竞争不仅耗费了当事企业的许多精力、财力，影响了实质的经济利益，也对双方的声誉带来了影响，不利于其长远发展，同时影响了与其关联的企业，不利于集群的整体发展，缩短了集群的生命周期。针对这种情况，政府应该建立相应的法律法规，防止恶性竞争。 为了有效规范企业行为，防止窃取商业机密和侵害专利权的恶性竞争行为，全国人大常务委员会 2011 年 12 月表决通过侵权责任法 。侵权责任法对保护公司的合法权益、明确侵权责任、预防并制裁侵权行为、化解社会矛盾、减少民事纠纷、促进市场竞争公平正义具有重要意义，同时有利于产业的良性发展，为形成稳定的产业集群提供了良好的法律环境。 （二）提升企业的创新能力
7、要想在竞争激烈的市场下争得一席之地，企业加强自身创新能力建设就显得尤为重要。在集群处于成熟阶段时，企业各方面基本稳定，部分企业就会出现守成有余、创新不足的缺陷，只想平稳发展，对行业发展的趋势与动态不能很好把握。此时，政府应该出台一系列鼓励企业创新、延长集群生命周期的政策。国家为了鼓励创新，出台了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见和关于落实重大技术装备进口税收优惠政策有关工作程序的通知等政策，地方政府依据实际情况，也出台许多支持性政策，目的在于加快产业结构调整，推动产业优化升级，加强技术创新，促进产业的可继续发展。 （三）促进行业协会的发展 企业是经济人，以自身利益最大化为目的，一些企业
8、不惜损害别人利益而自肥，损害行业声誉。因此，加强行业自律非常有必要。产业集群在成熟阶段形成了比较稳定的产业链，易出现一荣俱荣、一损俱损的局面。此时，更应加强行业自律，因为行业协会最重要职能就是监督，即对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。政府应采取措施，鼓励行业协会成立并在法律、法规及政策方面给予协助。各级政府成立了相应的行业协会，制定了相应规章，促进了行业的发展。 四、湖南工程机械产业集群的实例分析 （一）产业发展现状 湖南省工程机械产业拥有核心企业 5 家，分别是中联重科、三一重工、山河智能、湘潭电机、江麓机械。在 2010
9、年，长沙工程机械产业年销售额突破 1000 亿元，成为长沙乃至湖南首个规模过千亿的产业集群，聚集了规模以上工程机械生产企业 30 多家，配套协作企业数百家，产品品种占全国工程机械的 70%以上。近五年来，以中联重科、三一重工、山河智能等为龙头企业的湖南机械产业带动了湖南装备制造业，企业数量不断上升，产值、利税不断增长，具体见表 1和表 2。 从上述两个表可以看出，湖南机械产业形成了具有竞争力的龙头企业，聚集了许多与之相关联的中小企业，形成了比较完善的产业链，产业内部产品有一定的差异。产品有明显的市场定位，形成了湖南机械产业的区域形象，这些特征表明湖南省工程机械产业已形成为一个比较成熟的区域集群
10、。 （二）湖南工程机械产业成熟阶段实施的具体政策 在 2008 年，湖南省为了鼓励引进龙头企业，颁布了长沙高新技术产业开发区鼓励引进龙头企业、推进技术创新、壮大产业集群的若干规定 ，每年安排 2 亿元产业发展专项资金，用于支持重大支柱产业、特色产业和技术创新项目。 对于一次性固定资产投资在 5 亿元以上的重大电子信息、装备制造、新材料行业生产经营企业，在项目投产后，根据项目对高新区财税的贡献情况，给予其按固定资产投资总额 10%或 10%以上的产业发展配套资金支持。对世界 500 强、国内 100 强企业进入麓谷从事电子信息、装备制造、新材料产业研发生产或设立企业总部、地区总部，根据其品牌影响
11、、投资规模和产出效益等情况，一次性给予 50100 万元的产业发展配套资金支持。该规定不仅包含对重大支柱产业、特色产业和技术创新项目的专项资金支持。这一规定的出台，能够极好地促进龙头企业的引进、技术创新的发展和产业集群的壮大。 为了鼓励和扶持区内企业与境内外行业龙头企业合资合作，2008 年湖南省政府又颁布了长沙高新技术产业开发区鼓励和扶持区内企业与境内外行业龙头企业合资合作的暂行办法 。该办法包含奖励及补贴两个方面：凡与境内外行业龙头企业成功进行合资合作的区内企业，实际利用省外资金达到相应数额的，在投资全部到位形成固定资产并实际投产一年后，一次性给予相应奖励；合资合作过程中，涉及的一些行政事
12、业性收费，根据企业实际负担情况，给予 50%的补贴。此办法通过给予那些与境内外行业龙头企业合作成功的区内企业相应的奖励及补贴，促使区内企业能够更加积极地引进先进的生产技术和管理经验，从而有利促进区内产业结构调整和优化升级。 2010 年， 长沙高新技术产业开发区管理委员会关于提升自主创新能力、建设创新型园区的实施意见出台。通过“坚持创新驱动战略，努力建设创新型园区；提升企业持续创新能力，培育壮大高新技术产业；实施知识产权战略，加强自主知识产权保护；建设公共基础平台，提升源头创新能力；拓宽融资渠道，完善园区投融资体系；营造人才成长环境，聚集创新型人才”六大举措，进一步提升园区自主创新能力，促进高
13、新技术产业发展，充分发挥高新技术产业开发区在建设区域创新体系、促进兴工强市方面的重要作用。 2012 年 6 月，湖南成立工程机械行业协会。该协会旨在维护会员的合法权益，反映企业的愿望与要求，争取政策支持；同时成为政府与企业、用户的桥梁和纽带，进一步促进湖南机械工程的发展。 （三）政策实施效果 政策的实施，培育了湖南机械工程产业，强化了机械工程产业的竞争力，取得了明显的效果。自从各项政策实施以来，湖南工程机械产业超越机械制造业传统强省江苏省和山东省，2011 年资产、销售收入、利润比重都是全国第一位。2011 年前 11 月，资产比重 28.30%，收入比重24.66%，利润比重 34.37%
14、，行业地位明显。 从近年来规模指标比重变化趋势看，湖南省工程机械行业资产和收入比重呈提高态势。收入比重从 2005 年的 10.65%提高到 2011 年的24.66%，提高 14.01 个百分点。资产比重也从 15.91%提高到 28.30%，提高 12.39 个百分点。利润比重在 2007 年大幅提高到了 42.51%，2008 年回落到 27.11%，2011 年比重较 2008 年有较大提升，达到 34.37%，行业发展态势良好。 湖南机械科技创新与国际化趋势明显，湖南省政府一直特别鼓励企业进行科技创新及走国际化之路。在科技创新方面，中联重科现在拥有研发人员近 7000 人，研发投入占
15、年营业收入 5%以上，年均产生约 300 项新技术、新产品，对公司营业收入的年贡献率超过 50%。而且政府部门对工程机械企业在新产品的研发、生产、销售过程中给予所得税、亏损弥补，产品出口及区内再投资扩建等方面都实行了税收减免和优惠。同时，为了鼓励投资，提高科研人员的积极性，保护企业有自主产权的新产品，对科技人员分红再投资部分免征个人所得税。 在促进国际化方面，中联重科 2008 年率先开始收购 CIFA 并完美融合，引发了工程机械的海外收购热潮。与此同时，2012 年成功打开了伊拉克、阿尔及利亚、斯里兰卡、哥伦比亚等多国市场，创造了海外订单的多项记录。当其他企业还停留在完成收购的阶段，湖南省工
16、程机械产业的龙头企业国际化的推进已取得了实质性的进展。 五、结论 本文从生命周期视角，分析了集群成熟阶段政府应该采取的政策措施，以湖南机械产业未来论证了政策的实施及其效果。当一个产业集群进入成熟阶段，企业间的竞合关系复杂，可能会出现恶性竞争、创新不足或缺少自律的情况。政府需要建立防止恶性竞争的法律法规、制定鼓励企业技术创新的政策或建立行业协会来规范企业的行为，从而促进集群生命周期的延长。湖南省为了促进机械产业集群的不断发展，采取了一些列政策，取得了很好的效果。这说明，政府的产业政策对集群的发展具有重要作用。 参考文献： 1Tichy Gunther.Cluster：Less Dispensab
17、le and More Risky than EverA.M.steiner Clusters and Regional Specialization C.1998. 2Weber，A. The theory of the location of IndustriesM.Chicago：Chicago University Press.1929. 3吕妙贞.基于产业集群生命周期的政策设计以江门市产业集群政策为例D.五邑大学，2010. 4张新年.基于产业集群的政策创新与设计研究J.产业与经济，2007（11） 5田卫东.区域优势产业集群发展中政府作用的评价研究D.天津大学，2010. 6刘铭.基于生命周期的产业集群发展研究以山东半岛城市群为例的考察C.山东大学，2007. 7郑才林.生产性服务对不同阶段产业集群竞争力影响研究D.浙江大学，2008. （作者单位：南华大学经济管理学院）
