1、生态法治制度建设的相关思考摘 要 党的十八大报告将生态文明纳入五位一体的整体布局，确立了生态建设在全面建成小康社会中的重要作用。党的十八届三中全会将加快生态文明制度建设，建设生态文明进行重点部署。将环境和生态建设纳入制度和法治建设的轨道。回溯历史，100 多年前伟大的革命导师马、恩就曾对自然生态保护给出了独到精辟的解读和剖析，凝视现实，其相关理论在依然是指导和推动我们生态建设的有力论证。本文从生态制度建设的法治角度入手，从预防、保护、建设三个逻辑层次展开，对生态法治制度建设的理念实践等方面进行了相关预设铺陈，对生态文明法治制度的形成提出了框架设想。 关键词 生态文明 生态法治 自然无机身体 作
2、者简介：陈晓华，南京政治学院法学在读博士，研究方向：马克思主义法学中国化；陶欣欣，第二军医大学人文社会科学部。 中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-039-02 十八大报告，全国人民为之鼓舞并对未来寄予了美好期待与信心。中国特色社会主义事业总体布局也由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体” 。十八届三中全会继续将十八大精神推向深入，落实到细节和行动中去。 “五位一体”总体布局要求将成为全面建成小康社会的重要标准和奋斗目标，充分体现了党、国家和全国人民对自然环境、生态资源的尊重、保护及与之和谐
3、相处的美好愿望。十八届三中全会中，提出了加快生态文明制度建设建设生态文明的重要发展方向，从健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等方面着手，对深入、细致、有效推进和落实“五位一体”布局，推动生态制度建设和保护，充分发挥法治在环境生态方面的支持作用具有深远意义。 回朔历史，伟大的革命导师马克思、恩格斯在 100 多年前资本主义自由发展时期对自然环境保护及人与自然的关系提出了经典的观点及论述，如：“人本身是自然界的产物，是在自己所处环境中并且和这个环境一起发展起来的” ， “我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存
4、在于自然之中的” ， “自然界，就他自身不是人的身体而言，是人的无机身体。人靠自然界生活” 。恩格斯更是在英国工人阶级状况中给过这样的箴言警示：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。这对于现阶段发展迅速且生态环境问题日益突出的中国来说无疑是一个重要的提醒。社会主义是比资本主义发展程度更高，更进步的社会形态，我们应该对中国特色社会主义制度充满自信，同时也必须认清现实，像十八大报告中指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的
5、国际地位没有变” 。这些是基本国情，也是中国最大的实际。虽然已经迈入社会主义社会的门槛，但须认清我们现处于并将长期处于社会主义社会发展水平较低的阶段。在发展经济的过程中唯利是图、短视、破坏资源环境以求得发展的情况依然存在。十八大报告从国家层面确立保护生态环境资源的主基调，坚持马克思主义的基本原理，尊重中国国情，在中国特色社会主义建设道路上，以科学发展观为指导，从经济、社会发展理念和实践上，促进人与自然的“和解” ，在“和谐”理念的倡导下，实现人、自然、社会三者的有机统一。 法律是调节人与人、人与社会、人与自然之间和谐关系的有效规则。“环境法律关系是人与人之间的关系，又通过人与人之间的关系体现人
6、与自然的关系，自然生态环境是不可或缺的中介，离开了人与自然的关系，就不存在自然生态的法律关系。 ”经过几十年的发展实践说明，由于一些错误的观念和不当的经济发展模式导致我国资源和环境破坏浪费的情况比比皆是。2012 年 6 月 5 日，国家新闻办公室召开新闻发布会通报2011 中国环境状况公报 。环境保护部副部长吴晓青表示， “2011 年的监测结果表明，地表水水质总体轻度污染，湖泊（水库）富营养化问题突出；城市细颗粒物污染逐步显现；农村环境问题日益显现，农村和农业污染物排放量大，农田菜地和企业周边土壤污染重” 。其生态破坏和环境问题可见一斑。人只有依赖自然物才能维持生存，自然界是人为了不致死亡
7、而必须与之形影不离的身体，人生存的自然环境不仅仅是生存、生命的外在因素，而是人生命自身的组成部分。就此而言，马、恩思想中“自然界，就它本身不是人的身体而言，是人的无机的身体，人靠自然界生活。这就是说，自然界是人为了不致死亡而必须与之处于持续不断地交互作用过程的、人的身体” 。更恰当贴切地阐明这一道理。 要真正摆脱环境恶化生态破坏的困境，提高人的环保理念和自身素质必不可少，现阶段更为重要的是健全法律，强化法治在环境保护和经济发展中平衡利益的重要作用。马克思主义经典作家曾描述过一个环境恶化、生态破坏的自然环境。我们必须从中吸取经验教训，不能做出以破坏环境换取经济利益，为了短期经济利益掠夺资源、破坏
8、环境这种自我毁灭、饮鸩止渴的行为。环境及资源立法是首要，关键在于健全顺畅的法治化运行环境。政府更应该树好榜样，提高公信力，避免由于环境和资源问题引发公民与政府的矛盾激化对立。虽然 80、90 年代我国就有关于森林、野生动物、固体废弃物污染防治等相关生态环境保护的法律，但随着环境的变化很多法律条文已经不能满足实际需要。要真正实现“生态法治”的制度化，应从国家法治设计上进行预防、保护、建设三个层次的铺陈架构，建立严格、可操作的自然生态系统环境资源保护法治制度，严格标准和程序，各环节步骤实行责任追偿。 一、预防 健全生态环境的源头保护制度，是最终实现生态环境可持续发展的重要举措，未雨绸缪，防患未然，
9、成为现代生态保护必须注重建设的重点。十八大三中全会规定中明确对于生态制度建设要“健全自然资源产权制度和用途管制制度” ，明确的产权归属和用途管制将避免对资源带来的破坏和恣意乱用。从小培养每位公民的环保意识和理念，养成爱护自然保护环境，节约资源能源的良好习惯。建立生态保护知识的学习教育和制度，让保护自然生态环境资源由个别人的行为变成大多数人的习惯，继而成为社会的一种品质和性格，以此改变人、自然、社会竭泽而渔的命运。真正形成十八大报告中所讲到的“增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合力消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气” ；重视监督，对于环境保护和资源利用应形成行之有效的监督机制，防
10、患未然。由个人、企业（组织） 、政府（国家）三个层面的监督相互促进、相互提高。以与自然的和谐共生为基本理念和出发点，通过立法明确社会各主体的监督权利和相应义务，保护监督实施、树立倡导监督理念，形成行之有效的监督机制为最终实现“天蓝、水净、地绿”的目标贡献每一位社会主体的力量。 二、建设 生态补偿和有偿使用，使得从生态环境获得利益的人都要懂得反哺生态，修复由此产生的损害和生态付出的成本。让生态环境有休养生息，有自然恢复的机会和能力，让通过过度消耗生态和资源的情况得到遏制，同时体现出生态和资源的稀缺性。从立法实践的层面规定国家、地方每年用于环境保护和生态建设的财税收入，从立法上确认科技在环保建设上
11、的投入转化，加大对生态环境反哺程度和力度。个人、企业（组织） 、政府（国家）三个层次主体必须每年各自根据污染程度和环境利益的直接转化程度来规定相关个体定期内对自然生态的回报率和切实有效的回报方式。如：通过植树数量、绿化面积等来进行。生态环境的相关法制建设必须紧密追随社会发展程度和水平进行，要持之以恒，同时要又预见性，不断提高相关法律的实践操作水平。环境资源的法治化建设必须形成制度机制，纳入地方政府绩效和百姓生活水平的参考标准中去。空气质量、绿化水平、水质土壤等与百姓生活密切相关的方面都应该成为整个社会生活生产中关注的重点。 三、保护 十八届三中全会规定，划定生态保护红线，建立起生态环境损害责任
12、终身追究制，将对环境生态保护纳入动态的追责机制。在建设实际中更应该从法治的层面加大对造成污染和生态破坏治理的惩罚力度，提高破坏生态的代价水平，提升环保法律的可操作性，加大对绿色产业的扶植力度。既要有负向的惩罚、监督和追偿也要有正向的鼓励、扶持和激励。对环保做出贡献的个人、企业（组织） 、政府（国家）大力弘扬宣传，无偿提高相关主体的社会认可度和尊重程度，提高相关个人、企业（组织）产品的辨识度和知名度，以整个社会的尊重和认可来不断促进对环境保护和生态建设做出贡献的相关主体。正如十八大报告中所说“加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 ”任何环节、任何主体在所辖范围内产生的生
13、态环境破坏或问题都必须追查赔偿，动态跟踪。对自然生态和资源的的保护和利用是社会每一位公民的权利和义务。 结语：预防、保护、建设，每一个步骤，每一个主体对生态环境的有利或有害行为都应纳入法治的轨道和切实有效的监督范围，积极发挥广大人民群众的力量，从法律的层面明确享受美好生态是每位公民享有的权利，保护自然、环境资源也是每位公民应尽的义务。将不履行义务行为切实与公民的实际利益挂钩，将口号和理念的东西真正体现到实际行动中。制度设计的合理程度和细节把握必须遵从“实践-认识-再实践-再认识”的过程，除了借鉴发达西方国家的治理保护经验外更重要的是生态法治的建设必须符合中国的国情，符合中国经济发展水平的实际。
14、树立全面普遍联系的观点，树立全社会任何区域的生态环境建设情况与国家每个人都息息相关的理念。同时要注意在不断试错的过程中降低付出的成本代价，这是关系到人民生活幸福、民族振兴、国家兴旺发达的全局性问题。 展望未来，在生态制度建设中，法治将起到不可替代的关键性作用。高举旗帜，加强立法，为自然环境人类无机的身体提供法治和制度的保障，这样才能真正实现子孙后代的可持续发展，才能真正给后人留下“蓝天、绿地、净水” 。 “自然是人无机的身体”的思想成为整个社会的共识，应成为环境立法建设的依据，让“绿色 GDP”成为“建设美丽中国”的重要推力。距 2020 年全面建成小康社会目标实现还有不足八年的时间，小康社会
15、应该是一个生态良好、生活富足、社会和谐的美好生活状态， “和谐社会”的发展方向正是马克思主义所倡导的未来社会的发展方向。在“和谐”理念的倡导下，人、自然、社会三者成为有机整体，其中法治建设起到了不可替代的作用。回顾马、恩关于法治建设的经典思想必将在与中国本土思想碰撞结合后焕发出新的生机，推动着 21 世纪中国生态法治制度建设的进程。 参考文献： 1马克思恩格斯选集（第 3 卷）.北京：人民出版社.1995. 2马克思恩格斯选集（第 4 卷）.北京：人民出版社.1995. 3马克思恩格斯全集（第 42 卷）.北京：人民出版社.1979. 4侯廷智，邰丽华主编.马克思主义法学思想理论及其现实意义.北京：首都经济贸易大学出版社.2010. 52011 中国环境状况公报发布农村环境问题显现.http：/ 06-08/3948027.shtml. 6坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.2012. 7中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.北京：人民出版社.2013.
