1、施工企业农民工工资支付流程设置摘要： 现代建筑施工企业雇佣农民工人数较多、工作场地较广、人员构成较复杂，难以进行有效管理，导致经常出现工资支付不到位的情况。基于这一背景，本文通过研究国内大型施工企业业一些具有代表性的案例，归纳总结一套实用的农民工工资支付流程，使之协助施工企业加强农民工管理，达到将农民工工资支付到位的目的。 关键词：施工行业；农民工工资；流程 Abstract：Modern construction enterprises employ migrant workers number, site wide, personnel structure is more complex,
2、 it is difficult to carry out effective management, leading to frequent wage payment does not reach the designated position. Based on this background, this article through the research of domestic large-scale construction enterprises industry some representative cases, summed up a set of practical p
3、ayment of wages of migrant workers flow, to assist enterprises to strengthen the management of construction of migrant workers, the payment of wages of migrant workers in place of purpose. Key words：Construction industry；Migrant workers wages；Technological process 中图分类号：F404.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2
4、012） 当前，由于各地全面推进基础设施建设，基础设施建设项目较多。拖欠农民工工资现象也随之时有发生,虽经各级政府加大力度整治，效果并不明显，农民工群体性讨薪事件呈愈演愈烈之势。 据 2011 年统计数据，我国共约有 2 亿左右的农民工，其中主要从事建筑施工行业的农民工约有 8000 万之多。这主要与建筑施工行业具有进入门槛低，人员构成较复杂，人员流动性大，劳动密集度高等特点有关。如何设置符合施工企业实际管理需要的工资支付模式，防止拖欠农民工工资现象，是当前施工企业管理的一个大问题。解决好这一问题，将对保障工程建设环境、以及维护社会稳定起到促进作用。 一、建筑施工行业农民工工资支付现状 201
5、1 年共计有 8000 万左右的农民工从事建筑施工行业，约占我国农民工总人数的 1/3，农民工管理基本上通过签订劳务承包合同下放到了“包工头”层级，施工企业在工程推进到一定程度时将工程款打包支付给“包工头” 。工程款的构成包含材料款、设备款、承包利润和农民工工资，将款项支付给“包工头” ，即给予了“包工头”对该笔款项的分配权。农民工工资能否及时支付到位取决于“包工头”本人的诚信。而“包工头”又以承包工程盈利最大化为目的，工程前期资金比较紧张，垫付款项较多，工程款到账后， “包工头”往往挤占农民工工资，将农民工工资挪作他用，造成拖欠农民工工资现象。这种支付农民工工资的模式已在建设行业沿用至今，成
6、为建筑行业的“潜规则” 。 2005 年来，中央及地方政府加大力度出台了一系列法律、法规。采取一系列举措，如：用人单位必须跟农民工签订劳动合同、重点建设项目施行农民工工资保证金制度、恶意拖欠农民工工资入罪等治理农民工工资拖欠，效果比较明显，恶意拖欠农民工工资的现象有所减少，但无法杜绝农民工工资拖欠现象。 要杜绝农民工工资拖欠现象，必须制订一套严密的工资支付管理流程，同时保障工资资金支付渠道的通畅，并保证对工资支付过程进行严格地监督、控制。 二、国内外研究 在国内，农民工工资拖欠问题出现之初及有大量专家、学者参与到这一社会问题的研究。并从法律、法规、经济体制、管理制度、社会公平等角度和层面阐述了
7、农民工工资拖欠现象方式的成因，以及采用何种举措消除此类现象。 2004 年辛颖在如何在根本上解决拖欠农民工工资问题一文通过农民工自身特点、企业管理、经济体制以、现有法律、制度及社会道德体系几个方面论述了农民工工资拖欠的原因，并从宏观管理的角度提出了处理方案。 2007 年哈玉兰在谈基本建设拖欠农民工工资问题中从加强基本建设的制度建设、规范建设市场；提高基本建设财务管理水平；强化财政监督管理；积极配合财政支付改革等四个方面论述了加强财务管理、加强农民工工资资金流向监管。 2008 年马静在依法治理拖欠农民工工资问题初探一文中从加强法制建设建立劳动保障金抵押机制；加大、细化法律责任处罚力度；加强执
8、法力度等角度探讨了农民工工资法律保障问题。 2009 年高贵军在浅析建筑领域拖欠农民工工资问题的原因及对策一文中就指出了农民工工资拖欠的五大原因：一是存在层层转包的现象；二是工程款不能及时到位；三是劳动合同签订率低；四是建筑施工企业内部管理不规范；五是综合执法机制不完善。并针对这几大原因提出了解决方案：一是加大建筑市场管理力度；二是规范建设市场用工行为；三是建立工资保障制度；四是完善综合执法机制；五是树立执法与服务相结合的工作理念。 以上研究多处于理论层面，对如何具体解决建筑企业中农民工工资拖欠问题提出具体治理方案提出得较少也比较笼统。 2010 年，广州市建委在全市推出了一套“农民工 IC
9、卡制度” ，要求全市各施工企业必须为所雇用的农民工办理 IC 卡，并将农民工工资支付信息录入卡中，取得了实质性效果，在一定程度上减少了恶意拖欠农民工工资现象，也取得了规范化管理模式在实际施工管理中实地应用的经验。 通过查阅国外资料，欧美发达国家历经漫长的城市化进程过程中，临时性雇工管理模式就已经基本成熟，其劳工工资法律保障体系与社会信用体系建设也非常完善，拖欠工人工资将承担非常严重的法律后果，并将被社会诚信体制所排斥， “包工头”绝不敢以身试法。 在雇工管理方面，欧美发达国家的做法也比较到位。以美国为例，经多年修改和完善，其现行的建筑工人管理模式与中国相比有以下特点：一是各种管理关系均已法制化
10、，建筑行业内部的业主与总承包商、总承包商与各分包商、各分包商与各工种均严格按照合同方式开展业务，其合同均严格受法律制约；二是管理职能行业化，建立了各类行业协会及建筑工会帮助工人维权；三是管理手段信息化，其所有工种所有工人均在项目管理平台上建立了完善的信息档案，并实现了数据共享。其先进性及优越性可以作为我国加强农民工管理的借鉴。 三、管理流程 通过总结前人经验及观点，笔者认为要将农民工工资支付到位，彻底解决农民工工资拖欠问题，必须先制订周密的预防措施，设计严密的农民工工资支付监控流程，再严格执行。 经调查多个案例得知：施工企业并不会轻易拖欠农民工工资，出现拖欠农民工工资现象主要是对农民工工资这一
11、项资金未尽到监管责任，其次农民工工资拖欠成本极低甚至为零，即使进入法律程序，最终也只能判决“包工头”清还欠款。这就给了“包工头”拖欠农民工工资的底气，再有就是农民工受教育程度较低，对自身权益知之甚少。综上所述，欲将农民工工资支付到位就必须在农民工工资支付流程中针对以上问题设置管控措施。 笔者设置的流程如下： 1、施工企业在与“包工头”签订施工合同的同时，必须与农民工签订劳动合同，合同中必须约定工资标和支付方式、时间。 2、施工企业与“包工头”签订的合同中须要求“包工头”每月或双月与农民工结算工资，并注明发生“包工头”拖欠农民工工资行为的惩处方式。 3、施工企业，须将全额农民工工资与工程款剥离，
12、通过银行将农民工工资直接支付到农民工银行卡账户。 4、施工企业支付工程款之前，按照合同金额提留一定比例的农民工工资保证金，以此防范未来可能出现的农民工工资拖欠现象。农民工进场后，施工企业应组织农民工进行专项教育，将工资纠纷举报方式告知农民工，接到举报一经查实可动用农民工工资支付保证金。 5、施工企业须不定期派遣人员前往工地实地调查农民工工资支付情况，并及时反馈。 6、施工企业须建立完整的用工档案，及时更新用工记录。 将以上流程执行到位，施工企业的管理必将穿透“包工头”层级，确保工资支付到位。 四、结束语 农民工工资拖欠问题在很长一段时间难以遏制，其涉及的原因来自于很多方面，如法律体系不健全、管
13、理体制亟待改革、企业管理不到位、道德建设缺失等，最关键是没有制订一套符合施工管理需要的成熟的农民工工资支付管理流程，并在施工过程中严格执行，如从此处入手，则农民工工资拖欠详细必将会得以遏制。 参考文献： 1鲁岳松新形势下的拖欠农民工工资问题现状及对策研究J社会广角.2009(3). 2郜立兴建设领域拖欠农民工工资原因及预防措施J建筑技术2010(2). 3辛颖 .如何在根本上解决拖欠农民工工资问题.2004 4孙飞,姜洪雷,刘淑坤建设领域拖欠工程款和农民工工资成因及对策J黑龙江交通科技2007(10). 5哈玉兰.谈基本建设拖欠农民工工资问题.2007 6高贵军.浅析建筑领域拖欠农民工工资问题
14、的原因及对策.2009 7贺东山解决拖欠农民工工资问题的良策探析J甘肃政法成人教育学院学报2007 （6）:44-45 8严峰新疆农民工工资拖欠法律行政约束机制研究J.新疆职业大学学报2008(12). 9胡雅妮, 郭威.浅论农民工就业权益的法律保护J.安阳师范学院学报2006(5). 10李惠民我国拖欠农民工工资的原因及解决办法以建筑业为例J.经济研究导刊2007(7). 11马静依法治理拖欠农民工工资问题初探J.甘肃农业2008(8). 12何雪飞农民工工资拖欠问题现状及对策建议J.北方经济2009(10). 13张兴华农民工工资拖欠的现状、根源与治理J. 经济与管理2010(7). 14李惠民我国拖欠农民工工资的原因及解决办法J. 经济研究导刊2007(7). 15白慧珉建筑业农民工合法权益问题研究J. 山西建筑2010(10). 16黄瑞建筑领域拖欠农民工工资难题破解J.中国集体经济2009(7 下). 17严思源论拖欠农民工工资问题产生的根源与治理J. 老区建设2009(10). 18陈璐雯拖欠农民工工资问题的原因和法律对策探析J. 法制与社会2007(2).
