1、施工招投标阶段工程项目造价控制若干问题的探讨【摘要】实行建筑工程招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措, 对于择优选择承包单位、全面降低工程造价具有十分重要的作用。本文分析了目前招投标机制下控制造价存在的问题，提出了施工招投标阶段的工程造价控制措施。 【关键词】施工招投标工程项目造价控制 中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号： 近年来, 随着我国投资体制的改革和建设市场的逐步规范, 项目建设各方对决策、设计以及施工阶段造价控制的重要性有了比较充分的认识, 但由于认识上的偏差, 业主、投标单位对于工程施工招投标阶段的造价控制工作的重视还不够, 而实际上, 施工招投
2、标阶段的造价控制对整个项目全过程的造价控制影响却是举足轻重、不容忽视的。 施工招投标文件中的主要条款, 例如材料供应的方式、计价依据、付款方式等都是造价控制的直接影响因素。招标文件规定的合同条件和协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据, 签订的合同内容与招标文件实质性内容不得相违背。合同中的定价, 就是该工程的承发包价格, 一旦甲乙双方在工程造价上出现争议, 合同条款就是索赔的依据, 所以招标文件的编制直接影响最终的工程造价。 一、目前招投标机制下控制造价存在的问题 1、评标方式存在不足 中华人民共和国招标投标法的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定, 减少了项目业主
3、对项目定标的行政直接影响,理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而, 在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。 2、竞标行为不规范 由于建筑市场规范需要一个长期过程, 国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同, 缺乏成熟的市场行为, 有时为了争抢工程而无视市场风险, 视招标投标为搏彩, 以拿标为目的, 恶意降价, 中标价格甚至连买材料都不够, 中了标以后, 不是亏损, 就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时, 以停工要挟, 有的承包商偷工减料, 更有的承包商以更低价的手段分包转包, 致使工程质量受到严重的影响, 留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本, 导
4、致造价失去控制。 二、施工招投标阶段的工程造价控制措施 1、加强施工单位投标资格审查 招标工作应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。有很多施工单位中标后违反合同约定，将工程层层转包，最后分包给几个包工队进行施工，管理混乱，导致施工进度落后，施工质量严重不合格，建设单位为了更换施工单位经常要提前支付进度款让原施工单位退场，从而导致工程结算价格明显高于同期施工的同类工程。这说明施工单位的投标资格审查环节非常重要。 2、科学地编制招标文件 要严肃、严密地编制招标文件
5、，确定合理、科学的评标原则。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签订施工合同的基础和合同的重要组成部分，招标文件中提出的各项要求对整个招标工作乃至承发包双方都具有约束力，对工程造价具有重大影响，因此，招标代理机构发布的招标文件，都必须严肃、严密、完整。 招标文件编制完成后，企业资深造价工程师要对招标文件进行严格的审核，审核招标文件的内容是否合法、合规，是否全面、准确地表述招标项目的实际情况；招标文件是否全面、准确地表述招标人的实质要求；审核计价要求、评标办法及标准是否合理、合法；招标文件的有关规定是否符合施工现场的实际情况；招标文件的有关规定是否符合招标保函的额度。
6、3、注重工程量清单编制工作 工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。工程量清单必须科学合理，内容明确。 编制工程量清单需要注意以下几点： （1）编制依据。必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件(工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件)，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。 （2）项目划分。要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价，项目划分尽量要细，避免不平衡报价。 （3）清单说明要言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规
7、格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的）情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。（4）工程量清单编制完成后，由资深造价工程师进行审核。审核工程量清单是否严格按建设工程工程量清单计价规范的规定编制，暂定价格或甲供材料的价格是否合理，项目特征描述是否准确，施工工艺的特殊说明明确等，确保工程量清单与图纸及施工内容完全相符合，让各投标单位都能合理准确的进行投标报价。 4、注重招标控制价的编制审核 就是事实求是地编制工程标底，招标控制价编制存在很大的人为因素
8、，必须对标底进行严格的审核，加强监管力度，从而保证招标控制价趋于合理性，以便更好地控制造价。招标控制价的编制要依据工程所在地的技术、经济条件，根据不同的承包方式，考虑不同的包干系数及风险因素。 5、重视询标工作，合理低价中标 在工程量清单计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程的顺利完成。 6、慎重确定合同类型 合同的签订意味着工程承发包关系的确立，也确定了工程合同价。招投标法要求招标人和投标人“按照招标文件和投标人的投标文件订立书面合同” 。由于招标文件中应包括拟签订合同的主要
9、条款，这对双方都有约束力，所以合同主要内容基本上在招标过程中确定。故建设单位应该根据工程的规模和特点，选择合适的合同形式，不同的合同形式具有不同的特点和适用性，目前常见的合同包括总价合同、成本加酬金合同和单价合同。 7、签定合同注意事项 关于合同文件部分招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别要注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通
10、过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。8、关于合同条款的约定 在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。要做好招标阶段工程造价控制工作，还必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深入不断去探索、去尝试。 参考文献： 1 许程洁,张兴民.工程招投标中存在问题的对策和建议J. 低温建筑技术. 2006(01) 2 李勤,李晓莹,李德平.工程量清单计价条件下的工程造价管理和控制J. 建筑监督检测与造价. 2010(Z1)
