1、实施阶梯电价的影响摘 要:居民阶梯电价已于 7 月 1 日开始实施，关于居民阶梯电价的各种热议持续升温，但其中也不乏有失偏颇之言。本文从阶梯电价对国家、用户以及电力企业三个方面解析其产生影响，并提出电力企业的应对措施。 关键词：阶梯电价；影响 中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号： 引言 除西藏、新疆外，全国 29 个省(市、自治区)均已公布阶梯实施方案。公布的方案中，上海的第一档电量最高，为 260 度/月；青海最低，为150 度/月。关于居民阶梯电价的社会关注也达到高潮。但在各种议论中未能明确提出阶梯电价对我们带来的影响，本文试图从国家、用户以及电力企业三个方面解析其产生影
2、响。 一、阶梯电价带来的影响 1.对国家层面的影响 1.1 阶梯电价更在于节能机制的建设 随着我国经济社会的发展，能源消耗不断加剧，作为以煤电为主要燃料的电力生产而言，电煤的供应日趋紧张，加之不合理的煤电体制，以致煤电矛盾已经到了十分尖锐的程度。每逢用电高峰季节在部分电力供应紧张省份总会出现拉闸限电，始于 2004 年的居民阶梯电价试点便由此而来。 在燃煤电厂陷于越发越亏的恶性循环中， “电荒”也大有逐年蔓延之势。为此，国家发展改革委将阶梯电价调整增加的收入，部分用于弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，以保障电力正常供应。有专家认为，阶梯电价实施的意义从中期看，有
3、利于理顺电煤关系，在一定程度上为上游煤炭价格机制的完善释放空间。然而，据测算按照目前居民用电占社会总用电量的 12%计算，电价调整后的收益或可达 170 多亿，拿出其中一部分用于弥补燃料成本，一定程度上可以缓解电企经营困境，然而对年亏数百亿的发电企业而言实则杯水车薪，若要根治这一问题恐怕唯有更深入的的体制和机制改革而不能为。 因此，阶梯电价实施对电力能源的影响更在于体现资源稀缺性，进而推动节能减排。 1.2 阶梯电价为电价改革亮起信号灯 长期以来我国的电价改革步伐迟滞不前，居民阶梯式电价是市场经济条件下资源优化配置的产物，在保障居民基本生活用电的基础上，让电价更大程度地反映市场供需关系，发挥价
4、格杠杆的原理，实现资源的高效配置。因此，居民阶梯电价的推行可以说为电价改革乃至电力体制改革亮起了一盏信号灯，为电价改革创造了有利的条件。 但居民用电只占社会总用电量 12%，对整个电价改革的作用实属有限，推行居民阶梯电价只是触及了我国电力系统市场化改革终端环节的一小部分。尽管有利于构建合理电价机制，但是距电价真正走向市场化还很难。但居民阶梯电价的实施，已向人们发出了一个信号。 1.3 居民阶梯电价最大的意义莫过于引导合理消费 居民阶梯电价在我国部分些省份已有近年的历史，从 2004 年开始，浙江、四川等省先后在全省范围内开展居民阶梯式累进电价试点，调整用电习惯、普及节能电器。2004 年 8
5、月，浙江便在全省范围内实施居民阶梯电价方案。据统计，随后 4 年，浙江全年全省生活用电同比增幅分别为 19.6%、16.4%、13.6%和 12.2%，占全社会用电量之比均在 10%-11%左右。 当然，任何人群都有最低的电力消费需求，这就是居民生活基本用电，必须得到保障。低收入群体容易因电价上涨而控制电力消费；而高收入群体相对不太在乎电价上涨。因此，对低收入群体的电力定价应低于高收入的群体，这样既是对低收入群体基本需求的保障，同时又是电力企业追求效益最大化的正常选择，效益与公平兼顾不正是此次居民阶梯电价全国推行的初衷。 2阶梯电价对用户的影响 阶梯电价第一档电量的设定是根据国家发改委的相关文
6、件，所有省份覆盖 80%的居民用户，有些地区甚至达到 90%。这意味着，绝大多数居民的用电支出是不会有大的波动的。对居民用户的影响主要有两点。 2.1 用电量的影响 以广州为例， “不能完全理解为涨价，关键是看你用电量的多少。 ”甘霖表示，国家政策是以省为单位来核算阶梯电价方案，要求在第一档不涨价的电量能覆盖省内 80居民的需要，不超第一档用电就不会被涨价。尽管粤东粤西地区相对少的用电量拖低了全省的平均水平，令全省的第一档用电量对广州这种发达城市的住户还是低了一点，但是甘霖还是对老广用电作出了乐观的估计。 “虽然我们没做详细测算，但我个人估计，应该是 60多不受太大影响。 ” 由于阶梯电价是以
7、省为区域进行划分，导致一个省类的发达地区与欠发达地区的电量进行平均，对此广州的用户覆盖率不高。 以四川省为例，四川公司 2006 年 7 月开始执行居民阶梯电价,执行当年居民月用电量增幅快速下滑，2007 年较前三年平均增幅 14.5%快速下滑到 0.11%。执行居民户表阶梯递增电价后，居民生活用电量若按前三年居民用电平均增幅计算，减少居民售电量 13.30 亿千瓦时1。详见下表： 执行居民阶梯电价政策前、后居民电量变化情况表 “注释” 1：引自四川省电力公司居民阶梯电价执行相关情况的汇报 2.2 合表用户的影响 合表用户每个月每度电都要多花钱，不能享受阶梯电价第一档的电价。目前供电企业已经在
8、积极推广一户一表的改造工作，预计将在 3 年内完成广州约 23 万户的合表用户的改造工作。 3.阶梯电价对电力企业的影响 3.1 经营指标的影响。实行居民阶梯电价后，受价格杠杆的作用，特别是第三档为超出第二档的电量，电价提价标准不低于每千瓦时电 0.30元的标准，不仅将极大地抑制居民用户部分不合理的电能消费，使得居民用电的增幅将会有所回落，还将增加经营指标中内部概念利润、售电量、售电均价和线损等年（月）度指标预测的难度，更对供电企业的经营效益产生明显的影响。 3.2 居民用户抄表的影响。目前，供电企业的抄表时间，基本实行按抄表计划进行抄表，即按每月工作日抄表。目前广州大部分居民用户还是采用的人
9、工现场抄表。如果抄表时段遇到节假日、恶劣天气或其他特殊因素，均可能会导致抄表提前或推后，按现行的单一制居民电价政策对计费是没有任何影响；但一旦实行了“居民阶梯电价” ，对抄表的日期和时段均提出了要求，抄表日期和时段的变化均有可能对居民电费产生影响。 3.3 营销系统的影响。表面上看，采用居民阶梯电价采用的阶梯状逐级递增计价方式与单一制居民电价计费方式相比，只是简单的将单纯乘法题改成了四则运算题，但是居民分时电价用户的计费，阶梯采用峰谷总电量进行计算，按谷段优惠的计费方法，以及五保户、低保户的减免电量，使得计费清单和电费发票格式，营销报表统计等均与原来不同，业扩报装流程与原有的流程不一致，将使营
10、销业务系统增大技术难度。 3.4 峰谷分时电价政策的影响。如果推出居民峰谷分时电价，出于节约考虑，将有绝大部分居民用户申请执行峰谷分时电价，不仅将极大地增加分时电表的需求量，增加供电企业的运营成本，还将使供电企业分时减收剧增，使得供电企业效益下降。 二、电力企业应该如何应对 1.供电企业要改变经营理念。 一方面供电企业要调整之前的粗放型管理。客观的说，实行居民阶梯电价与供电企业以往奉行的增供扩销方式有一定的抵触。同时，要用足现有政策、超前策划、多方沟通，积极做好供电保障和开展增供扩销工作。积极开展市场预测，切不可把居民家庭用电当小事，要制订科学的居民用电阶梯电价轨制营销策略，兼顾运作、创造机遇
11、、巧争电量，不懈提升营销管理水平. 另一方面供电企业作为“企业”是必定要考虑经济效益的，所以，要解决阶梯电价执行中，对企业带各个方面的影响，各级供电企业应主动需求解决办法，化解企业经营的困难与不足。 2.强化经营指标的分析预测。要强化居民阶梯电价市场分析，开展居民用户数量、电量分类分区等统计分析功能，实现横向、纵向对比，不同季节、不同地域对比，掌握市场动向，以便更好地做好各项经营指标的预测。 3.确保抄表日程安排科学合理。认真清理既定的抄表日程，在满足电费核算、电费回收等工作要求的基础上，确保抄表日程安排科学合理。抄表例日一经确定，不得随意变更；确需调整的，须履行审批手续，并将调整情况、原因向用户做好解释。加强抄核收工作的全过程监督管理，设立抄表稽查岗，并开展抄核收效能监察，对未在规定日程完成抄表工作的人员将按照相关规定进行处理。 4.加强营销月度工作质量管理。一是要强化抄表质量的管理。二是要加强业务工作单的时效性考核。三是要加大用电检查和稽查。 三、结束语 在现有经济条件下，促进发展方式转变和节能减排主要还是要靠经济手段，而价格机制是最重要的经济杠杆。建立“多用者多付费”的阶梯价格机制，将有助于形成节能减排的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。
