1、时璟丽：补贴将简化管理程序国内分布式光伏发电市场启动能够给光伏产业开拓一定的空间，但是还必须使其保持竞争，实现优胜劣汰。 单位、个人不但能自建光伏发电系统发电自用，还可以将余量电力卖给国家电网。这样两全其美的事情在山东青岛、北京顺义等地变成现实。近日，国家电网公司向社会发布关于做好分布式电源并网服务工作的意见 ，在去年发布意见的基础上，将原来适用于分布式光伏发电的优惠措施扩展到所有类型分布式电源。其中，分布式光伏系统一如既往占据着最重要的地位。 在扶持政策密集出台的推动下，未来光伏分布式发电发展情况究竟会怎样？当前面临哪些问题？中国经济和信息化记者为此专访了国家发改委能源研究所研究员时璟丽。
2、CEI：近日，国家电网公司已经两次会议推进分布式发电发展，其中光伏分布式发电是进入比较容易，进展比较快的领域之一。青岛、北京等地都出现了家庭申请并网的分布式电站。你如何评价现阶段取得的成绩？ 时丽：去年以来，有关政府部门陆续出台了相应的文件，支持光伏分布式系统发展，尤其是去年 10 月国家电网公司的支持分布式光伏文件出台之后，各地都陆续出现分布式光伏系统包括家庭分布式光伏系统的建设和并网申请，可以说进展很快，取得了很大成绩，尤其是突破了之前业界普遍担忧的并网难题，国家电网公司做出的努力和贡献值得肯定。现在需要关注国家电网公司的具体政策到基层落实情况如何，在实施过程中会遇到哪些问题。 CEI：在
3、并网条件成熟的情况下，若未来家庭分布式光伏发电系统申请用户大量增加，国家电网公司承担所有的接入费的政策是否持续？这部分钱怎么解决？ 时丽：我认为接入费不是一个大问题。首先，单个分布式光伏发电系统尤其是家庭分布式光伏系统容量不会太大，在不需要备用容量的前提下，电网的投入主要是新增或调整少量的电网线路、安装新的电量计量表，按照光伏系统的寿命期这算，分摊到每度电的成本很低，在电网企业的可承受范围内。其次，从我国宏观电力需求来看，和欧美有所不同，欧美现在电力需求已经基本平稳，考虑提高能效对电力需求的影响，其未来几十年用电量可能会下降。而我国经济正处于高速发展阶段，电力需求依然将不断上升，电网还需要不断
4、建设。如果不发展分布式发电，电网依然需要从大型能源和电力基地向电力负荷中心输电，长距离输电线路的建设和城市新增配电网的建设也需要成本。大量采用分布式电源，可以相应调整电网建设投资规划，将部分投资转移到分布式电源接入和智能配电网的建设上，就可以平衡这些接入费。接入分布式电源从宏观经济效益上来讲，不一定比从大基地输电差。 CEI：现在看来家庭分布式光伏电站并网问题已解决，但是申请补贴需要发改委的项目核准。无论能否核准，电站投资回报率都严重不成比例，这个问题该如何解决？ 时丽：国家相关部门正在制定相关政策，方向是促进分布式光伏发电发展，简化管理程序。 去年国家能源局实施的分布式光伏发电示范区的建设，
5、实际上就是希望简化这一程序，今后项目备案的目的是有关管理部门需要了解掌握一个地区的装机容量和规模，以确保在现有的电网条件下能并网运行，并且如果度电补贴政策能够实施，将作为补贴发放的依据之一。家庭分布式光伏系统现在已经可以直接向电网申请并网，但是今后享受补贴需要经过国家规定的有关程序，如备案，这样的相关政策正在探讨制定中。实际上对于分布式光伏系统，只要满足电网相关的并网标准和其他标准，并网发电就应能够得到度电补贴。 CEI：现在已经核准的一些光伏分布式项目存在补贴款不到位，延迟发放，这是因为什么问题？该怎么解决？ 时丽：补贴机制没问题，补贴不到位的主要原因是可再生能源基金临时性资金不足。最近几年
6、新能源发展规模超过了前几年基金成立之初的预期。2006-2011 年可再生能源补贴资金缺口达到近 100 亿元，征收的可再生能源电价附加不足以支付可再生能源发电量所需要的补贴，资金有缺口，造成补贴的延迟。这是一个短期现象，政府不会一直拖欠，需要有关部门包括国家发改委、财政部及国家能源局的共同努力来解决。解决这个问题有多种途径，如提高可再生能源电价附加和征收力度、国家财政补贴不足款项、统筹现有的支持可再生能源发展的资金使用。按照现在可再生能源的发展速度，2015 年补贴金额需求可能翻倍并达到峰值，其后有可能逐渐下降，因此单纯依靠上述任一手段解决都有一定的难度。应该两者结合起来，适度提高可再生能源
7、电价附加标准，同时增加财政补贴对基金的投入，优化基金的利用来解决这个问题。 CEI：有消息说光伏发电补贴可能降低，你认为是否有必要？ 时丽：现在的光伏标杆水平为每千瓦时 1 元，没有分区。1 元钱的电价对于西部地区来说偏高，对于东部地区可能还偏低，因为西部资源条件好。但这样的电价水平主要是针对光伏电站，电价补贴的起点是燃煤脱硫标杆电价。而对于分布式光伏发电系统，目前有可能实施的是度电补贴，对于自发自用电量部分，补贴的起点是销售电价。例如北京地区一般工商业用电平峰和高峰电价已经分别为每千瓦时 0.8 元和 1.28 元，大工业用电也达到 0.6 元和 0.8 元以上，再考虑北京的太阳能资源条件，
8、在自发自用的情况下，分布式光伏发电已经能够有很好的回报了。就居民用户来说，现在销售电价水平比较低，但是适合分布式发电发展的应是独栋建筑，这样的用户用电也有可能会达到阶梯电价的第三档，即每千瓦时 0.8 元左右。所以对于先期可以启动的市场来说，分布式光伏发电所需的补贴应该比大型光伏电站的补贴需求要低。 CEI：去年国家能源局开始实施分布式光伏发电示范区的建设，现在进展情况如何？ 时丽：分布式光伏发电项目应就近接入配电网，自发自用为主，有些成熟项目有望在今年启动。一些配套大型工业园区的项目，进展程度可能需要与园区建设配套。目前分布式光伏发电示范区的规模是每个省3 个项目，总容量不超过 50 万千瓦，这个市场容量是很大的，对提振国内光伏市场起了很大作用。 CEI：光伏分布式发电的广泛开展对我国整个光伏产业链的发展将带来哪些影响？ 时丽：影响是积极的。下游市场打开了，倒推回去，肯定对整个产业链有影响。按照国家的规划，2013 年国内市场将成为国际上最大的光伏市场。前年意大利装机 900 万千瓦，去年德国装机量 800 万千瓦，我国今年新增装机量要达到 1000 万千瓦，市场规模已经很大。
