1、世界发达国家道路交通建设及对我国的启示在交通优先发展战略的我国以“五纵五横”为主干线的综合交通网络框架已初步成型，据有关部门统计资料显示，2010 年我国各主要交通线路的里程数，与其他国家相比，均在世界上名列前茅，如高铁里程数排名第一，高速公路里程排名第二，铁路里程排名世界第三。在 1978-2010 年的 32 年里，我国综合交通网总里程增长了 3.4 倍，其中公路总里程增加 4.5 倍，铁路总里程增加 1.8 倍，机场数量增加 2.2 倍。我国交通系统所能达到旅客运输量，增加了 8.7 倍，货物运输量增加了 5.1 倍。可见在我国实行优先发展交通的大战略下，交通建设方面取得了大规模跨越式的
2、发展。 虽然自改革开放以来，道路交通建设得到了快速发展，对于服务人民生活、拉动我国经济发展等方面起到了举足轻重的作用。但是，仍然滞后于经济建设的需要，而且日益显露。随着近年来我国在道路交通业的资金投入和探索，开始研究国外发达国家的道路交通发展模式和战略，借鉴其成功的演变发展过程，逐渐探索适应我们本国国情的道路交通发展战略。 一、世界发达国家道路交通建设 （一）发达国家制定道路交通发展战略背景 国际上发达国家的城市化建设早在 20 世纪中期就已经完成，在此过程中出现了一大批的都市。随着社会发展对交通道路依赖程度的日益提高，交通设施已经从引导城市发展的辅助性因素转变为主导性因素，由此可见交通发展战
3、略在各国中的重要性不言而喻，尤其发达国家率先逐步探索出适应本国制度和国情的交通发展战略，包括合理的筹资形式、道路交通管理体制建设及管理体制的未来趋势演变把握等方面，对我国的道路交通发展战略有着极富价值的参考借鉴价值。 （二）发达国家道路发展所需的资金来源 发达国家在建设、管理和养护道路的资金来源主要有以下三个方面：一般税收、公路使用者专门性的税收、道路通行费。还有一些国家采用借款或发行公路债券的方式进行公路建设。这三种渠道是最基本的道路建设筹资方式。对此，由美国著名运输经济学家 d.洛克林教授的一句话可以很好地解释， “如果我们认为公路债款必须偿还，显然，最后还不得不依赖于一个或多个（前述三类
4、筹资方法）上述筹措资金的方法。 ”所以，各个国家探索出的种种筹资方式最终仍属于上述三种渠道之一。 （三）发达国家道路建设管理体制 1.国外交通安全的管理体制 目前，发达国家的高速公路交通安全管理体制为多方协作、分工明确的体制。而交通部门又在这种体制里发挥主导作用，其主要表现在以下方面： （1）高速公路设施是社会最基本最重要的基础服务设施之一。即使是民营化，国家机构仍可对其进行宏观调控和管理，以确保其服务于社会的基本性质不变。而公路部门作为国家执行管理公路设施的政府性机构，理所当然的应该在当地交通安全管理中担负起责任，并发挥主导作用，对公众的交通安全进行保障。因此和交通安全有关的政策法规等一般都
5、是由公路部门制定并执行管理，而交警的只能是按照公路部门制定的政策法规等，从事现场执法和应急事件的处理工作。 （2） 交通警察在和公路部门在执行公路安全管理中的关系有以下几种：有些国家实行的政策是由公路部门聘用交警，而交警则需要按照与公路部门签署的协议和其他规定政策严格执行安全管理任务；另外一些则是建立交警部门、公路部门和其他有关部门相互合作的交通安全管理机制，而交警则接受公路部门的统一安排，这也是最普遍的一种情况。相对而言，这种方式更有利于进行资源配置提高效率，也更能保证高度公路中群众的交通安全。 2.国外收费高速公路的管理模式 国外的高速公路收费模式主要以欧洲国家的特许经营制度和日本的高速公
6、路公团制度为代表。即在政府的支持和监督下，相关的高速公路公司要保证履行经营协议所规定的职责及法律义务，使其管辖的高速公路良好地为社会提供服务，并允许企业尽可能地提高企业的经济效益。这种机制的主要优点在于可以在国内外筹集资金尤其是私人资金，因此这也决定了其高速公路建设中借贷资金占有较大比重。而为偿还高速公路公司的投资本息、维持公司管理、养护公路设施，允许公司对使用公路者设立一定的收费项目。可以看得出，公路管理公司的职能及业务范围都是相当广泛的。 欧洲国家的高速公路公司和日本的道路公团的经营规模都很大，有的单个公司所管理的高速公路就有数千公里之多，并纵横交错，几乎相当于我国一个省的高速公路总规模。
7、因此，为更好地对高速公路公司进行管理，一般会将其分为三级管理，即总部、管理局、管理站。 在所有的高速公路收费的国家中，除个别工程收费不一样外，一般都会采用全国范围内一个统一的收费标准。而为创造一个更公平的竞争环境，使得不同地区的不同公司进行相对公平竞争，会规定在投资高的路段适当地降低收费率，在投资低的路段适当地增加收费率。有时为了保证收费标准的统一，进一步给高速公路公司提供一个公平的收益率，国家还会采取一定的财政手段进行干预。 二、发达国家的道路交通发展战略对我国的启示 （一）在道路交通建设筹资方面的启示 我国长期采取的政府单一投资，并结合高速公路的收费集资模式，这种传统单一的体制已经不能更好
8、地适应当前形势下的交通发展，现行的交通政策、投资体制和运营管理体制缺乏交通所具有的商品性、公益性的双重属性，缺乏把具有商品性的交通共享资源纳入有偿使用和区别对待的轨道。应在一般税收、公路使用者税收和道路通行费三种基本的筹资形式上拓展出多种经营体制，这也对我国当前存在的政企不分式的垄断经营提出挑战。 （二）交通安全管理体制革新 道路交通基础设施是全社会所拥有的重要基础设施，在民营化的情况下，仍然保证政府机构宏观调控和干预能力，以保持其服务于社会的公共性。作为国家执行这项事业的政府机构，公路主管部门理所应当地在交通安全管理中发挥主导作用。政企分工及部门分工后，包括民营化经营，不同部门各行其职，受公
9、路部门统一协调，利于解除我国交通行业现状下存在的种种弊端。 以公路部门为主导统一协调由各部门参与的交通安全管理，是各国体制中的普遍情况。这种方式有利于合理配置资源，提高管理效率，增强对紧急事件的快速反应能力，使高速公路交通运行得更加充分的保障。（三）处理好与环境资源的矛盾 在全球范围内，环境保护成为世界共识，制定可持续发展的交通发展战略已成为当前世界各国努力的方向，作为可持续交通发展战略的首要目标，大多数国家都明确建立一个资源节约型和环境友好型的交通运输系统，在环境承载力、资源约束下，改善人们生活质量的同时，降低交通系统的环境资源成本和负面社会影响。 （四）加大落实政府的调控职能 既然新形势下
10、，通过借鉴发达国家的道路交通发展战略寻求对我国当前道路交通建设和改革的启示，由于制度、发展程度、背景等方面的差异，那么就自然对我国的交通业提出了种种挑战，我们应该选择性地借鉴适合我国的战略思想，以上提出的针对我国当前存在的各种弊端的革新是势在必行的。但是考虑我国的特殊国情，要着重加大落实政府的调控干预职能，使得改革成功顺利地进行。 三、结语 近年来，我国在道路交通建设方面取得了举世瞩目的成就，但是仍然滞后于我国经济建设的需要，与国外发达国家仍存在着差距，因此，我国道路交通建设存在战略转型的必要性。应该深入研究国外发达国家的道路交通发展模式和战略，有选择性地借鉴其发展过程中的成功演变，为我国的道路交通战略提供了启示，如逐渐打破我国道路交通建设政府投资的单一性、健全优化交通管理体制、逐渐废止政企不分的垄断经营方式、加大政企行业内反腐力度等等，从而不断探索出适应我们本国国情的可持续发展的道路交通战略。
