1、试论我国宪法监督体制的完善摘 要 建国六十多年来，宪法监督制度在我国法律体制系中已逐步建立并成为宪法体的重要部分。我国的宪法监督制度尽管有自己特有的优势，但是随着经济与社会的进步，其自身的缺陷日渐表现出来；例如：缺乏专门的宪法监督机构，相关的法律法规不完善，宪法诉讼程序不健全，致使公民的宪法权益很难实现。因此，继续探讨和研究宪法监督的理论和实践，构建与我国国情、法律体系相适应的宪法监督体制，具有长远的意义。 关键词 宪法监督 违宪审查 宪法意识 宪法诉讼 作者简介：杨辉，中国海洋大学在职法律硕士。 中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-155-02
2、 我国的宪法监督制度是在建设社会主义法治国家的过程中，在全国通人民代表大会的领导下，通过吸取和总结国内相关宪法监督实践经验和教训的基础上，并借鉴国外先进立法经验逐渐建立起来的与我国法律实践相适应的监督体制。宪法监督制度是树立宪法尊严，维护和保障宪法实施的重要部分，是保证相关规范性法律文件顺利实施，使相关机关、组织、个人严格依法、依宪行事的法律及法律程序的总称。因此健全宪法监督体制，充分维护和保障宪法权利的实现，是建立社会主义法治国家的必经之路。 一、我国宪法监督体制的建立和发展 建国以来至今，我国的宪法监督体制以宪法的制定和修改为契机依次经历了以下几个阶段： 第一个阶段是 1954 年宪法。1
3、954 年宪法明确赋予了全国人民代表大会在宪法的修改和监督上的权力；但这仅仅是单一地对全国人大在宪法实施监督上的职权进行了规定，并无相关详细的论述，根本没法实施，因此 1954 年宪法并没有对宪法监督制度做出精确的规定。 第二个阶段是 1978 年宪法。1978 年宪法与 1954 年宪法一样，笼统地规定了全国人大对宪法的修改权和监督宪法实施的权力，并没有对此做出更进一步的详细解释和规定，没有现实意义；同时，1978 年宪法对全国人大常委会的职权做了规定，给予了全国人大常委会对宪法和法律进行解释的权力、以及对省级国家权力机关不适当决议进行改变或者撤销的权力，1978 年宪法在以前的基础上，赋予
4、了全国人大常委会“宪法解释权” ，并且把违宪审查的范围延伸到省一级的权力机关所制定的法律规范，是我国宪法监督制度的一个重要推进。 第三个阶段 1982 年宪法。1982 年宪法中进一步肯定了全国人大常委会对宪法实施进行监督的权力；同时，全国人大常委会对违法宪法的规范性法律文件进行审查的范围进一步扩大，对国务院的行政法规、决定和命令，省及国家权力机关的地方性法规和决议，如果发现有与宪法、法律相抵触的，可以撤销。这规范了全国人大常委会的违宪审查权和监督权，鉴于全国人大常委会同下级国家权力机关之间的监督关系而非领导关系，全国人大常委会对与宪法、法律相抵触的地方性法规、决议不能要求改变而只能进行撤销。
5、这就赋予了全国人大及其常委会切实可行的宪法监督权，宪法监督体制初见眉目。 二、我国宪法监督体制的现状 我国的现行宪法是在 1982 年宪法基础上，经过多次修改，而形成的2004 年宪法。2004 年宪法在总结建国以来相关经验和教训的基础上，认真审视在国际化背景下建立社会主义法治国家的需要，吸收相关国家法律规定的精髓部分，对我国的宪法监督制度作了适应时代潮流的新规定。至此，我过的宪法监督制度得到了跨越性的发展和完善。在宪法监督上的规定主要体现在以下几个方面： 从宏观上看，2004 年宪法确定了宪法的根本法地位，具有最高法律效力，规定“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根
6、本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力”豍。 从微观上看，2004 年宪法规定了各级国家权力机关和行政机关具有监督宪法实施的权力。2004 年宪法明确了全国人大对全国人大常委会不适当决定进行改变或者撤销的权力；全国人大常委会对省级国家权力机关制订的地方性法规和决议的违宪审查权，同时对与宪法和法律相抵触的省级地方性法规和决议具有撤销权。由此可以看出，2004 年宪法从根本上树立了宪法的至高地位，同时明确了违宪审查的可行性和规范性。 2004 年宪法在规定了对国务院行政法规、规定及地方性法规、决议等进行事后审查的同时，也对事先审查做了明确的规定。诸如省级地方性法规必须报全国人大常委会
7、备案；经全国人大常委会批准后自治区的自治条例和单行条例方能生效。这种备案和批准后生效便是宪法对其他规范性法律文件做的一种事前审查。 三、我国宪法监督体制的缺陷 （一）我国的宪法监督制度缺乏专门的宪法监督机构 从政治理念上来说，国家权力属于人民，人民代表大会是人民大多数利益得以实现的主要途径。全国人大及其常委会作为国家最高权力机关行使立法权和监督权豎。全国人大及其常委会实施自己所承担的立法权和法律修改、解释权，又要对其他相关部门制定的规范性法律文件进行审查，显然力不从心，因而在监督宪法实施工作中很难做到尽职尽责。孟德斯鸠说过“一切享有权利的人都容易滥用权利，这是一条万古不易的经验” 。 （二）我
8、国的宪法监督制度缺乏法律支持和程序保障 纵观我国历史上的四部宪法，有三部宪法规定了宪法监督制度，却都缺乏与时俱进的、能够在实践中适用的、维护和保证宪法实施的法律规定。有权利就必须有救济，否则权利不能成为真正的权利。正如庞德所言：“法律的生命在于它的实行”豏。在我国，对宪法监督的法律支撑主要还是来源于宪法所做的规定，仍缺乏宪法监督所需的法律法规及运行良好的法律程序。健全的法律和良好的程序是进行宪法监督的基础和保障，两者缺一，势必会影响到宪法监督在实践中的可操作性。 （三）宪法监督范围较窄 根据现行宪法的规定，宪法监督的范围，即宪法监督的对象，主要是指规范性的法律文件，具体包括：法律、行政法规、地
9、方性法规、规章等规范性法律文件。由于我国的宪法监督制度没有把大量的违宪行为规定在其中，宪法实施保障机制不健全，导致违宪审查工作难以开展，不利于我国宪政制度的建设和依法治国方略的正常推进。 （四）我国公民的宪法监督作用不明显 我国是人民当家做主的国家，公民是宪法监督的重要主体，但事实上，公民并未充分发挥宪法监督作用。其原因有以下两点。一是，我国几千年来的法制传统始终重实体轻程序，这导致人们的法律意识，尤其是民主法治意识淡薄，守宪、护宪、遵宪积极性不高；二是我国的法治发展水平不高，法制不健全，公民的宪法监督权缺乏长期有效的保障机制。如关于公益诉讼制度。因此，通过法律创设和制度更新，充分发挥公民的监
10、督作用，刻不容缓。 （五）我国的违宪制裁措施缺乏强制性和惩罚性 自新中国成立以来，我国先后颁布了与公民切实利益密切相关的诉讼性、保障性的法律、法规，有力的保证了我国公民权利的实现。然而，由于我国的违宪制裁措施，不具有惩罚性，使得对违宪行为的监督缺乏应有的强制性，极大的削弱了宪法的权威。 四、我国宪法监督体制的完善 （一）建立专门的宪法监督机构 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全国人民代表大会是最高权力机关，人大及其常委会行使国家的立法权和宪法监督权。要健全宪法监督，就要在全国人大常委会增设专门的宪法监督机构。在全国人大的领导下，行使对行政法规、地方性法规、决议、决定等规范性法律文件的违宪
11、审查权，使相关的规范性法律文件与宪法相统一。同时对国家机关的行政行为、个人的行为进行监督，对发现的违宪行为依法提出建议或提起诉讼，确保宪法的最高法地位，维护宪法的尊严，使国家机关、社会个人遵循宪法严格按照宪法规定行事。 （二）制定和完善宪法监督的法律法规，建立违宪审查程序制度 违宪审查制度是指由相关的国家机关对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章以及其他规范性法律文件和国家机关及国家领导人的行为的合宪性进行审查，并对违法宪法的法律、法规和行为提出纠正或者要求撤销的制度。我们国家应当尽快制定宪法监督的相关法律法规，确定宪法监督的主体和对象；宪法监督的主体应当是国家机关及其工作人员
12、，企事业单位、全体公民；宪法监督的对象应当是规范性法律文件，以及违宪主体的行为。 （三）加强和改善党对宪法监督工作的领导 中国共产党是我国的执政党，是我国现阶段各项事业的领导核心。党在监督工作中起领导作用，占据不可动摇的地位。加强和改善党的领导，要求党必须依法行政，尤其是要依宪行政，这就要求中国共产党中央和地方各级组织以及全体党员必须遵守宪法、法律，发挥党模范带头作用，按照宪法和法律进行各种行为，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的特别是依宪治国的统一。 总之，我国现行宪法监督体制在新的社会形势下，已开始显现出固有的缺陷。根据中国国情，立足于现有的法律制度，在全国人民代表大会下设立与全人
13、大各专门委员会平行的宪法委员会，履行专门的宪法监督职能；完善宪法监督的实体和程序规则，建立违宪审查程序；继续发挥公民、政党、社会团体和组织等社会监督主体在宪法监督中的建设性作用；只有这样做，才能顺应宪法监督发展的世界潮流，建立完善的宪法监督体制。 注释： 中华人民共和国宪法，序言。 陈云生.宪法监督司法化.北京：北京大学出版社.2004 年版.第 149页. 高秦伟.宪法司法化在中国的适用问题.国家行政学院学报.2002（1）.第 23 页. 参考文献： 1彭青松.中国宪法制度探略.经济与法.2009（9）. 2张千帆，肖泽晟.宪法学.北京：法律出版社.2004 年版. 3周叶中，韩大元.宪法.北京：法律出版社.2006 年版.
