1、水库管理中存在的问题及对策分析【摘要】随着我国经济快速发展，水利工程建设不断进行中，水库管理是水利工程中一项重要内容，对于水库管理是否有效，影响到水库的使用安全性和寿命。本文主要阐述我国水库管理中存在的问题，针对其提出解决措施，为水库管理提供参考。 【关键词】水库管理，存在的问题，对策分析 中图分类号：TV 文献标识码：A 一.前言 目前，水库管理存在许多问题，而水库管理作为水利工程中的重要内容之一，影响到水库的健康发展，因此需要重视水库管理。下面将进一步从人员、管理设施、体制等方面论述水库管理中存在的问题，并分析得到解决措施。 二.水库管理中存在的问题 1.缺乏完善的专业管理队伍 我国水库的
2、管理相对比较松散，地方在管理中缺乏有效地重视，其中专业管理队伍的缺乏，就是重要的体现。水库处于山区或农村，生活条件相对比较艰苦，专业性强的水库管理人员都不情愿参与水库的管理，这也就造成水库管理队伍缺乏专业性。于是，水库的管理队伍多事非专业的管理人员，在水库管理中缺乏专业的技术，关于安全管理和质量管理的工作无法落到实处。同时，基于水库管理人员的技术缺乏，在现代化管理工作的开展中，显得力不从心，管理工作比较表面，对于新技术、新科技的使用程度比较低，这也是造成水库管理模式陈旧，缺乏现代化的重要原因之一。并且管理人员多以经验为工作的基准，科学的管理技术的认识和学习比较缺乏，尤其是“一人多职”的现象，加
3、剧了管理问题的存在。 2.缺乏完善的管理设施 我国水库的建设时间，大多年代久远，以至于水库工程的质量不高，诸多潜在的安全隐患影响着水库的管理工作。基于管理设施的缺乏，在进行全面的管理工作中，管理人员往往“捉襟见肘” ，没有有效地管理设施。并且水库的建设不合理，最基本的水库配套设施都比较缺乏，诸如副坝、输水洞等。同时，水库的地位位置的交通不发达，一些基础设施的建设无法开展，尤其是通讯和电力的不畅，很大程度上制约着管理的有效性和及时性。基于通讯设施的落后，在对待洪水或防洪上，管理人员不能及时的掌控和发布信息，以至于出现安全管理的问题。而且，水库的管理以地方为主，这就造成管理经费的欠缺，管理需求与管
4、理支出存在矛盾，诸多的管理设施建设无法跟进。加之，水库多处于山区或农村地带，人为因素下的水库破坏，也对水库的管理带来不小的困难。 3.工程管理方面 传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库都有事业编制的机构和运行管
5、理的干部职工进行管理，水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。 4.缺乏合理有效的管理体制，没有形成好的规章制度 大多数水库都属公益性事业单位，在很多都会出现管理体制问题，即水库管理单位的工作人员工作秩序混乱，职工的职业工种和从事的岗位差别太大，如有的是水土保持工、水产养殖工却从事的水库工程管理，且管理工作岗位分工不明确，没有统一的规章制度进行管理，没有实施落实责任制的机制，管理松散、工作效率低，管理人员的素质普遍不高，对水利工程和水利设施只是看管，特别是对自动化防汛，水文监测系统只有少数人会用，且对出现问题不会处理，不会
6、常规维护。由于是事业单位，是以管理来维持公共设备正常运转使用的单位，无法像企业一样，可通过生产产品的好劣及产量多少来定工人绩效，定发劳动报酬。事业单位只要单位管理正常，工资待遇较平稳，所以有的职工就是报着混日子态度，因为有的活不会做，也不学习，所以就形成做与不做一个样，做好做劣一个样，不会就不做的一等二靠三要的思想。 三.水库管理对策分析 1.培养高素质管理人员 加大培训力度，提高管理人员的素质。在资金比较充裕的前提下，加强专门员工的学习和培训力度，还要定期组织与其它单位之间进行工作经验交流。特别应注意的是，一定要加强对关键岗位上的员工进行专门教育，提高管理水平，不断提高工作人员的整体素质还要
7、定期强调，学习水库安全方面的教育课程，强化每个员工的安全意识，提高警惕有条件的话，可以考虑聘请一些高素质人才，带动整个单位的向上发展。另外，努力改善工作人员的工作环境和生活条件，解决其后顾之忧，在职工经费方面做到多落实。这样将会更有利于提高水库的管理水平。 2.完善水库工程设施 对病险水库的大坝进行除险加固。注意检查不均匀沉陷和裂缝出现，对于坝基渗漏大坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。确保溢洪道泄洪溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。改造放水涵（管）
8、洞放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的应进行封墙后另外开凿放水隧洞。确保溢洪道泄洪溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。完善水库对外的道路水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证，它能使抢险物资和人员迅速送达水库，避免出现重大的灾害事故。 3.加强工程管理 乡镇办事处，是水利部门最基层的水管单位。各乡(镇)办事处不仅要有水利工程管理机构，更要配套相应的管理人员，负责工程的维护、运用、管理。 加大宣传力度，
9、各级政府和水管单位，要加大宣传中华人民共和国水法的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有偿使用，要增强全社会的节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，不但管好水，更要用好水。 水库的管理要加速标准化和自动化的进程。随着科学技术的飞速发展和人民群众的物质文化生活水平的提高，水库的管理标准化和自动化提上了日程。管理的标准化包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。水库管理工作的自动化，括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段的管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和
10、数字化等。 4.全面改革水库工程的管理体制 近年来，虽然对水库管理体制进行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能从根本上改变性质。水管所仍是上世纪 70 年代的模式。如前所述，他们人员老化，素质低下，不能适应现代水利的时代要求。不能胜任水库大坝的安全管理，确保水库大坝和人民生命财产的安全。同时水库管理站与用水户存在一个很难消除的隔阂，这条隔阂的存在是水费收取难的症结。笔者认为，水库应该建立用水户协会，并由用水户协会行使最高管理权，水库管理站应由用水户协会组建，由用水户协会聘任所长、工程师、管水人员等各岗位人员。每年年终由用水户协会召开聘任大会，评议水管所及期各岗位人员的工作，对不称职的人员可以
11、随时解聘。只有这样才能保证水库工程人员高素质、高责任心、高工作效率，才能有人去认真管理大坝及其渠道，确保水库大坝及其渠道工程的安全。四.结束语 总之，水库管理是一项复杂而又重要的工作，存在诸多问题，特别是管理人才的严重缺失，管理设施的陈旧破败，管理制度的不完善等等问题，需要结合实际情况加以改进，使水库发展走上健康、越来越强的道路上。 参考文献： 1邓文峰.浅谈水库管理工作中的几点体会J.内蒙古水利，2011，(2). 2郑继胜.小议我国现代水库管理的原则及重点J.中国科技财富，2011，(3). 3戈慧琴.浅谈水库管理J.水里建设与管理，2011（04） 4李向阳，乔俊明.浅谈水库管理中的问题及对策J.内蒙古科技与经济，2010（13） 5刘宁21 世纪中国水坝安全管理、退役与建设的若干问题J中国水利，2011(23) 6蔡守华.朱德伦.郑福寿我国小型水库基本特征及其分析J.水利经济，2010(5).
