1、水电工程分包管理面临的困境与出路【摘要】新世纪以来，我国水电工程分包管理工作开创新局面，取得前所未有的成绩。但是，经济发展和社会进步对水电工程分包管理提出了新的更高要求，使其面临严峻挑战，如分包方案脱离工程实际，工程成本、质量、进度监管乏力，工程分包合同尚不完善，等等。因此，必须着力强化水电工程成本监管力度，加快健全水电工程质量监管机制，不断完善水电工程进度监管制度，着力促进分包合同更加精细化，从而促进水电工程分包管理工作迈上新台阶。 【关键词】水电工程 分包管理 监管 一、当前我国水电工程分包管理面临的困境 工程成本、质量、进度监管乏力。当前，我国水电工程在签订分包合同后，成本、质量、进度监
2、管乏力。集中体现在以下几点：成本上，不少项目部在签订分包合同后，不愿采取相关监管措施，对工程关注不够；不少分包商在分包合同谈判时，为了尽量缩减成本投入，提出按旧工艺拟定分包单价，因而造成了施工成本增加。该部分被分包商均摊到分包单价中；不少水电工程对管理重视不够，让分包商有机可乘，进而造成了工程成本不断增加。质量上，不少水电工程施工对施工监管重视程度不够，采取的监管措施与施工实际情况脱节，甚至把质量监管责任推给质量部门，这就使得分包商有机会偷工减料，如促进钢筋间距增大、促使喷混凝土厚度降低等，进而促使施工质量不断降低，甚至可能带来安全隐患。进度上，很多分包商仅仅关注利润，对施工进入缺乏应有的重视
3、，需要督促才能跟上进度。总之，尽管项目部采取了不少措施以消除水电工程分包管理中面临的问题，但是，工程成本、质量、进度监管依然是制约分包管理的重要因素。 工程分包合同尚不完善。当前，不少水电工程分包合同存在一定的漏洞，而且存在“霸王条款” 。这损害了合同双方的利益，一定程度上也给国家造成损失。在拟定施工双方分包合同过程中，管理粗放，关于税费、材料、设备、水电、施工人员保险额缴纳等的规定不明确，从而容易带来相应的资金流失。在实际工作中，不少工程是先干然后补全合同，这就造成了工程竣工需要结算，但合同依然尚未订立。同时，较为复杂的人际关系使得分包商凭关系接工程，其资质难以得到保证。而且由于是关系户，在
4、合同订立上重视不够，这就造成了部分分包商利用合同漏洞控告项目部。总起来说，上述问题体现了水电工程分包合同不完善，存在着不少漏洞。 二、着力强化水电工程分包管理的基本思路 着力强化水电工程成本监管力度。加大水电工程成本监管力度，是着力强化水电工程分包管理的保证。要拟定合理的定额，促进定额管理机制不断健全，为分包单价提供相关信息。作为施工企业，要摸清企业的真正实力，不断对内部定额进行适当修正，切实增强其市场竞争力和影响力；众所周知，成本监管的重点，就是要控制好材料费用。因此，要促进材料管理不断完善，重点抓好材料的收发、领退，尤其是在各个核算主体间的转移，必须要严格清点程序，合理规范填制凭证，简化和
5、严格审批程序，坚决取缔乱领、用现象。要组织相关人员定时清查施工现场材料，彻底消除浪费、盗窃等现象。要狠抓施工流程，有效减少施工不当引发的材料损坏。要严把入口关，加大对进入工地材料的核查，杜绝不合格材料进入工地而造成相关的补救费用；要促进原始记录机制不断健全，构建记录人员与技术、设备、施工机构协调机制，重点抓好原始记录的录入、保存、审查工作，为成本监管、施工赔偿提供相关有用信息。 加快健全水电工程质量监管机制。加快健全水电工程质量监管机制，是着力强化水电工程分包管理的关键。要想促进工程质量显著提升，必须要从以下几点抓好质量监控。要严格按照施工合同，选拔高素质、实践经验丰富的人员组成质量监管部门，
6、狠抓原材料的质量，重点抓好施工过程中的质量和计量支付环节，实现质量、进度、效益三者协调统一，做好工程验收工作；要严格按照相关要求，比如关键技术和管理骨干具备丰富的工作经验；具备良好的企业信誉和业绩；在与本单位和其他单位合作过程中无不良记录，等等，选拔资质优秀的分包队企业；要组织相关人员成立工程质量监察小组，定期或不定期对施工现场进行检查，不断强化与总包单位相关人员的技术沟通，进一步强化对分包工程的质量安全核查，抓好对材料、设备的安全检查，重点做好施工工序和安全文明施工的清查；要切实做好分包工程竣工验收工作，重点核查施工是否符合设计图、施工方案等要求，对于其中存在的问题应要求分包队进行整改。要抓
7、好竣工相关文字材料审查工作，将所有资料上交到总包单位，在总包单位核对之后，如遇到资料不完整的应责令分包单位补全材料。 不断完善水电工程进度监管制度。不断完善水电工程进度监管制度，是着力强化水电工程分包管理的重点。要不断完善工程进度管理制度，督促项目部设置专门的计划员，科学预测工程进度。建立周会制度，在会上认真解决好施工中遇到的困难和问题，切实提升工程进度专题会的频次。妥善处理好进度计划、实际施工情况的关系，倘若二者不一致，应及时组织相关人员核查原因，深入摸清工程进度状况，督促有关单位加快进度，以确保按时按质完工。 着力促进分包合同更加精细化。促进分包合同更加精细化，是着力强化水电工程分包管理的
8、基础。进一步强化分包合同管理，明确分包方案、合同形式，制定科学合理的分包计划，对合同范围、询价等进行明确规定，重点要对合同履行、变更、索赔等给出详细的规定。逐步规范项目分包程序，重点做好前期分包工作，比如组织人员制定分包计划；明确工作范围、开工和竣工期限等；在中标后进一步细化分包计划。要采取穷举法，把组成合同价格的因素罗列，结合工程实际对其进行排列，更加科学合理的确定分包合同范围，从而形成工程项目招标书，为理清和询价提供强有力的依据。 参考文献： 1张迎锋，宋迎春.新形势下如何抓好水利水电工程项目分包管理J. 科技风，2013， （4）. 2周文彬，耿成.浅谈水利水电工程分包管理的控制对策J. 科技创新与应用，2012， （23）. 3周进山，王小娥，秦爱东等.对我国水电工程分包管理的探讨J.四川水力发电，2008， （2）. 4苗春雨.浅谈水利水电工程的施工分包管理J.价值工程，2011， （9）.
