1、水利工程施工常见问题及对策综述摘要：随着社会经济的飞速发展，水利在国民经济中的地位逐渐的重要起来，水利工程施工中的管理直接影响到了水利工程的整体质量。本文主要就是针对水利工程施工中经常出现的问题，并且提出相应的对策。 关键词：水利工程 常见问题 对策 中图分类号：TV 文献标识码：A 一、水利工程的定义与特点 水利工程施工，是指按照设计提出的工程结构、数量、质量、进度及造价等要求修建水利工程。包括施工准备、施工技术与施工管理等方面。随着科学技术的发展，水利工程施工已成为一门独立的学科1。 水利工程施工与一般性的土木工程（如道路、铁路、桥梁和房屋建筑等施工）有许多相同之处，如，主要施工对象多为土
2、方、石方、混凝土、金属结构和机电设备安装等项目；某些施工方法相同；某些施工机械可以通用；某些施工的组织管理工作也可互为借鉴。但是，水利工程的施工也有其自身特点：水利工程承担挡水、蓄水和泄水任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等的性能都有特殊的要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施施工，以确保工程质量。 二、水利工程施工存在的问题 基于水利工程在国民经济中所起的重要作用，国家制定了相应的规章制度，以确保水利工程的质量。现阶段，水利工程的承接主要是通过市场公开招投标取得的。为了中标，多数投标单位会降低工程报价。中标后，多数中标单位会通过加强管理、改善施
3、工工艺、提高生产效率等一系列措施来取得合理利润，也有少数单位为了获得利润会采取一些不正规的手段，尽管数量不多，但危害不小，需引起我们的足够重视。 1、水利工程建筑市场存在低价竞标的问题 全国水利建筑业企业生产能力大大过剩，形成了严重的买方市场，投标人不得不适应新情况为招标人提供优惠；目前我国普遍采用以预算定额为基础的报价体制，其费用计取僵化，还略带有某种法定性和强制性等弊端，不利于企业竞争，不符合优胜劣汰的市场法则；全国水利施工企业众多，省、市、县划分不一，技术力量和成本控制水平各异，面临市场竞争，从求生存谋发展的要求出发，相互压价投标，致使低价竞标成为必然；水利施工企业市场经营战略和市场占有
4、程度各不相同，任务严重不足的企业，不得不保本经营或微利经营去低价竞标，而个别任务饱满的企业，为开拓和占有某个领域的市场，争取后续工程，也有可能保本经营甚至亏本经营来占领市场；迎合业主的心理要求2。 2、施工管理水平相对滞后 （1）施工单位管理不到位。施工单位人员素质不高,高水平的施工管理人才更是缺乏,项目管理缺少科学分析,相关的技术较为薄弱,导致施工单位现场管理不力,施工组织杂乱无章，施工水平低，低级错误不断。中小型水利工程因其由地方筹资,工程项目资金滞后,并且工程定额较低,再加上条件复杂,使得工程往往不能够按照计划进行,但是这些矛盾没能提高企业的管理水平,相反更加增加了企业管理水平的下滑,在
5、一定程度上严重影响了工程质量与进度。 （2）合同执行不严肃。在招投标工作中无视企业自身实际情况或为了竞标过分的压低工程造价,致使在施工工程中工程变更随意性大,不能严格执行合同,更有甚者不按程序办事,行政部门失去了指挥作用。 （3）质量控制存在许多问题。在水利工程的建设中，需要使用大量新技术、新设备，这些设备的成本往往较高，有些中标单位为了节省开支，获得利润，选择比较落后的设备。一些中标单位甚至无视法律法规，使用假冒伪劣的原材料以及低劣的机电设备。更严重的是，通过转包来获取非法收益，这些做法会严重影响工程质量，给工程的后期运营带来隐患，甚至事故；大多数的小型水利工程工程单价相对较低、投资较少、工
6、期较短,其资金主要由地方和企业筹资,采用的地方单价都较低,建设部门工期又短,为了完成上级下达的任务,易于造成工期、投资突破,一旦发现早期失控,为弥补损失而赶工,将会严重地影响到整体的质量控制工作；在地方单价本来较低的基础上,招投标过程中又经常出现故意压低标价相互竞争的情况。甚至在一些工程招投标中,为了达到竞标成功,故意压低临时建设费以及各种不可预见费等,致使工程开工后,施工单位在经济上和管理上十分被动。由于这些原因,出现了许多分包,甚至 “隐性转包” 。而包工队多以不正规的队伍为主,在施工技术以及管理上存在大量缺陷,导致其以更低单价拿到工程之后,经常挖空心思偷工减料、弄虚作假,给工程质量埋下了
7、大量隐患2。 （4）忽视工程质量，只追求工程进度 施工管理人员质量意识淡薄,只强调工期,而轻视工程质量。一些中标单位认识不到位，对工程质量重视不够。现场管理人员对施工要求较低，一味的追求速度。常见的问题如下:现场管理人员管理不到位，在接受工程质量检测时甚至帮助施工人员作弊;具体的施工人员不按规定办事，操作技术不规范。这些问题如果得不到及时的纠正，会影响水利工程的质量，给人们的生命和财产安全留下隐患。 3、不重视安全生产 水利工程建设多为露天作业、高空作业，不安全因素较多，危险性较大，是事故多发性行业。水利行业施工特点如下：大型机械设备投入多，多临近河流湖泊，爆破等危险施工项目较多，且受外界环境
8、影响因素较多，如车辆通行、行人来往、高压电线、周边民居等，由于施工现场管理不到位，普遍存在现场混乱、标识不全、警示不到位等问题，存在施工安全与质量隐患。如不加以认真对待势必造成施工现场的混乱，并可能产生安全事故。 三、加强水利工程施工管理的对策 1、规范招投标行为，杜绝低价竞标。 所谓低价竞标，是指承包商在投标竞争中以社会平均生产力水平或以竞争者自身可能达到的生产力水平均会亏本的价格参与投标的一种竞标形式。 （1）大力推行工程政府采购。工程政府采购评标更加强调公开、公平、公正原则，避免随意性。 （2）完善立法和严格执法，特别要增强当事人法制观念和规范行为。招标、投标是一种市场竞争机制，就无疑要
9、遵循市场规则。我国已有招投标法，政府采购法等。在国际上，货物采购、建筑施工劳务和服务等，有联合国世贸组织制订的政府采购指南来规范。在我国，虽有法规，但彼此之间还存在不协调、不系统、不全面、不配套，操作性差的问题。我们应尽快完善和修改招投标法，明确规范采购各方的行为。 （3）规范招投标行为。首先，业主在招标过程中要坚持“公开、公平、公正”的原则；其次，对承包单位要的资质、业绩、财务状况、综合实力等方面进行严格审查，以保证所选择承包商能与工程规模、难易程度相适应，坚决杜绝低资质施工企业承担高资质要求的工程施工项目3；第三、不允许条件不具备的项目实施招标。所谓条件不具备是指：未经立项审批的项目；设计
10、深度未达到招标阶段的项目；招标文件不合规范的项目；建设资金尚有较大缺口的项目等。特别是建设资金不落实的项目，决不允许招标，以防止业主采取要求承包商带资、垫资、低价授标等不正当方法，将资金不足的困难转嫁给施工企业；第四，要从施工技术方案的优劣、施工进度、质量的保证措施、报价的合理性等方面综合评标，以择优选用施工单位。 2、提高工程施工管理水平 （1）施工准备阶段 中标单位要按照招标文件组建工程项目部。为确保水利工程的施工质量，需要配备具有相关资质、施工经验丰富、技术水平高、管理能力强的人员。项目部成员要仔细研究施工环境和设计图纸，积级参加设计图纸的会审和交底，完善相关的项目实施计划、设计文件、分
11、析报告，特别要熟悉该工程所处的施工环境，包括地质条件，图纸设计者的理念，施工过程中会运用到的新工艺等做到心中有数，组织必要的施工设备和合理的施工人员4。 （2）施工过程中的质量控制 国家对水利工程的施工质量、材料标准、施工工艺等都有严格规定，作为施工管理者，要仔细阅读这些文件，严格执行国家相关的文件标准，明确各个环节的具体施工标准，对于细节问题要特别注意，建立相应的管理机构和考核制度，确保工程的质量，从而对人们的生命财产安全负责。第一，企业要建立建全质量控制组织结构。企业的发展要有支撑，建立的结构必须组织合理、责任分明、功能齐全。质量控制结构要全程介入施工过程中。第二，完善质量责任制。在完善企
12、业经济责任制的过程中，应当突出它的质量导向。施工单位要在监理单位的监督下，严格执行施工环节。监理人员在进行监理工作时，会对隐蔽的工程、关键的部位、重要的工序进行严格的监督、验收，在平常的工作中，承包单位要对这些细节多加注意。 （3）对施工成本进行控制 施工企业应根据承包合同的类型和自身管理水平，制定可行的控制标准，采取合理的施工成本控制措施，对施工过程进行全方位的成本管理，将水利工程施工成本控制的管理渗透到工程施工的各个阶段，并建立健全责、权、利相结合的目标责任管理体制。 强化工程施工各阶段成本控制管理 在投标阶段，成本管理主要是通过编制施工预算，为确定投标价格提供一定的依据。根据施工现场的踏
13、勘情况，技术部门提出施工技术措施，生产部门提出施工组织方案和设备配备规模，结合招标文件规定的材料供应方式及人员和设备配置情况，确定出施工中各种材料及调配费用；财务部门根据项目管理人员及辅助交通工具等配备情况，计算出现场管理费用，最后根据招标文件规定的工期要求，按上述各方案计算出工程的总体施工费用。 在竞标成功进入施工过程中，成本的管理主要体现在材料费、人工费、机械施工费的控制等方面。其中材料费控制，重点把好进货关，对用量较大的材料应采取招标采购的办法，坚持按限额领料和配比发料，严格避免材料浪费；人工费控制应合理调节各工序人数，实行多劳多得的制度，杜绝出工不出力的现象；施工机械费控制注重设备的维
14、护与保养，提高设备的利用率和完好率。 在向业主提出最终结算额前，工程财务人员应结合预算人员、工程技术人员、施工管理人员进行认真全面的核对，互相补正以免漏项，确保收回所有款项。 建立完善的成本管理责任体制 施工企业应根据其规模大小，选择合理的管理体系，小型的企业一般实行企业直接管理工程项目经理部，大型的企业宜实行分公司对工程项目的垂直管理。 在大型企业的管理体系中，应逐级下达经济指标，即总公司对分公司下达经济指标，分公司再向各工程项目经理部下达指标，项目经理部向施工队和班组下达指标，若出现了项目经理部和分公司管理的交叉问题，要以公司直接对项目进行管理。 施工企业应根据当年的具体情况，适时地调整自
15、己的管理层次，明确各层次的考核指标，通过各层次的管理活动，构成实现公司成本目标的保证体系，实行成本倒算。为了调动各责任者的积极性，还要与成本分析结合，做到分阶段考核，并及时兑现。首先，要强调奖罚兑现的及时性，决不延期；其次，要突出政策的刚性原则，该奖多少或罚多少，应不折不扣地执行，确保建立有效的奖惩机制。 3、加强安全生产管理工作 在水利工程施工中，要重视安全生产。施工单位要实行安全生产责任制，建立安全生产教育培训制度，制定安全生产的规章制度，设置安全生产操作规程，不断完善安全保障体系。同时应当加强政府监督、社会监督力度，确保安全生产顺利进行。 四、总结 总之，水利工程往往是事关国计民生的大事，工程施工中的管理对水利工程的质量、进度、安全均有直接的影响。工程施工主要是在规定的时间内，保证工程的质量，提高资源的利用率，以相对较小的投入获得更多的经济、社会效益。因此，加强水利工程的施工管理显得尤为重要。 参考文献 1周忠诚.水利工程施工中的常见问题与管理措施J.河南科技，2012，14:86. 2芦爱勤，张春风.水利工程施工中的常见问题及解决措施J.河南科技，2012，18:24. 3崔东哲.水利工程施工管理中常见问题分析J.黑龙江科技信息，2013，06:264. 4蔡俊生，徐海翔.水利工程施工中的常见问题与管理措施J.商品混凝土，2013，06:221+223.
