1、水利工程建设引起的社会问题及对策摘要 水利工程的建设是一个社会发展的必然要求，在中国飞速发展的经济中，水利工程也起了不可缺少的作用，他给中国的经济发展提供了很大的帮助，但随着水利工程的发展，也引发了一系列的社会问题，对当代社会的发展又产生了一定影响。本文从发展和历史的角度考察了水利工程建设中存在的社会问题,并指出了产生这些问题的深层原因。针对产生问题的原因,从社会学角度,提出了解决问题的关键对策是水利工程建设必须进行社会评价,并设计了水利工程社会评价体系。 关键词 水利工程社会影响 中图分类号：TV 文献标识码： A 在中国整个大环境的发展下，水利工程也随之而起，从古到今，就存在很多水利工程，
2、例如都江堰等，水利工程的存在给当今社会带来了很的影响，他在一方面方便了人们的生活，而另一方面，他的存在也给人们的生活带来一定的危害，本文着重分析水利工程在发展的同时带来的社会问题，及解决措施。 一水利工程与社会发展的问题 水利工程是社会发展的必要保障 水利工程从对社会发展的贡献角度来看,水利工程可分为两大类:一是为了解决人们的生活问题，发展经济，比如防洪，防旱的工程，第二个是从整个社会的经济发展来看的，如发电，供水，航运等。中国属于河流众多，地形复杂的国家,水利工程建设是社会经济发展的必然要求,一个国家如果没有水利工程就没有稳定的发展环境,就没有财产和人身安全保障的基础。所以,水利工程是社会稳
3、定、经济发展的基本保障,对社会经济发展具有不可替代的作用。 水利工程对社会进步的巨大促进作用 水利工程的发展推动的了中国的经济发展，治水的技术推动了中国的文明进步，从古到今，每一个有名的水利工程的成功，都给这个时代的不管是经济，或者是文明带来了很大的推进。 都江堰工程凝聚着先人的智慧,推动了治水技术的发展,推动了成都平原经济的发展与繁荣,从而也促进了社会文明的进步;长江三峡工程的建设,遇到很多技术难题,这些难题的解决,使中国水利水电技术领先于国际。 （三 ）水利工程的建设对社会带来的负面影响 水利工程建设有 3 个明显得特点:在水利工程的施工前期的设计中，要先预测水文条件，但在是工方面有很多的
4、不确定因素,而且有些不确定因素很难预测;水利工程的建设需要大量土地，比如三峡在建设前期，就移走了俩岸所有的居民，还要给这些移民进行安置等。水利工程的建设时间比一般工程的时间都长，所以这些特点表示水利工程决策的难度大，一般的工程时间周期比较长。这 3 个特征决定了水利工程建设决策的难度大,还要面对建设期内社会、经济变化的考验。工程决策不当或实施管理失误,社会、经济发展需求的变化,都会引起社会问题。 二 水利工程建设中的社会问题 水利建设过程中社会的公平问题 社会公平问题一直是人们津津乐道的话题。也是人们在生产生活中经常遇到的问题，也是解决社会经济的各种利益关系,在水利工程的建设中，人们所关心的问
5、题就是当地居民的搬迁及赔偿的问题，在这个过程中，很多的农民都没有获得自己的合理赔偿，引发了一系列的社会问题，导致工程的进度，这个时候政府就会出面干涉，所以公平的问题就会关乎到个人，施工方，以及政府。有时候政府对农民的安置不能考虑到他们对所转移地方的气候或环境的适应性。 水利工程征地与失地农民的利益问题 因为水利工程的建设需要征用大量土地,在建设工地的时候会对当地的土地进行大量的征用，这样的征用有时候会对当定的农民产生以后生产生活的影响，在中国很多地方，那些失去土地的农民并不能得到自己该有的赔偿，就会引发很多的社会问题。失地农民利益保护的问题是目前各级政府非常关注的问题,也是亟待解决和难以解决的
6、问题。主要表现在以下几个方面。 第一是移民的安置生活质量得不到保证，有的被安置的地方对为气候或环境不适合，导致生产生活水平下降。如果移民的生活下降就会引发社会问题。 在中国的很多地方，对土地的征用不能够进行合理的法律上的赔偿。土地的赔偿存在缺陷,不能合理保护失地农民利益。有的地方在进行土地补偿时,参与谈判的是村民委员会(村民委员会不是市场经济下的经济实体,而不能代表农民的利益。),一些本来应该给自己赔偿的农民却没有进行谈判，就莫名其妙的得到不合理的报酬，从而引起了集体上访，或者是一系列的社会问题。 水利工程带来的社会稳定以及社会安全问题 建设水利工程的目标就是促进社会的发展，和人们生活的质量，
7、但是有的时候水利工程的建设却违背了自然规律。主要表现在这些个方面:一是工程建设时没有考虑行政流域边界影响或忽略了边界上不同社会团体利益平衡引起的直接利益冲突导致的社会冲突事件;二是移民没有得到有效安置引起的社会稳定问题,在中国的历史上就有因为水利工程的建设移民的迁移而引发的问题，比如三峡时候的移民问题，还有的就是工程在竣工后所引发的社会问题，促使区域经济增长或资源可开发数量增加,刺激人口向洪水多发地区迁移,使该区域出现了城镇,一旦超标洪水灾害发生,将带来巨大经济损失和社会不稳。如洪泽湖周边防洪工程的建设,保证了周边区域的安全,产生了大量滩涂可以开发利用,虽然能促进区域内经济的发展,但由于开发模
8、式问题,刺激了人口向滩地迁移,2003 年淮河洪水,周边群众被迫紧急迁移,造成了极大的社会不稳,灾后不得不重新进行防洪规划,采取人口迁移政策,改善人与水的环境中国几大湖均出现过类似问题。 五预防水利工程问题的对策 （一）预防水利工程的对策，对当今的水利工程有很大的帮助，要想预防水利工程的问题就要追求公平，公正，平等的发展权利，追求人与自然的和谐发展，在实施的过程当中最重要就是对搬迁的人们进行合理的赔偿，在现代社会的建设中核心依然是发展，当我们在正视这些问题时，不是应该及时停止，而是应该积极的找出问题，想出解决的对策。当我们找出这些问题的所在时，目的是要把我国的水利工程建设更推进一步，是水利工程
9、变成我国经济发展强有力的推手。所以,从发展的视角来考察、分析、评价水利工程建设与运营过程中出现的各种社会现象和社会问题,依据水利工程特征,提出解决水利工程引起的社会问题的对策,是消除或减缓水利工程社会问题的关键。解决水利工程社会问题是一个复杂的系统，他会包括到工程技术，社会经济等，水利工程在施工的过程中必须进行前期的设计，施工中的有效管理，后期安全评估等。以及确保这种机制得以有效实施的制度环境。从宏观上看,必须采取以下措施:第一要加强水利工程与社会发展的相关研究;第二要尽快建立水利项目社会评价制度并全面实施;第三要建立并推行水利工程决策的公众参与和协商机制;第四要建立协调、互补的水利工程移民政策体系;第五要建立合理的水利工程损失补偿和利益分享制度;第六要推进非工程措施的建设和管理,利用现代技术和管理手段,实现人与自然和谐共处的目标。 总而言之，水利工程是当今社会发展建设必不可少的工程，在发展的同时也应该注意他对社会存在的问题，水利施工行业的安全生产管理是应该常抓不懈的一项重要工作，其中涉及到政府部门的监管、企业对安全生产的管理以及施工人员自身安全生产意识的培养。施工安全管理应以预防为主，防微杜渐，用最大的力度将安全隐患降到最低。 参考文献 1.余文雪 水利工程引发的社会问题及对策J.海南大学学报 2005.12.25
