1、水利基础设施建设项目招标投标方法选择研究摘要：文章对目前应用广泛的评标方法的适应性进行了分析，并针对水利基础设施建设项目中涉及的市政工程、水文、水资源监测设备采购等不同的招标采购对象及其特点，如何选择合适的评标方法进行了探讨，从而为水利基础设施建设项目服务。 关键词：水利基础设施建设项目；综合评估法；两阶段评标法；适用性分析；招标投标 中图分类号：TV 文献标识码：A 水利基础设施建设项目，是指用于单位办公、行业管理、科研教育、水文、水政监察、水资源监测、防汛通信、电子政务、能力建设等投资建设的生产、管理、科研教育所需的征地、办公及业务用房、配套设施、交通工具以及电子设备、仪器设备、软件系统的
2、采购、制造、安装等项目。水利基础设施建设项目种类多且具有不同行业的特点。如何结合项目的特点，选择合适的评标方法，制定评标标准从而保护招标人和投标人的合法权益至关重要。本文拟对目前采取较为广泛的几种评标方法及标准的优劣性以及适应性进行了分析，并结合水利基础设施建设项目的特点如何更好的选择评标方法进行了探讨，以期促进水利基础设施建设项目招标投标活动的科学化、规范化。 1、工程项目招标中主要评标方法概述 根据中华人民共和国招标投标法 （以下简称招标投标法 ） 、评标委员会和评标方法暂行规定和水利工程建设项目招标投标管理规定等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法（合理最低价评
3、标法） 、综合评估法、两阶段评标法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。同时，我国各地方政府、各行政主管部门根据国家法律法规及地方实际情况、行业管理的特点，也制定了相应的评标办法。 1.1 经评审的最低投标价法 经评审的最低投标价法，也叫合理最低价评标法，就是在投标书满足招标文件实质性要求、技术上可行的情况下，以经评审的合理最低价（低于成本的除外）作为选择中标人唯一依据的一种评标办法2。经评审的最低投标价法一般先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。 1.2 综合评估法 综合评估法是一种多因素综合评价的方法
4、，即对投标报价、工期、质量、信誉等因素综合考虑，选择投标价合理、质量高、工期短、信誉好的投标单位为中标人3。这种评标方法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。 1.3 两阶段评标法 两阶段评标法是指将评标工作分为两个阶段进行。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。1.4
5、法律、行政法规允许的其他评标方法 我国地方政府和行业主管部门通过制定规章对招标投标法的评标方法进行了有益的补充，这些方法主要有：抽签定标法、最低投标价法、寿命周期成本评标价法、性价比法、工程量清单评标法、专家打分法等。这些评标方法基本上是在招标投标法规定的评标方法基础上根据招标的特点演变而来的。抽签定标法是指通过抽签方式确定中标人的评标方法。最低投标价法以投标价格作为评标考虑的唯一因素，选择投标价最低者中标的评标方法。寿命周期成本评标价法主要针对一些采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种后续费用（备件、油料及燃料、维修等）较高的货物时采用的评标方法。 2.工程建设项目评标方法适用性分析 选择
6、合适的评标办法，首先应对工程建设项目评标办法，特别是经评审的最低投标价法、综合评估法和两阶段评标法的适用条件及应用情况进行研究，充分了解其在应用过程中的利与弊，才能根据工程建设项目的特点做出最合理的选择。 2.1 经评审的最低投标价法的适用性分析 2000 年 1 月 1 日，我国开始实施的中华人民共和国招标投标法 ，首次允许招标人可以选择经评审的最低投标价法，该方法的主要优点是市场竞争性强，有利于降低工程造价，提高项目投资效益；有利于施工企业优胜劣汰，促进市场发育和完善，促进企业进行技术创新和管理创新，增强竞争优势；有利于杜绝市场中的腐败现象，规范市场行为，防止招投标过程中的串标、围标、透露
7、标底和行政干预行为，避免垫资、中标后再压价等不规范操作行为1。主要不足是由于这种方法是在投标人满足招标文件实质性要求的前提下将投标报价作为单一的评审因素，中标人的投标价最低，但因施工技术和施工组织、设备性能、服务和质量并不一定最优。投标人的成本价不易界定，评标委员通常只能凭自己的经验判断投标是否低于投标人的成本价；在目前我国建筑市场发育还不很成熟、相关法律法规还有待于进一步配套和完善的情况下，有些投标人在走低价中标、高价索赔的捷径，使项目最后的竣工决算价并不低2。因此，该方法适用于技术简单的招标项目，以及具有通用技术、性能标准或招标人对其技术性能没有特殊要求的招标项目。 2.2 综合评估法的适
8、用性分析 综合评估法是目前建设工程招标中应用较多的一种评标办法，这种方法的优点是定标过程所参照的因素比较综合，评标结果量化，说服力比较强;考虑的因素较全面，评标结果较为科学3。缺点是评标因素及其权重难以合理确定；赋予评委较大的权力，评委的主观意见对评标结果有一定程度的影响，有可能出现“人情标”2;评标时间太短，评标专家对投标文件中的资料不能全面仔细的了解、核实；评审的标准过于全面，忽略了招标人对价格的重视，特别是在设置标底的评标过程中，常出现价高者得的现象，增加了项目建设成本。因此，该方法主要适用于技术复杂的招标项目，以及缺乏通用技术、性能标准或招标人对其技术性能有特殊要求的招标项目。 2.3
9、 两阶段评标法的适用性分析 两阶段评议法是单项评议法、综合评议法的混合变通应用。该方法的主要优点是强调了对质量、工期、施工组织设计等技术措施的重视，可保证最后中标单位在技术上合格4，能够很好实现中标结果质优价廉。主要缺点是无法有效防止串标情况的发生5。该方法适用于生产性项目和有较高技术要求的建设项目，应用先进生产工艺、新型设备材料或者采用复杂的技术实施方案，导致招标人无法精确拟定技术规格或者难以描述招标项目的性能特点的项目招标时采用。 3.水利基础设施建设项目评标办法选择策略 综上所述，各种评标办法各有优劣。总体来讲，鉴于水利基础设施建设项目种类多的特点，针对建设项目招标对象的不同，在选择评标
10、方法时应根据工程项目的具体情况区别对待。 3.1 勘察设计及监理等服务招标评标方法的选择 工程勘察设计和工程监理在工程项目中均以专业的技术服务为主，服务的价格均实行政府指导价，且勘察设计和工程监理招标关注的并不主要是价格，技术实力和实施方案是评标的主要因素。因此，水利基础设施建设项目的勘察设计和工程监理等服务招标一般应采用综合评估法评标。 3.2 工程施工项目招标评标方法的选择 水利基础设施建设中的房屋建筑和市政工程类项目，此类项目工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程设计图纸深度足够，招标文件及工程量清单详尽、准确，且建设工程招投标市场化程度较高，投标人具有较强的技术经济实力时
11、，应采用经评审的最低投标价法。 水利基础设施建设中特殊仪器购置等项目，如水资源、水文监测仪器设备的购置，此类项目的材料技术、性能有特殊要求，工程设计图纸深度不够，招标文件及工程量清单不详，应采用综合评估法或两阶段评标法。 水利基础设施建设中一般的设备购置或水文测站等小型的土建项目，此类工程工程规模较小，技术、工艺简单，可采用法律、行政法规允许的其他评标方法，如最低投标价法等。对于应急类的简易工程，在按正常招标不可能按期完成建设任务时，也可采用由招标人指定承包价的抽签法评标定标。 4.结语 成熟的评标办法，往往与特定的建设市场，当时当地的行业环境、制度背景、市场化程度，乃至单个工程的具体特征有密
12、切的关系，因此，在水利基础设施建设项目招标投标工作中选择评标办法时，应具体问题具体分析，科学对待，才能做出合适的选择。同时，在招标工作中，还应加强对工程项目特点的研究，在法律规范的范畴内对评标方法进行不断的改进和完善，不断吸取经验，开拓创新，探索科学适用的评标方法，为水利基础设施建设项目服务。 参考文献: 1 古华军.合理最低价评标法的应用J.中国电力企业管理,2009,（7）：88-90. 2 凌玉标.在工程建设项目评标中综合评议法的应用J.湖南水利水电,2006,（5）:65-66 3 黄远智，邢毅.建设项目招标评标方法分析J.建筑管理现代化,2006,（2）:25-28. 4 杜九博，何雪涛.水利工程建设项目常用评标方法浅析J.山东水利,2005， （3）：62-63. 5 刘程里.浅议水利工程建设项目施工招标评标方法的选择J.湖南水利水电,2005,（4）:89-91 作者简介：梁伟（1978）,男,硕士,工程师.主要从事基建项目建设管理工作。
