1、水利工程项目建设招投标中存在的问题及解决对策摘要：投招标对于水利工程项目建设有着非常重要的工期与建设成本控制作用，确保水利工程建设项目在投资环境下市场各主体之间公平交易，平等竞争。本文就水利工程项目建设投招标中存在的问题进行探讨，并就问题提出相应的解决对策。 关键词：水利工程；项目建设；投招标；对策 中图分类号：TV 文献标识码： A 一、招标过程中业主方面存在的问题 自 2000 年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法正式实施以来，招标投标在我国已开展了十多年，各级政府及行政主管部门都已采取了相应的措施来贯彻实施招标投标法 ，大大推动了工程项目招标投标活动的开展和普及，但是我们也清楚地认
2、识到在项目业主方面仍然存在许多的问题。不少工程项目业主对招标投标没有给予足够的重视，招标人对工程项目招标投标的权利和义务等理解度偏低，因而不能更全面地对整个招标投标活动过程进行掌控，使工程项目招标投标很难合法有序地进行。 很多工程项目业主想方设法地规避公开招标，主要通过以下几种形式进行： （一）把项目化整为零。这是现在比较普遍的一种规避公开招标的现象，很多项目业主把已达到公开招标要求的项目和资金化整为零，分成多个独立的小项目，使其无法达到必须公开招标的条件，从而达到规避招标的目的。 （二）对于应该进行公开招标的项目，千方百计地找各种理由使其进行邀请招标，然后在邀请招标过程中做手脚。在邀请招标过
3、程中，项目业主会对某些企业给予偏袒，或直接把不想公开招标的项目交给自己所属的企业完成，并从中获得非法利益。 （三）在招标信息公布上做手脚，要么限制招标信息的发布范围，要么不公开地发布招标信息，使得投标企业无法及时有效地获得招标信息，从而使项目业主达到规避招标的目的。 （四）业主私下里与中标单位签订“阴阳合同” ，也就是在公开签订合同之外，又强迫中标单位垫资贷资承包或压低工程款等；还有的业主在提前已经内定了中标人的情况下进行“虚假招标” ；有的业主在招标组织机构方面不够重视，有的甚至都没有设立招标组织机构，在这种情况下进行的项目招标中，招标人的损失就很大。只要有这些违规现象的存在，就很难对招标投
4、标市场进行规范。 二、招标过程中承包商方面存在的问题 （一）承包商获得招标信息的机会很少，缺少竞标机会。虽然我国很多地方都建立了专门的交易中心，定期或者不定期的发布招投标信息，但是对承包商来说能够获得有价值的招标投标信息的机会却很少，很多招标单位为了避免麻烦，公布的招标信息大多都是邀请招标的信息，都已规定了可以竞标的单位，就算承包商通过交易中心获得招标信息，也没有任何的价值。 （二）承包商缺乏基本的自我保护意识。很多承包商一味的去寻求中标机会，缺乏对业主的了解，没有对业主的相关信息进行分析。因此就会出现许多业主利用手中的权势，完全忽视所签署合同的规定，无条件的拖欠工程款等现象，而承包商往往又不
5、愿意和业主过分地冲突，害怕得罪业主。 三、投标过程中的串标、围标问题 串标、围标问题是我国工程项目招标投标活动中最严重的问题之一，对于工程项目招标投标中的串标、围标问题研究也是本文的重点。 （一）串标问题。串标是指投标人之间相互串通投标报价或者投标人与招标人串通投标，剥夺其他投标人公平竞争的机会，损害招标人或者其他投标人的合法权益的行为。 （二）围标问题。所谓围标，是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使其中某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。通常情况下围标行为的发起者被称为围标人，参与围标行为的其他投标人被称为陪标人。围标是不成熟
6、的工程项目招投标市场发展到一定阶段的产物。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人都会严格遵守双方合作协议的要求，以保证围标人能顺利中标，并且会对整个围标活动的全过程进行保密。 四、评标过程中存在的问题 （一）评标委员会成员违规构成。按照我国招标投标法对评标专家的界定，只有在大、中城市才有条件建立比较规范的且具有一定容量的评标专家库，但实际建有评标专家库的城市却很少。而且在目前的评标人才中符合条件的评标专家明显不足，评标专家往往来自社会各行各业，其思想道德觉悟和专业素养水平很难把握，从而埋下了评标人相互“勾兑”串通的隐患，大大提升了腐败现象发生的几率。 （二）评标方法和评标过程不够规范
7、。现行的评标、定标办法往往不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后才确定，并且通常没有一个较规范的评标细则。这就不免使得评标、定标缺乏客观性，使得在评标过程中随意性大，感情色彩和行政干预色彩浓烈。 五、针对上述问题提出的对策 （一） 、增强法律意识，严格依法项目招投标 严格按照项目招投标法 ，建立相对健全的法规监督机制。对一些违反项目招投标法的行为和单位应依法惩处，避免这些问题阻碍项目招投标工作的顺利进行，在群众中造成不良影响。 （二） 、推广无标底招标，科学合理选择评标办法 从国外以及其他地方的经验来看，大多数工程项目总承包中推行无标底招标。评招标人之前做好市场调查，掌握材料、设备的市场价格
8、，作好低价成本核算不能决定是否中标和废标，只能依法防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况。这种方法可有效避免评标中的违纪违规行为，提高了企业公平竞争力，有利于企业的生产经营。再与科学合理选择最低评标价发或综合评估法相结合，则可在公平公正的基础上有效防止窜标、哄抬标价的现象，保证招标的“公开、公平、公正、择优” 。 （三） 、要合理划分标段 合理分标是确保工程顺序完工的基础。在项目建设初期，按照工程施工总体进度要求和工程项目场地条件等因素，对标段进行合理划分，统筹安排。标段划分得过细会增加合同界面，协调工作多，增加业主的管理费用和工作量。 （四） 、提高招标文件编制质量 科学编制规范化的
9、招标文件，包括工程项目的主要难点、工期、质量要求及投资计价方法等情况要在编制标书里有全面完整地体现，方便投标人明确其权利、责任和义务范围。注意合同里各条款的小节，避免出现造成有歧义和不合理的霸王条款，造成不必要的纠纷。 （五） 、加强招标评委专家库的管理 提高从业人员的综合素选择专业的工程建设项目招标代理机构，适当增加具有工程造价管理实践经验的评委数量，避免行政干预，使评委会能够科学、公平地进行评标工作。还要加强对招标代理从业人员的法律法规和业务学习，定期组织培训，使从业人员的业务知识及时得到更新补充，做到业务技能过硬，职业道德高尚。 （六） 、选择合适的项目投标 选择合适的项目投标，是保证工
10、期和工程质量的前提投标单位宜根据建筑市场的招标工程项目科学合理的选择竞标标的，结合项目特性和本单位的实际情况，考查竞争对手实力，测算竞争形势和风险情况，对招标项目进行有选择的投标，以提高中标机率，降低经营成本，提高社会效益，既能保证中标项目有利可图，也从根本上杜绝施工企业前期“低价抢标”的情况。 总之，水利工程项目建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强，为使水利工程项目招标能够有序正常的进行，保证招标的过程和结果公开、公平、公正，规范招标投标活动，逐步完善招标投标工作，确保招标投标质量，结合作者的工作体会，本文通过对近几年水利工程项目建设项目招标运作过程中存在问题的分析提出一些解决存在的问题的建议供同行参考。 参考文献 1汪雪峰. 工程项目建设招投标管理问题研究J. 东方企业文化,2013,15:113. 2李毓军. 浅析水利工程招投标中的“围标、串标”问题J. 华章,2013,14:338. 3李奇,常如健. 浅谈水利工程项目招投标过程中的突出问题及对策J. 河南科技,2013,13:229.
