1、 - 1 - 儋州市 专项帮扶资金项目 绩效自评报告 评价类型： 实施过程评价 完成结果评价 项目名称： 专项帮扶资金 项目单位： 儋州市 职工服务 中心 主管部门： 儋州市总工会 评价时间： 2017 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日 组织方式： 财政部门 主管部门 项目单位 评价机构： 中介 机构 专家组 项目单位评价组 评价单位（盖章）：儋州市总工会 上报时间： 2018 年 5 月 30 日 2 绩 效 自 评 报 告 根据省总工会关于开展 2017 年度帮扶资金绩效考评和检查工作的通知 (琼工 办 发 2018 84 号 )文件精神，我会对 2017年 度 专项
2、帮扶资金项目进行了项目绩效 自评 。现将项目绩效 自评情况报告如下： 一、项目概况 （一）项目单位基本情况 儋州市总工会机关事业编制 11 名，机构设置为“ 二 部一室一中心” ， 辖下职工服务中心事业编制 3 名。 全市现有基层工会组织 767 个，工会会员 157210 人，其中女会员 65942 人，农民工会员 108944 人。 全市建有 1个市 级职工服务 中心和 1个那大镇总工会困难职工帮扶站。 截至 2017 年 12 月，我市在档困难职工总数 562 户，涉及人口 2406 人。其中农民工 133 户 ，涉及人口 625 人。 （二） 项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围 2
3、017 年度专项帮扶资金共发放 219.56 万元，其中中央财政专项资金 89.3 万元，省财政专项资金 32 万元，省总工会配套资金 33.6 万元，市财政专项资金 60 万元，市总工会配套资金 4.66万元 。专项帮扶资金主要用于工会 职工服务 中心开展的帮扶工作，帮扶对象为纳入我会帮扶工作管理系统的困难职工（ 含 农民工），帮扶项目主要为生活救助、医疗救助、助学帮扶等。通过服务 中心提供生活救助、 医疗 救助 、助学帮扶 等方式，使职工的困难状况得到了缓解，让广大困难职工切实感受到党和政府以及工会组织的关怀和温暖，充分发挥了工会帮扶工作在社会救助体系中的拾遗补缺作用，为工会积极参与社会管
4、理，做好新形势下职工群众工作，为儋州经济发展、社会稳定作出了应有的贡献。 3 困难职工（含困难农民工，下同）范围 ： 一是家庭人均收入低于当地最低生活保障线，经政府救助后生活仍十分困难的困难职工。（低保户） 二是家庭人均收入略高于当地最低生活保障线（一般不得高于当地最低生活保障线 50%），但由于疾病、子女教育或意外灾难等原因，不能维持基本生活的困难职工。（低保边缘户） 三是因各类自然灾害或重大意外事故等原因造成生活特别困难的困难职工。（意外致困） 四是因企业生产经营发生困难（破产、停产、半停产）而拖欠工资且保留劳动关系，造成生活特殊困难的。 五是经认定因其它特殊原因造成困难的。 （二） 项目
5、年度预算绩效目标设定情况 按 照 2017年 度 省总工会相关文件要求和市总工会的统一工作部署， 2017 年计划使用专项帮扶资金 219.56 万元，其中中央财政专项资金 89.3 万元，省财政专项资金 32 万元，省总工会配套资金 33.6 万元，市财政专项资金 60 万元，市总工会配套资金4.66 万元 。全部用于困难职工 帮扶， 帮扶困难职工 1346 人次，帮扶款物总共 219.56 万元。其中，生活救助 1209 人次，发放帮扶款物 179.01 万元；医疗救助 1 人次，发放帮扶资金 0.3 万元；助学帮扶 136 名，发放帮扶资金 40.25 万元 ， 可以使困难职工的困难程度
6、进一步得到缓解或 者尽快脱贫。 二、项目资金使用及管理情况 （一）项目计划预算情况 按项目计划， 2017 年预计投入 219.56 万元，其中中央财政专项资金 89.3 万元 （其中送温暖资金 8 万元 ） ，省财政专项资金32 万元 （其中送温暖资金 8 万元 ） ，省总工会配套资金 33.6 万4 元 （其中送温暖资金 28.6 万元 ） ，市财政专项资金 60 万元，市总工会配套资金 4.66 万元。 （二）项目资金到位情况 2017 年，我市 职工服务中心的专项帮扶 资金由五部分组成：一是 中央财政专项资金 89.3 万元 ， 其中送温暖资金 8 万元 ；二是 省财政专项资金 32
7、万元 ， 其中送温暖资 金 8 万元 ；三是 省总工会配套资金 33.6 万元 ，其中送温暖资金 28.6 万元；四是 市财政专项资金 60 万元 ；五是 市总工会配套资金 4.66 万元 ；共计219.56 万元 。 2017 年度专项帮扶资金下达后，市总工会根据项目的计划和实施方案，将该资金及时、全部 使用完毕 ，并已 通过大海惠工卡发放给困难职工，做到专款专用。 （三） 项目资金实际使用情况 专项帮扶资金 219.56 万元 ， 已 分别根据省总工会关于2017 年元旦春节期间开展送温暖活动的通知（琼工办发 201633 号）、关于下拨 2017 年度中央财政、省财政送温暖资金 和中央财
8、政日常帮扶资金、省总工会配套送温暖资金的通知（琼工办发 2017 3 号）、关于下拨 2017 年中央财政送温暖机动资金的通知（琼工办发 2017 17 号）、关于召开 2017年春节助学回访座谈会的通知、关于开展“三八”国际妇女节纪念活动的通知（琼工女委 2017 10 号）、关于下拨 2017 年度省财政专项帮扶资金的通知（琼工办发 201743 号）、关于开展 2017 年困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动和金秋助学活动的通知（琼工办发 2017 65 号）、关于下拨 2017 年度中央财政第 二期困难职工帮扶中心专项资金的通知（琼工办发 2017 124 号）等文件以及市总工会要求足额
9、发放完毕。帮扶困难职工 1346 人次，帮扶款物总共 219.56 万5 元，涉及 59 个基层工会。其中，生活救助 1209 人次，发放帮扶款物 179.01 万元；医疗救助 1 人次，发放帮扶资金 0.3 万元；助学帮扶 136 名，发放帮扶资金 40.25 万元。资金使用明细如下： （一）中央财政专项资金 89.3 万元，共帮扶 419 人次。其中 1.2017 年送温暖 100 户，每户慰问 800 元，送温暖资金 8 万元； 2.生活救助 291 户，每户 2325 元， 共计发放 67.6575 万元（从省总配套专项帮扶资金调配 1575 元补足）； 3.医疗救助 1 名，帮扶资金
10、 0.3 万元； 4.助学帮扶 27 名学生，每名学生资助 5000 元，助学资金13.5 万元。 （二）省财政专项资金 32 万元，共帮扶 199 人次。其中 1.2017 年送温暖 100 户，每户慰问 800 元，送温暖资金 8万元； 2.生活救助 1 户，帮扶救助 2325 元（应发 2500 元，实发2325 元，余额 175 元调配给市财政专项帮扶资金发放）； 3.助学帮扶 98 名学生，助学资金共计 23.75 万元。其中 17名学生，每名资助 5000 元， 小计 8.5 万元； 62 名学生，每名资助 2000 元，小计 12.4 万元； 19 名学生，每名资助 1500 元
11、，小计 2.85 万元。 （三）省总工会配套资金 33.6 万元，共帮扶 426 人次。其中 1.2017 年送温暖 357 户，送温暖资金 28.6 万元。其中省总领导上门慰问 2 户，每户慰问 1000 元，小计 0.2 万元； 355 户，每户慰问 800 元，小计 28.4 万元； 2.三八关爱困难单亲女职工 36 户，每户 600 元，关爱资金6 2.16 万元； 3.生活救助 0.16 万元，分别调配 1575 元到中央财政专项资金和 25 元到市财政专项帮扶资金发放； 4.春节助学回访帮扶 5 名学生，每名 2000 元，共计 1 万元； 5.儋州市水产供销公司专项资金 1.68
12、 万元，资助 28 名，每名 600 元。 （四）市财政专项帮扶资金 60 万元，经过上述前三项的调配安排后，加上省财政余额 175 元和省总配套余额 25 元，可用资金 60.02 万元。一是安排给 258 户在档困难职工，每户生活救助 2325 元，共计发放 59.985 万元；二是余下的 350 元，拨付给已提交申请重大疾病救助的困难职工李瑞清家庭。 （五）市总工会配套资金 4.66 万元，共帮扶 44 人次。其中生活救助 38 人次，帮扶款物 2.66 万元；助学帮扶 6 名，帮扶资金 2 万元。 以上 专项帮扶资金发放前在市政务网站和本级工会网站上公示七天，接受社会监督，无任何异议后
13、进行发放。 帮扶信息已全部录入工会帮扶工作管理系统。 （四）项目资金管理情况 我会严格按照财政部关于印发困难职工帮扶中心专项资金管理办法 的通知（财建 2006 468 号） 、中华全国总工会关于印发 的通知 （ 总工发 2015 20 号）以及我省有关专项财政资金的管理规定，依据关于贯彻落实 和 有关事项的通知（琼工办发 2015 24 号）和儋州市总工会困难职工帮扶中心专项资金使用办法，进行分配、使用和管理。坚持“先建档、后帮扶、实名制”的原则，对帮扶对象依7 据档案建立了银行卡发放帮扶资金的管理制度，并实行帮扶资金通过大海惠工卡发放。接受省、市审计部门和工会财务、经费审查部门的检查、审计
14、及社会监督，确保每一笔帮扶资金都用困难职工身上。 三、项目组织实施情况 （一）项目组织情况 为了把该项目做好、做实，市总工会成立了 专项帮扶资金 绩效评价 和检查工作 领导小组， 负责 绩效考评和检查的组织领导、工作指导以及检查工作。 组 长： 邓美菊 副组长： 邓金灵 成 员：由 办公室、职工服务 中心、经费审查委员会办公室和财务室 主要负责人 组成。 领导小组下设办公室，办公室设在市 职工服务 中心 负责日常工 作 。 办公室主任： 谢方 （兼） 成 员： 陈声芳、麦维毅、卢贤辉、 陈碧梅 、吴海燕、黎秋荣 在专项 帮扶 资金的使用过程，做到有领导班子会议讨论、有方案、有措施、有检查、有监
15、督。检查监督的内容包括帮扶人数是否和计划一致，帮扶资金是否足额发放，帮扶资金是否有冒领的现象，帮扶资金是否人款相符等等 。 （二）项目管理情况 2017 年专项帮扶资金下达后，我会严格按照要求，结合我市工会实际情况，一严格按照申报对象、条件、程序和相关要求，每户都 认真开展 入户 走访 调查 ，从而保证符合条件的困难职工和困难农民工全部摸清上报，保证核实审查工作严密性。二是坚持“先建档、后帮扶、实名制”，一户一档的原则，严格把关建档条件；三是实行公示，在建档和帮扶前，将困难职工名单进行公8 示；四是电子档案和留存纸质档案同步建立，实施动态管理 ,对死亡、退休、脱困等不合格的困难职工档案做到随时
16、注销、随时脱困。五是通过大海惠工卡向困难职工发放 帮扶资金。 四、 项目绩效情况 （一）项目的经济性 专项 帮扶 资金通过“两节”送温暖、生活 救助 、医疗 救助 、助学 帮扶 等项目，完成帮扶 资 金发放均在规定范围内，没有超支和结余 ，没有截留挪用和胡支乱花 。 （二）项目的效率性 目标责任明确，指标足额完成。 219.56 万元专项帮扶资金于 2017 年 12 月 31 日前，有计划、 有方案、 按步骤地开展了帮扶工作，全部用于生活救助 、医疗救助、助学帮扶等 帮扶资金已通过大海惠工卡发放到困难职工手中，较好地缓解了困难职工的生活困难。保证了在档困难职工每人每年至少帮扶 1 次以上。
17、（三 ）项目的效益性 通过审核符合帮扶条件和范围的职工均得到及时的救助，帮助困难职工群体缓解了一时的燃眉之急，深获基层工会与职工们的肯定，充分体现了工会帮扶工作扶贫济困的作用。 绩效自评过程中，协同各基层随机抽查在档内的困难职工入户走访调查 12户，收集工会困难职工帮扶资金管理使用意见反馈表 40 份，职工满意率 100%。 （四）项目的可持续性 2017 年，根据省总工会的要求和市总工会的统一部署，我市工会系统困难职工帮扶工作合理有序开展，继续叫响“春送岗位”、“夏送清凉”、“秋送助学”、“冬送温暖”等工会帮扶 品牌。由于得到专项帮扶资金的投入，有力地促进了我市工会帮扶工作的开展， 有效地缓
18、解了困难职工家庭的困难程度 。因此，困难职9 工专项 帮扶 资金是一个社会反响好、可持续性强的项目。 五、综合评价情况及评价结论 2017 年度专项帮扶资金下达后，我会始终围绕促进解决困难职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调劳动关系矛盾、维护社会稳定的大局出发，一年来，通过专项帮扶资金的有效使用，帮扶资金得到了有效落实，帮扶效果明显。对困难职工生活帮扶有效落实，一年共为 1346 人次的困难职工提供了生活救助 、医疗救助、助学帮扶等 ， 让职 工感受到工会和党组织的温暖。 评价结论： 经 市总工会绩效评价工作领导小组 对一年来帮扶工作的综合评定，专项帮扶资金的管理使用比较规范，成效显
19、著，专项帮扶资金使用情况综合得分 97 分 ，项目总体评价优。详见后附财政支出项目绩效评价自评表。 六、 主要经验及做法、存在问题和建议 （一） 经验做法 一是领导重视，组织得力。 根据市总年初工作部署，领导高度重视，认真筹划，制定年初帮扶工作计划、目标，使帮扶工作有序、顺利的开展。 二是认真开展困难职工生活状况入户调查摸底工作。 为做好各项帮扶工作提供详实的依据，深入各基层开展调查。通过积极和各基层工会联系，及时了解、掌握上报困难职工的情况，再从上报的名单中进行入户调查核实，从而对上报的困难职工摸清了情况，确保了情况的准确无误。研究制定出了 2017 年度专项帮扶资金使用计划和实施方案，最后
20、认真梳理和落实各项帮扶情况检查，对重点帮扶工作实施了目标管理机制，逐项抓好落实。 三是加大宣传，树立工会良好社会形象。 为扩大工会帮扶救助活动的影响力，中心通过市政务和市总工会网站、报纸、公示10 栏等及时报道各项帮扶活动情况。通过各种形式的宣传报道，让社会各界在了解、参与这一活动的情况下，加强了社会各界对帮扶活动的监 督。 （二）存在问题 尽管困难职工帮扶工作取得了一点成绩，但 存在一些问题 ，制约着帮扶工作的进一步开展， 形势不容乐观，帮扶工作任重而道远。 一是 帮扶资金有限。 资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石，当前帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏有力的经济支撑，制约了我会帮扶工作的进一步深化。 二是 帮扶力量有限。 作为群众组织，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与行政职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给予扶贫救助。 （三） 建议 继续加大帮扶资金的投入。 儋州市总工会 2018 年 5 月 30 日
