1、水运工程计价管理探索摘要：随着我国国民经济的持续稳定发展，国家基础设施建设力度逐步加大，水运工程作为我们国家大型基础建设项目，近年来得到了蓬勃发展，越来越多的水运工程被修建，船闸工程就是其中一种，本文以广西郁江老口航运枢纽左岸主体工程为例，进行了关于水运工程计价管理的探索。 关键词:水运；工程；计价；管理 中图分类号：TV 文献标识码：A 1.工程项目概况 1.1 工程建设地点 广西郁江老口航运枢纽位于广西壮族自治区南宁市西乡塘区，在左、右江汇合口下游约 4.7km 的郁江河段上，坝址距南宁约 28km。 1.2 船闸水工建筑物结构型式 船闸有效尺度采用 190m23m3.5m（闸室有效长度有
2、效宽度门槛水深） 。船闸水工建筑物包括闸首、闸室、导航墙、分水墙、靠船墩、护坡等。按地质条件和结构布置要求，上、下闸首采用整体式钢筋混凝土结构，上闸首上下游方向长 43.0m，左右方向宽 49.0m，中间通航孔口净宽 23.0m，边墩顶宽 10.5m13.0m。上闸首沿纵向顶面高程分为两级，上游段长 16m，顶高程为 92.00m，与坝顶齐平；下游段长 27.0m，顶高程为 83.00m，与闸室顶高程相同。 2.水运工程项目的特点 水运工程建设项目除具有一般工程建设特点外，其本身有着显著的特点，首先水运工程建设项目规模大，隐蔽工程多，资金一旦投入建设过程，其价值被束缚在建设和使用过程中，巨大工
3、程投资具有不可逆转性；其次水运工程项目在建设过程中更有复杂性，地下或水上施工，其自然条件可能发生重大变化，出现意外事件而致工程变更， “三算”控制难度增加，水运工程建设项目的造价控制尤为重要。 3.现行定额及定价体系的分析 基于对定额及定价体系的理解和水运工程定额及定价体系的认识，谈以下几点看法。 3.1 工程定额体系方面 （1）航标工程是水运建设工程的重要组成部分，并向规范化、标准化、智能化方向发展。目前，编制航标工程投资没有统一的定额标准，都是由设计单位通过调查、咨询编制临时定额（单位估价表）作为计价基础，在一定程度上缺乏科学合理性。因此，根据现行水运工程建设技术类标准，从实际需求出发，有
4、必要增加包括航标工程在内的导助航工程定额。 （2）水运工程建设标准体系涵盖了水工建筑物修补技术规范和工程维护技术类标准，而定额体系没有相应的内容。按照标准体系的要求，应将具有实体性消耗的水工建（构）筑物修补（修理）及维护工程纳入定额体系范围。 （3）工程建设项目工期是影响工程建设投资和工程施工效果的重要因素，工期定额是项目建设周期、投资计划安排和签订工程施工合同的重要依据。交通部分别于 1984 年、1985 年颁发了疏浚工程工期定额 、水运工程工期定额 ；1990 年颁发了港口工程项目建设工期定额 。工期定额应纳入定额标准体系，对原有的工期定额应进行完善修订。 3.2 工程定价体系方面 （1
5、）现行定价体系中基价应该具有三个方面的作用，一是取费，二是价格的参考，三是定额项目选择（施工方法与计价水平）的对比分析，如果基价与实际价格差距过大，一则失去了本身职能，二则可能引起一些误导；按基价取费的费用项目，在实际的工程施工中，也是随工、料、格的变化而变化。因此，基价相对稳定，但不能统得太死，不能在一个定额修编周期内一成不变，应考虑定额基价的时效性。有必要根据市场情况，当主要材料和油料年平均价格（相对于基期市场价）波动幅度超过一定范围或对工程造价产生较大影响时，不定期地按相同幅度调整主要材料、油料基价，或调整定额基价。 （2）在工程项目的工、料消耗中，对价格最活跃的，波动幅度较大的是材料和
6、油料，现行定价体系已规定了按市场价计列。但工人和船员的工日单价还保留了计划经济时期的痕迹，与市场经济不相适应。虽然人工工资在某一时期波动不大，但长时期还是变化较大。因此，有必要根据市场情况调整工日预算单价和基价。 3.3 水运工程工程量清单计价规范 随着水运工程的发展和市场的要求，水运工程建设也应逐步推行工程量清单计价方式。现行水运工程建设标准体系表（定额标准） 包括了“水运工程工程量清单计价规范” 。按建设部建设工程工程量清单计价规范解释， “计价规范“统一了分部分项工程项目名称，统一了计量单位，统一了工程量计算规则，统一了项目编码；其目的是规范计价方式。从其属性分析理解“清单计价规范”不属
7、于工程定额范畴，因此，水运工程工程量清单计价规范应与概预算编制规定同类，是规定工程造价形成过程的依据。 4.概预算定额与推行工程量清单计价的衔接 4.1 根据建设部“清单计价规范”工程量计算规则，清单项目划分一般是以“综合实体”考虑，包括多项工程内容，它与概预算定额项目的划分有区别。水运工程具有自身的特殊性、复杂性，其概预算定额表现形式、工作内容、工序组合、船备配置与“清单计价”的规定、划分不完全一致，特别是属措施费的项目比较多，如：现行水运工程建设概预算定额中模板工程包括在混凝土工程中，按建设部“清单计价”规定属非工程实体项目应计入措施费项目，如何接轨有待分析研究。 4.2 按建设部颁布的清
8、单计价规则，工、料的耗量应根据企业定额，或参照行业主管部门发布的社会平均消耗定额确定。目前水运建设市场组价方式仍然是定额计价方式，依据现行概预算定额和编制规定计算项目综合单价，企业投标是在此基础上根据市场竞争情况上、下浮动作为工程报价。考虑水运工程建设的实际，在今后较长时间内施工企业基本无法编制形成自身的企业定额，市场定价的基础各类消耗量只能按概预算定额消耗量取定，有可能在推行“清单计价”中计价方式又回到概预算定额计价方式上，只是表现形式上不同而已。 4.3 工程概预算定额计价与工程量清单计价，两种计价方式应尽可能多地衔接、统一，有必要在企业定额建立的起步阶段，以现行概预算定额为基础，按水运工
9、程工程量清单计价规范规定、要求，出台水运工程相应的工程消耗量定额，为施工企业提供一个可参考的行业平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，引导施工企业逐步建立自身的企业定额。随着推行工程量清单计价规范，水运建设市场定价行为将趋于规范，企业对市场竞争形成价格的意识将逐步提高，行业制定的工程消耗量定额会随着企业定额出现和完善而逐步弱化，实现真正意义上的转变。 水运建设项目造价管理是庞大、细致而复杂的系统工程，要做好、抓好造价管理工作，不断提高造价管理体系的质量水平，各级领导的重视是关键，加强造价管理队伍建设是基础，经费来源是保障。只有把各项工作落实到实处，才能促进水运建设项目造价管理持续
10、、健康地发展。5.与水运工程相关的计价、定价问题 在水运工程建设实施中，与计价、定价相关的造价纠纷问题主要在工程结算与审计，特别是水运定额及定价体系应用在地方工程项目中造价纠纷比较普遍，导致工程结算久拖不结；主要反映在陆上、水下的界定，工程量的计算和基价取费三方面。比如某施工单位承接的取水工程水下基槽开挖，采用 2m3 抓斗挖泥船基槽挖泥和水下清碴，甲、乙双方约定按 98 内河定额及编制规定进行工程结算，由于基槽挖泥施工水位及边坡的确定和陆上、水下的划分与实际施工情况的争议，以致部分工程施工方案发生变化引起造价纠纷。如水下基槽开挖和清碴，乙方按艘班基价计算单位工程费用而发生争议，由于编、审双方
11、无勘误表，编方认为应按艘班消耗量与艘班基价计算，审方（工程造价咨询事务所）及地方建筑工程造价站认为应按定额表中所列基价计算，原因是基价控制取费。施工方通过相关咨询，采用了疏浚工程定额及规范和水运造价信息 99 年第二期登载的勘误表为依据文件，达到了预期效果。此纠纷延续近两年才办理了工程结算。按基本建设程序要求，保证建设项目各阶段造价管理体系完整性，有必要建立完善工程结算编制规定，按工程造价形成规律，统一编制规则、规范编制方法，包括结算依据，具备条件，工程量的清理、核对，补充单价的确认等方面，保证工程结算公平、公正，对于合理确定工程造价，有利于工程审计，避免经济纠纷将起到重要作用。 6.结语 随着社会的日益发展，运河船闸的建设对内河航运的发展具有显著的推动作用。从总体上看，发展仍然比较滞后，相对薄弱，还不能适应我国经济社会发展需要。当前，虽然运河工程的投融资是运河建设的一个难点，但是只要我们足够重视，并发挥我们的主观能动性，这个问题也是能够解决的。 参考文献: 1造价工程师教材编写组。工程项目投资的确定与控制M.北京：中国计划出版社，2001. 2中国建设监理协会组织编写。建设工程投资控制M.北京：知识产权出版社，2003.
