1、谈谈怎样落实安全监理责任中图分类号： TU714 文献标识码： A 较长时期以来，安全监理一直是个十分敏感的话题，经过业界、学界和政界的多次博弈，至今仍无确切的定论。其核心问题就是如何界定安全的监理责任？怎样落实安全监理责任？本人谨从监理实践的角度，谈谈施工阶段监理的安全责任问题。 一、安全监理责任的由来 当今社会是个比较完善的法制社会，也是个相对成熟的市场经济社会，从这一基点出发，本人试图从以下方面探索安全监理责任的由来，即：谁界定监理的安全责任?监理为何承担安全责任？ 从法律层面看：建筑法没有明确界定.地方法也没有明确界定。建筑施工的主体是施工单位，施工安全责任本应由施工单位承担。 从经济
2、层面看：市场机制无法将安全责任赋予监理单位。建设单位也无法将安全责任赋予监理单位。市场不具备权力机制，业主不具备高位责任转嫁权力。 从环境层面看：由于行政环境的特点，地方监管部门与行政委托授权的组合，导致责、权、利的分割，某些机构以法律法规的名义，人为地对安全监管的责、权、利整体进行剥离，留下权力和利益，而把责任推给了监理。由于监理市场无序竞争的现实存在，多数监理企业在无力改变外部环境的情况下，只能选择适应既成的环境，不得不接受安全责任，勉为其难的进行安全监理。 简而言之，是地方行政部门强制界定了监理的安全责任！是监理企业为了生存而无奈的承担起安全监理责任！ 二、安全监理责任的履行 既然安全监
3、理已成定势，监理就必须责无旁贷地履行义务，义无反顾地承担责任，这是市场发展和企业生存的必然。在实际工作中应该怎样履行职责，更为有效的落实监理安全责任呢？ 其一，监理机构必须具备良好的团队精神。监理工作是一个有机的整体，不可能将安全工作与其他监理工作人为割裂，需要全体监理人员的共同配合与协调。 其二，监理人员必须具备扎实全面的专业知识。安全监理是个繁杂庞大的系统工程，涉及机械、电气、建筑、材料、化工、医学、气象、地质、人文、经济、管理、心理学、预测学等等众多学科，而且实际施工中，往往多层面、多因素纠缠穿插，这就要求监理人员具备一专多能的知识功底和扎实全面的经验积累，否则难以应对。 其三，实施监理
4、必须贯彻严谨细致的工作作风。施工监理处于多立面、多层次、多人群、多社团的复杂空间，每天都要应对来自各方面的事务和难题，安全监理更是涉及人命关天的大事。因此，除了严格执行条例规范、履行监理程序之外，监理人员还必须遇事谨慎，多方求证，处置果断，始终坚持谨慎、细致、客观、务实的工作作风，始终保持开朗、豁达、乐观、向上的心理状态。 其四，监理单位必须建立目标明晰的风险机制。当前的监理企业多数处在夹缝生存空间，面对上下左右的多重压力和隐性危机，除了苦练内功，增强自身生存能力外，还应当建立目标明确、切实可行、系统全面、反应快速的风险防范机制。特别是安全监理，更应要求全体人员牢固树立“不给他人制造麻烦，坚决
5、杜绝他人给自己带来麻烦”的防范意识，凡事谨慎为上，处事立据为要。 针对上述各点，结合项目情况，简略介绍我们的安全监理实践。 1、工程概况：中国物联网研究中心为双子座框架核心筒全幕墙建筑，具有高（建筑高度 88.9 米，局部层高 9.8 米，质量目标扬子杯） 、大（体量大、总建筑面积 66166.6 平米，单体建筑 33083.3 平米） 、全（专业齐全，包括建筑体系、玻璃幕墙、中央配电、中央空调、变频给水、通风排烟、消防喷淋、智能监控、高速电梯等） 、紧（施工工期短，主体结构平均每 8 天一层）的特点。 2、安全特点：本项目施工则具有高（高层建筑、高空作业、高大模板、高空吊篮） 、大（100
6、米塔吊，92 米升降机，11.4 米跨距梁板） 、全（涉及所有危险源） 、多（业主平行发包项目多，进场施工单位多）的特点。 3、危险因素分析： 工程施工的影响因素不外乎人、机、料、法、环，而可能引起施工安全事故的因素则称之为事故隐患，其中人、机、环境三者安全品质匹配间的缺陷就是事故直接隐患，包括人的不安全行为和物的不安全状态。监理人员的职责就是要及时发现和控制事故的直接隐患。本工程涉及的危险源如下所列： 人的因素：进场施工单位有宜兴建工、苏州金螳螂、江苏天目建设、江苏新时代防火、常州蒂森电梯、无锡电力安装等六家，施工高峰时进场工人超过 600 人；存在大量立面交叉和平面交叉作业现象； 物的因素
7、：100 米塔吊 2 台，92 米升降机 2 台，高空吊篮 68 台；各种固定式和移动式配电箱、柜 180 余个；层高 9.8 米、跨距 11.4 米的高大模板；开挖面积 8000 平米、开挖深度 5.8 米的深基坑；6 层总高 23.4米悬挑脚手架及附设卸料平台；3 台空调冷水机组（12 吨/台）吊装；还有各种施工设备和机具； 环境因素：大面积高空全临边施工作业面；4 座楼梯、8 个电梯井、8 个通风井、2 个强电井、2 个弱电井、2 个上水管道井、2 个排水管道井、4 个空调管道井及设备吊装口等合计 533 个洞口； 其他因素：总包单位虽属一级承包企业，但项目部技术员、质量员、安全员、现场
8、电工的素质参差不齐，操作工人来自四面八方，安全操作技能一般，安全意识不足，管理水平一般；建设单位付款条件较差，有 50%的工程垫资，而且对工期要求很紧。 4、主要工作： 综合来看，本项目安全状况并不理想，安全监理具有一定难度。鉴于此： 确定监理工作方针：总监全面兼顾，专监重点把关，全员团结协作，共创优质服务，杜绝安全事故，力争扬子杯金奖。 形成安全工作制度：实际工作中，我们形成了“日巡视，周检查，月评估”的安全监理制度，即重点危险源天天巡查，发现问题记录在案；整体工程每周巡检，巡检情况双方确认；整个项目每月评估，评价结果存档备查。并且按照 P-D-C-A 循环方法，不断完善，逐步将本工程的安全
9、管理导入良性发展轨道。 遵循监理工作程序：总监定期组织安全检查和安全环境评估；工序施工检查，不忘安全因素和安全措施检查；明确安全监理负责人员，统一管理日常安全工作；认真审查安全方案和措施，不符合要求的，退回重新编制报审；巡视检查发现安全隐患，及时通知整改和跟踪复查；开展具体监理工作，严格执行强制性标准法规条文。基本做到：方案编制不完善，不得组织实施：安全措施不落实，不得组织开工；工序安检不合格，不得进行作业；隐患整改不到位，不得恢复施工。 严格执行监理规范：在实施安全监理过程中，严格执行“发现隐患，即行记录，指令整改，要求回复，跟踪复查，汇集资料，整理存档”的规范程序。基本实现：“旁站，巡视，
10、平行检验”一项不拉，发现问题逐级汇报通告，处理问题及时迅速，隐患整改务求彻底，不形成新的隐患和漏洞。 紧盯重要危险环节：本着抓大放小、突出重点的原则，经过详尽分析，对基坑开挖及支护、施工电梯及塔吊、悬挑脚手及平台、高大模板及吊篮、施工用电及防火等重大危险源进行重点安全监控。比如： 基坑开挖和支护时，除了要求施工单位严格执行专项方案外，还预先制定了应急方案，按规定进行旁站监理，施工过程中出现流沙管涌，我们立即指令改变井点降水方案，采用深井降水和井点降水相结合的方法，达到了良好效果，并且责令施工方按规范设置观测网，定期进行沉降和位移监测，保证了基坑施工安全； 塔吊和施工电梯，是安全监理的重中之重，
11、除了反复审查专项方案、质量保证资料、施工单位资质、操作人员技术资格，要求施工方严格履行安全检测及备案程序外，监理每天都要对基础、地脚螺栓、配电箱、电源电缆、接地保护、附墙件、四限位、两保险和垂直度等进行抽查，在安装、顶升、拆卸等环节进行旁站监理，遇到大风大雨等异常天气则提前通知停止使用，有效保证了大型设备的安全运行； 在一、二层结构的高支模施工前，监理除了详尽审查方案外，还提前照会业主和施工方，邀请专家进行方案论证，根据专家意见和实际情况，建议采用“1.2m 间距双向立杆，1.8m 步高，双向水平联系杆、扫地杆加剪刀撑，梁底双横杆支撑”的保守方案，要求施工方积极配合，施工过程中强制实行“施工班
12、自检互检合格项目部专检复检合格监理部复查复检合格”的工序检验程序，有力保证了大跨距、大体积结构的施工安全和质量； 对悬挑脚手架及卸料平台，我们侧重监控架体总高20m、立杆必须垂直稳定、立杆间距1.8m、工字梁必须锚固两道、刚性附墙与结构可靠锚固、外侧剪刀撑设置规范等关键接点； 幕墙施工的高空吊篮，除了要求施工方严格执行安全监管部门的强制规定，足量配备现场安全员以外，重点审查施工人员上岗资格、安全保证措施，并坚持对吊篮支承钢架、配重、钢丝绳、安全绳、防坠落装置和安全带佩戴等情况进行日常巡视检查，基本杜绝了安全隐患； 施工用电和消防环节，重点监控“二级配电三级保护，一机一闸一漏”配电制度及动用明火
13、报批制度的执行情况，要求施工单位按照强制规定配备消防设施，禁止工人私拉乱接电线，禁止工人在宿舍生火做饭，并且每日重点抽查，每周全面检查，有效杜绝了触电事故和火灾事故隐患； 至于“三宝四口五临边”等常规安全事项，亦严格按照规定和规范进行日常监控和巡查，发现隐患立即通知整改。 依靠安全强制条文：安全生产和强制性条文，逢会必讲，遇事必提，经常宣传，反复告诫。发现安全隐患，立即对照强制条文，上纲上线，及时发出监理通知;处理问题细致严格，实事求是，和并且按照“告知、督促、整改、复查、备案”的程序办事，以形成良好的监督循环机制。 尊重安全监管意见：认真贯彻安全监督交底文件，主动汇报情况，及时通报施工安全动
14、态；积极配合检查，服从监管指令，落实安监整改意见，督促施工单位及时进行整改和回复，获得安全质量监督站的谅解和认同。 争取业主有效支持：本着主动服务、互动沟通的精神，每当可能发生工程进度、质量、造价与安全相冲突的事件时，主动将事件起因、解决方案、后果预测等相关信息提前通报业主，争取业主的有力支持，业主也能权衡利弊，把施工安全列为首要，使得“安全第一，预防为主”的方针贯彻本工程始终。 积极帮助施工管理：针对工程施工实际情况，收集资料，编写教案，参与施工单位的安全教育活动；依据 JGJ59-2011 标准，帮助施工单位安全员进行资料整理、台帐建立和安全综合评价。 注重安全资料收集：地方监管文件，强制
15、条例条文，各种专项方案，安全技术交底，日常巡查记录，旁站监理记录，隐患整改通知，监理周报月报等等，凡是涉及安全监理行为的有效文字资料，一项不漏的收集建档，以备随时接受检查。 合理规避责任风险:安全监理过程贯穿于整个项目监理过程，每个监理人员都应该明确自己的行为可能产生的后果，十分明了因自己的行为而可能承担的法律责任，并提前设计风险防范预案，牢记规范条例，熟悉强制条文，遵循监理程序，谨慎发布指令，遇事三思而行，尽量避免犯错。凡是是涉及工程变更、增减造价、关系安全的问题，绝对不轻易表态，而应经过项目监理部集体商讨，经与相关各方协调确认，形成文件后方可付诸实施。凡是应该留有资料的工作，一定要形成书面
16、文件，应当要求对方签字的资料，一定要索取对方签字，并且妥为保存，留下可靠证据。 根据当地安全监督站的要求，本工程形成重要危险源安全监理旁站记录 30 余份，安全巡视检查记录 29 份，发出安全整改通知 15 份，收回安全整改回复 15 份，审查专项方案和应急救援预案 20 余项，组织 2 次方案专家论证。通过项目监理部全体人员的共同努力，实现了全程安全生产无事故的监理目标，并且顺利通过省安全文明施工工地验收。 三、安全监理的粗浅体会 1、安全监理需要一专多能的复合人才。这是企业能否立身的问题，监理企业应认清形势，抓紧培养，及早建立一支素质较高、技能全面、业务精通，能够独立工作、诚实敬业、吃苦耐
17、劳、敢打硬仗的监理工程师队伍，以应对日益严峻的市场竞争环境； 2、安全监理需要忍辱负重的奉献精神。这是个人能否受命的问题，一旦选择监理这个行当，就必须学会吃苦忍让，不计名利，融入工作，融入集体，牢记自己肩负的责任，恪尽职守，不负家人之托，不负企业之托，不负社会之托。 3、安全监理需要圆润通达的处世风范，切忌个人英雄主义，而须依托团队，谨言慎行；凡事预字当头，防范在先，不大包大揽，不自找麻烦；处理问题实事求是，力求细致、确切、严密、完善，经得起他人推敲，经得起事后检验。 4、安全监理需要便捷有效的防范机制。这是发展能否持续的问题，无论企业或个人都应树立明确的风险意识，尽快制定切合企业实际情况，适应市场竞争环境，易于操作，便于实施的安全管理制度、安全监理规程、风险预警方案和风险转移方案，形成上下统一、全员参与、反应快捷、运行灵活、经济有效的风险防范机制。 安全监理，其路漫漫。唯靠平时的努力工作、经验积累，才能不断完善。
