1、探究农村土地管理制度的新改革【摘要】在新农村建设中,资源的分配以及设备的配置都有了很大程度的提高。然而,农村土地资源的管理始终是困扰农民的一个热点话题,也给相关部门的管理造成了一定的障碍。笔者将从我国农村土地管理制度的意义出发,分析土地管理制度中存在的问题,并提出相应的改革建议,供同行参考。 【关键词】 农村 土地管理 土地改革 中图分类号:F301.2 文献标识码: A 文章编号: 1 我国实行农村土地管理制度的意义 随着城乡化的建设,土地的征用曾成为农民的一大困扰。土地是农民赖以生存的根源,它不仅关系到土地征用后的财政补贴,还对农民之后的就业以及社会保障等方面具有重要的影响。所以,相关部门
2、在进行土地征用时,需要时刻重视土地对于农民的重要性,如农民的生计问题等,否则将会给社会带来极大的隐患,不仅农民没有得到良好的安置,城市的建设也将停滞不前。因此,我国应该实行行之有效的农村土地管理制度,在给城市建设做贡献的同时,科学配置土地资源,加快农村现代化建设和城市文明化进步的共同发展。 2 我国农村土地管理制度中存在的问题 2.1 农村土地产权归属安排不合理 近年来,土地的产权问题成为土地征用过程中的争议,土地的产权主要包括土地的使用权和所有权。一般来说,土地的所有权归国家所有,国家有权利收回土地,并将其进行重新规划,为社会主义新事业的建设注入新鲜活力。而农民享有土地的使用权,在世世代代的
3、流传中,农民混淆了土地的使用权和所有权,以至于在土地征用过程中出现矛盾和纠纷,这归结于政府对于土地的归属权解释不合理。现行的土地管理制度中,土地产权的归属安排存在诸多不合理现象,而这也是土地管理处理中的矛盾的根源。 2.2 土地征用制度不完善 相关法律规定,除公益事业以及基础设施的建设之外,任何以个人或者是单位形式想取得土地的使用权时,都必须依法申请国有土地。但是在现实的土地管理中,土地的用土没有进行明显的区分,在公益性建设和经营性建设之间始终是一个未知的谜,诸多的争议也因此展开。此外,土地征用有着严格的法律程序,农民应该向土地的最终使用者直接进行土地的占有、交易以及处置等程序,而政府作为中间
4、人,起到的是协调和监督的作用。所以,政府在对土地进行征用时,超过了一定的权限。 2.3 承包经营权流转不顺畅 由于生产等需要,土地的经营权会发生不定期的转变,这就导致土地流转不稳定。此外,上文已提高政府在土地的征用和转让过程中起到的是协调的作用,但是在实际的生产过程中,政府的过多干涉也是造成土地流转不顺畅的原因之一。此外,在农村土地市场中,各种机制还不够完善,土地的使用权在转让的过程中没有按照合法的程序,土地的转让价格也没有公开化和透明化,这就导致了土地在转让过程中,没有反映其真实的价格,这部分的损失就由农民来承担。 3 农村土地管理制度改革的建议 3.1 重新划分土地的使用权和归属权 为了更
5、好地缓解纠纷,降低土地在征用过程中产生的矛盾,以免造成不必要的麻烦。在农村土地管理制度中,应该宣布农村的生产用地和宅基地归国家所有,而农民享有对土地的终生使用权。但是,当国家为了公共事业的建设或者是教育事业等公益性项目时,国家有权利没收农民的土地使用权,将土地从新规划,即改变原有的农村土地所有制,实行土地的国家所有制。对于学校用地建设或者是生态用地需要时,国家应该免费为其提供土地的所有权。 3.2 从提高补偿标准和规范征地程序方面进行土地征用 为了使得土地征用政策行之有效,在社会繁荣发展的同时,农民能够得到应有的补偿。作为相关部门,可以从提高补偿标准和规范征地程序这两个方面来保障农民的权益。在
6、现行的法律中,土地的征用价格是以土地的年产值的倍数来衡量的,而土地具备生产资料和社会保障的双重功能,显然,现行的制度对于农民而言,是缺乏公平性的。在土地征用的程序方面,现行的法律将权力交由地方政府来实施,补偿方案也是由政府来确定。在这个过程中,存在很多暗箱操作的案例,而农民很少有发言权。所以,应该尊重农民的决定,严格按照审批工作进行土地征用。 3.3 承包经营权流转的改革 建立和健全农村土地管理制度的关键还在于完善土地流转市场,土地流转市场是土地进行交易、转让的平台。政府应该将权力交由市场来调节,在交易过程中,遵循公开、公平、公正的原则。为了降低风险,可以允许在一定的区域内建立土地流转市场,在
7、取得一定的成效后,再将市场逐步扩大,并允许一部分人带着资金,在农村承包土地,取得土地的暂时性使用权,带领农民致富,统筹城乡发展。 小结 现行的土地管理制度对于城市化建设的推进作出了巨大的贡献,然而,在土地征用的过程中也滋生了一系列的问题,尤其表现在农民的利益方面。所以,土地管理制度中既有精华,又有糟粕。土地的管理制度是一个漫长的过程,在发展的过程中,我们应该取其精华,弃其糟粕,在实行的过程中,根据具体情况来分析,以不损害农民的利益为基础。从而在发展市场经济的同时,为农民提供良好的社会保障制度。 【参考文献】 1左庆民;近代以来土地制度的变迁兼谈对当前土地制度的思考J;菏泽学院学报;2009 年 04 期 2 曾业松;稳定土地承包关系,健全土地管理制度J;中共珠海市委党校珠海市行政学院学报;2009 年 06 期 3 练育强;近代上海公共租界的土地管理制度J;华东政法大学学报;2009 年 02 期 4 陈鹏;基于土地制度视角的我国城市蔓延的形成与控制研究J;规划师;2010 年 03 期