1、探讨处理好油田和地方关系的方法与途径【摘要】一直以来，油田和地方的关系是油田企业需要处理的重大事项，实现油田和地方的和谐发展是至关重要的，这也是油田企业发展不变的主题。因此，处理油田和地方关系的办公室工作小组应当体现出桥梁纽带作用来，在努力为油田发展服务的过程中，坚持优势互补，积极地推动油田和地方关系的和谐发展，使油田和地方能够真正地融为一体。本文论述了油田和地方关系的问题，以及解决油田和地方关系问题的对策。 【关键词】油田和地方 关系 问题 对策 近些年以来，随着改革的不断进行，油田企业与地方之间的利益关系逐步清晰化，特别是在极力提倡发展地方经济、地方政府放开与大型企业经济结构调整的背景下，
2、油田与地方土地经营承包者之间、及油田与地方政府之间的矛盾和冲突日益明显。因此，油田企业应当为地方群众多做好事，做实事，想群众所想，帮群众所帮，加强农村基础设施建设，及时有效地处理好油田企业和群众之间的矛盾，树立石油企业良好的形象，为油区创造良好的工作环境和氛围，并处理好跟地方政府之间的关系，进而确保油区工作的正常进行，推动油田企业稳定、健康发展。一、油田和地方关系的问题 （1）地方政府在油田企业所在地获得的收益过少，缺少支持油田企业的积极性。开发油田企业、销售石油产品的重要税种企业所得税是归中央所有的，中央和地方的共享增值税，大部分的也归中央所有，剩下的所上缴的营业税和资源税等基本上是属于省级
3、财政部门的，仅仅还有一少部分的税费，如城市维护建设归市级以下财政部门所有，土地的所有者几乎没有取得收益，从而导致了地方和中央的收益不均匀。 （2）农村经济结构的调整对油田企业的消极影响。随着农业的不断进步，开发了一系列的高附加值产品，产量也在不断地提高，从而使得各种补偿费增加。并且地方政府带动群众开发卤虫池、虾池、蟹池和海产品养殖等项目，把油区分而隔之或者是包围，进而淹没了输油管道，冲断了进井的道路，威胁到了油井的顺利生产，再加上油井管道的穿孔和老化，增加了污染事故的发生次数。由于较难界定水污染的补偿标准，因此使得油田和地方的关系更加紧张。 （3）地方油区管理部门的设置与油田企业的需要存在矛盾
4、。 油区部门是负责协调服务的，因为不具备生产能力，所以在协调工农矛盾的过程中会向油田企业多收取一些费用。同时，由于地方农民不能够实时地获得相应的补偿费，从而导致地方农民都不再信任油田企业，跟地方油田企业形成了敌对的态势，因此，不利于油田和地方关系的和谐发展。 （4）油田内部各个单位的补偿标准不一样，较难协调油田和地方的关系。油田的生产需要各个单位共同协作，一起施工，由于内部的管理是纵向的，与此同时，不少的二级单位的经营方式是独立的，具有独立决策的能力，因此，为了本单位更加方便地进行工作，常常会使用一些比较灵活的补偿方式。地方部门却常常要求比较高的赔偿标准，导致采油厂的工农费用支出越来越高。 （
5、5）石油企业对当地环境造成了污染。在石油的炼制、贮存、运输和生产的过程中都会存在漏油和泄油的风险，在生产过程中当中的各种污染物，像重金属和油类等物质会对水土环境构成危害，最终污染地下水源。这些污染给当地造成了比较重大的损失，这是油田企业的补偿所不能弥补的。 二、解决油田和地方关系问题的对策 （1）加强自身学习掌握工作方法与程序。认真学习科学发展观，学习党的“十八大”文件。学习掌握土地管理法 、 石油、天然气管道保护法 、 油田土地及工农费用结算规定以及油地工作实用文件汇编等法律法规和相关政策文件精神。并在工作中加以运用，使的政治理论水平和业务技术能力都有了很大提高。特别是在办理矿建征地过程中，
6、通过实践，掌握了相关程序和方法。 （2）实现油田和地方的和谐发展。第一，制度上的保障。油田和地方需要一起完善共建组织机构，专门处理油地共建事务。第二，搞好油田和地方共建的规划。油田和地方政府之间应当紧密联系，协同合作，充分应用油田企业的技术、人才和装备等，整顿小型机加工企业，借助股份制和改组等手段，以油田作为依托，做大市机加工业，使油田能够集约化的发展。第三，加强基础设施的建设。基础设施的建设能够支撑油田企业的长期发展，基础设施的建设聚集了众多的资源，是油田和地方迅速发展的推动力。第四，更深层次地加强油田和地方是合作，共同发展。油田和地方必须要把油田的稳定发展和地方的稳定发展结合起来，油田和地
7、方可以依靠产业链条的配合发展项目，实现优势互补。第五，进一步搞好地方的建设管理，以提高城镇的形象与品位。在城镇的建设管理上，应当树立积极向上的思想，认真学习一些城镇油田和地方共建、市场化运营的成功案例，努力创造一个品牌型的城镇，强调改革创新与以人为核心的主旨。 （3）不断完善法律法规，依法保和谐。呼吁相关的立法机构不断地完善能源法 ，进一步提高法律的效力，保障油田企业打击涉油犯罪、油区治理、对外协调和生产等各项工作都有法可依。进一步明确油田和地方在解决一些具体问题上的法律主体地位，使共建资金渠道清晰化。地方政府和有关的部门应当服务热情，依照法律办事，打击各种违法现象，为油田企业营造一个良好的社
8、会发展氛围和环境。 （4）推进生态文明，注重保护地方环境。油田作为高度负责任的国有能源企业，在推动发展，创造财富的过程中，必须致力于减少对能源资源的消耗，防止对地方生态环境的破坏，这既是打造世界一流、实现率先发展的应有之义，也是转变发展方式，提升发展质量的内在要求，更是承担社会责任的具体实践。2012 年以来，采油厂坚持发展与环保同行，清洁与生产同步，推进绿色低碳与节能降耗、节约发展有机结合，坚持采油污水减排一体化思路，努力实现污水零排放，加强套管气、油库储罐油气、油泥砂、钻井废液等回收处理，全年没有发生各类重大环境污染和生态破坏事故。有效改善了区域环境。通过加快实施绿色低碳战略，与地方政府和人民携手共建绿色美丽油田。 （5）大力倡导油田和地方和谐发展的文化，注重宣传和教育。 “和谐建设，科学发展”是科学发展观的基本内涵，地方的建设和油田的发展是息息相关的，两者是密不可分的一个整体。因此，应当把和谐发展的思想转变为油田和地方共建的文化，定期与护卫队一起，利用宣传车进村，通过广播喇叭、宣传牌，广泛宣传有关政策法规，形成“油田是国家的，国家财产不可侵犯，违法可耻，油地共建”等舆论氛围。要把油田精神和地方文化统一起来，实现共建，打造出新型的文化理念，形成良好的社会风尚，创建新型的油田和地方关系，进而促进油田和地方的和谐发展。
