1、提升国有资产财务监管体系的措施【文章摘要】 财务监管体系是国有资产监管过程中的重要组成部分，对推动国民经济的平稳发展具有重要作用。本文通过介绍企业国有资产法下的国有资产监管体系及其财务监管定位，重点分析了国有资产财务监管的现状和存在的问题，并提出有效的监管措施，以供参考。 【关键词】 国有资产；财务监管；监管体系；解决措施 随着我国社会经济管理体制改革的不断深入，国有资产监管的规章制度出台数量日益增加，这对国有企业的管理行为、经营成果和财务状况都有着重大的影响。目前，我国国有资产监管体系建设进入快速发展的时期，做好国有资产监管体系的健全工作，不仅有利于激发国有企业经营者的积极性和创造性，而且也
2、可以提高国有资产营运的整体质量及效率，促进国有企业的又好又快发展。财务监管是国有资产监管过程中的重要内容，它能够为出资人提供准确、全面的资产经营管理信息，给国有经济结构的挑战提供科学的决策依据，同时还能够提高国有企业的财务管理水平，进一步增强国有企业的综合竞争力。因此，加强国有资产财务监管体系的研究力度就显得十分重要。 1 企业国有资产法下的国有资产监管体系及其评价 （1） 企业国有资产法下的监管体系。 企业国有资产法第七章阐述了国有资产的监督，第六十三至第六十七条构建如下的企业国有资产监管层次：一是政府部门对国有资产的监管，包括国务院和地方人民政府的监管及其审计机关的监管：全国人大常委会和全
3、体人民监督国务院，国务院对中央国有资产监管：地方各级人大常委会监督地方人民政府监管的国有资产：国家审计机关对中央国有资产监管负责：地方审计机关对地方国有资产进行监管。二是社会公众监管。 （2） 企业国有资产法下监管体系评价。从上述规定和实际情况的对比来看， 企业国有资产法明确政府部门监督力度有限，第六十四条、第六十五条并没有对政府具体执行监管职能的部门做出明确的指示.导致实际中政府内部监管乏力.甚至出现监管者缺位的现象，这是政府监管弱化的主要原冈；各级政府审计机关的监管也是有限的，一是审计的角度有一定的局限性，审汁机关主要从财务视角关注国有资本经营预算执行情况和国有企业资产负债状况，难以从国有
4、资产经营管理层面对国有资产的营运进行监督。 （3） 企业国有资产法下的财务监管。 企业国有资产法第六十七条规定：“履行出资人职责的机构根据需要，可以委托会汁师事务所对闰 6-独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东大会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。 ”这就确立了出资人财务监管的重要地位。 2 国有资产监管体系中的财务监管定位 国有资产财务监管实质就是股东对所出资企业的财务监管。 公司法第六十七条规定， “国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。 ”企业国有资产监督管理暂行条
5、例 （国务院令第 378号）第 35 条也以行政法规形式明确规定“国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督。建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益” 。这些规定不仅为国有资产监管机构依法履行财务监督职责提供了法律依据。同时也明确了出资人财务监督的实质就是股东对所出资企业的财务监督。 （1）出资人财务监督与政府公共财务监督、企业财务管理的差异。一是监督的对象和范围不同；二是监管的目标和任务不同；三是监督的方式和手段不同。 （2）出资人财务监督的最大特点是管资产和管人、管事相结合。在国有资产监督管理体制下。出资人对企业行使财务监督职责的基本特点，就是管资产和管人、管事
6、相结合。这也是出资人财务监督更有效于政府公共财务监督的最大优势。 （3）国有资产财务监督的主要内容。出资人财务监督作为股东财务监督工作，其职责必须符合公司法规定，其主要内容涉及出资人权利及所出资企业财务管理各个环节，保证出资人财务监督的各项权利充分行使和各项利益充分实现。 3 国有资产财务监管的现状和存在的问题 在国有资产监管机构和企业的共同努力下，企业财务基础管理水平明显提升，企业财务功能进一步完善，财务管控能力进一步增强，为企业持续健康发展做出了重要贡献。同时，企业财务管理还存在一些不可忽视的问题。一是一些企业会计基础工作较为薄弱。会计信息不实问题依然存在。少数企业通过虚构业务、随意变更合
7、并范围等手段，人为调节利润、粉饰财务报表、掩盖经营潜亏，严重影响会计信息质量。二是部分企业财务管理不到位，集团对所属企业重大事项管控不力。有的企、母子公司没有统一的财务制度，集团战略、规划、投资、人才控制力弱；有的企业存在盲目代开信用证、对外担保、对外拆借资金等问题：有的企业资金集中度低，财务资源分散，资本营运效率低，部分资产游离监督之外形成“小金库” ；有的企业未经批准对外大额捐赠、违反法定程序低价处置国有资产或通过关联交易转移利润、中饱私囊等违规现象；个别企业内控制度缺失，发生监守自盗、携款潜逃等违法案件。三是部分业重大投资、重大重组违规决策.或者决策不谨慎造成重大亏损或潜在损失风险。部分企业投资并购及海外经营决策带有很大的盲目性.不考虑自身财务承受能力，内控存在严重缺陷，尽职调查走形式.可行性报告不真实，收购资产质量差，低价竞标承揽项目，使企业背上沉重负担。发生重大资产损失。四是部分企业集团总部财务功能未有效发挥，集团总部财务转型缓慢，仍停留会计核算和资金管理层面，参与决策支持和价值创造的力度不足，集团化的财务管理体系建设滞后企业管理粗放。五是一些企业热衷举债投资拉动规模扩张，重投资、轻管理，造成资产负债率快速上升，资金链紧张或信用下降，财务风险加大。这些问题要在今后的作中采取切实有效措施加以解决，以确保圈有企业健康发展。 4 提升国有资产财务监管体系的措施
