1、统筹生态保护与经济转型,促进林区可持续发展摘要：通过对双鸭山市林区发展现状进行全面调查，分析林区发展所面临的主要问题，结合林区实际，进而提出林区发展对策，以期为我国林区可持续发展提供范例和有益借鉴。 关键词：生态保护;经济转型;林区；可持续发展 中图分类号：F952 文章标识码：A 文章编号： 双鸭山市林区是一个因林而生、因林而兴的林业资源型城市，同时也是我国重要的煤炭产地之一，其自然资源丰富，生态环境优良，交通便利，有着良好的发展机遇。随着天然林保护工程的实施以及采伐量的减少，很多经济结构失衡，接续替代产业发展乏力，失业和贫困人口较多 维护社会稳定压力大，临资源危机、经济危困、结构单一的被动
2、局面，尤其是政企合一、历史包袱沉重、经营机制不活等问题严重制约着林区的发展，优化产业结构，实现煤城的可持续发展与全面振兴，是双鸭山市林区当前面临的主要问题。统筹生态保护与经济转型，以发展生态为主导的林业和林区经济为方向，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以增强生态功能、提高生态效益为基本目标，通过完善政策措施，加强生态保护，加快林区生态主导产业发展和社会事业发展，促进鸭山市森林资源得到进一步恢复和有效保护，加快林区经济转型，维护生态安全，对于创新林区管理体制和机制，理顺各利益主体之间关系，进一步解放和发展林业生产力，加快培育新的接续替代产业，解决就业等民生问题，推动林区实现资源与环境、经济与社
3、会的全面、协调和可持续发展，具有重大现实意义和深远的历史意义。 1 林区概况 双鸭山市位于黑龙江省东北部、三江平原南端，完达山脉北部的安邦河畔，双鸭山市区地貌属半山区，西南高，东北低，南部是绵延起伏的完达山脉，北部是三江平原；地势由南部向东北逐渐降低；双鸭山市属于中温带大陆性季风气候。双鸭山市矿产资源丰富，以煤炭和金属矿产为主，其次为贵金属、非金属矿产。目前，全市共发现各类矿产 42 种，探明资源储量的矿种有 27 种。双鸭山市是全国十大重点煤炭开发基地之一，居黑龙江省首位；森林茂密，主要树种有松、柞、杨等；主要植被类型为温带针阔叶混交林，主要树种有红松、冷杉、柞树、色树、紫椴、糠椴、榆树、黑
4、桦、风桦、山杨、白桦、大青杨、胡桃楸、水曲柳、黄波罗等；山参、刺五加、山葡萄、弥猴桃等野生植物和中草药十分丰富；双鸭山市直辖尖山区、岭东区、四方台区、宝山区，总人口 50 万，改革开放以来，国民经济稳步增长，2010 年末统计资料表明市区完成总产值3507996 万元。其中，第一产业完成产出 244639 万元，第二产业完成产出 2687400 万元，第三产业完成 1105957 万元。市区完成国内生产总值1707617 万元。其中：第一产业增加值完成 177635 万元；第二产业增加值完成 1032038 万元；第三产业增加值完成 497944 万元。地方财政预算收入 397126 万元，支
5、出 397126 万元。全市城市居民人均可支配收入14157.33 元，人均消费性支出 9695.09 元；从整个市区看，交通状况良好，但自然灾害比较严重，风、旱、水灾频繁发生，林业生态建设急待加强，林业肩负着优化环境与促进发展的双重使命，在实现农业可持续发展中具有不可替代的作用。 2 林区发展面临的主要问题 2.1 生态保护问题 建国初期，为了支持国家经济建设，追求经济效益，林区生产过量采伐，导致林区生态系统功能退化，水土流失面积达到 4000 公顷以上。1982 年，宜林两荒政策的实施，把林业用地划拨的农村集体，由于农民短意识，经济利益驱动，将划给他们造林用的林地，开垦成农田，破坏了森林植
6、被，森林涵养水源的功能降低，多年的不断冲刷、侵蚀沟逐年增多。改革开放以来，农民经济收入不断提高，农业产值不断增加。农民为追求粮食产量，不断侵蚀农田防护林，减少斜地面积，致使农田防护林面积不断下降，风涝灾害时有发生，受灾面积不断扩大。 2.2 森林资源问题 双鸭山市直属区现有林地面积 2 万公顷，蓄积量为 103.01 万立方米。建国初期，为了发展地方经济，长期的追求林业的经济效益，而忽略林业的生态效益，致使林业林分质量下降，现每公顷蓄积仅为 51 立方米。虽然造林面积在不断的增加，但中幼林所占比重达到 80%以上，树种结构不合理，分布不均匀，难以充分发挥林业生态的整体效能。 2.3 经济发展存
7、在的问题 1）产业发展存在的问题 林业产业与其他产业不同，主要体现在生产周期过长，长达 40 年以上方可进行采伐。生产周期过长直接导致了人为的破坏，病虫害及其火灾等因素发生的概率。前期投入成本大、回报期长，也是制约林业发展的主要因素。 2）林业自身发展存在的问题 计划经济时期，林业发展按照国家下拨的计划进行生产。春季造林国家投资，给多少造林任务，完成多少造林面积；冬季按照规定的采伐限额进行采伐，木材统共统销。几十年传统的工作模式已经在脑海中根深蒂固，形成观念。林区交通闭塞，信息不畅，与外界接触少，对新事物接受慢，阻碍了林业事业的发展。 市场经济初级，林业没有进入“两危”时期，木材生产量较多。我
8、市相应的建立木材加工厂，林场养猪、牛、羊、鸭、大鹅，烧砖、开矿等项多种经营项目。由于管理水平低，市场信息不灵，职工缺乏责任感，认识程度不足等因素大量的项目破产、倒闭、损失严重、负债累累。导致林区职工、领导干部不敢轻易开发项目，只能靠国家的拨付，单一的木材生产维持最低的生活水平。 3）其它接续替代产业存在的问题 双鸭山市属于完达山植物亚区，林下资源较为丰富，随之而孕生的野生动物资源也比较丰富。林区地下矿产资源、白灰石、石墨、硅岩、大理石、矽线石等储量丰富，境内有铁矿石储量 1.2 亿吨，平均品位28.86%，属低硫磷矿，是全省唯一的大型磁铁矿。由于没有生产企业，林下采摘也仅限于个人采集，市场销售
9、的简单模式；缺少资金投入和科技支撑，野生动物的驯养繁殖也仅限于初级的饲养和简单的加工模式；矿业的开采受到国家政策资金的短缺的限制，无法立项审批。 2.4 基础设施和社会事业问题 1）道路修建养护 林区内道路经过几十年努力，有了一定基础，基本上达到了场与场、场与村屯的道路畅通，但由于近些年，木材采伐量降低，从木材中提取的道路养护费逐年减少，国家投入养护资金不足，因此有些道路得不到养护，形成断头路，车辆无法通行，影响了林业生产发展。 2）防火设施和管理 这些年，国家和省对森林防火设施增加了投入，各场通讯设备基本齐全，通讯基本上能达到要求，但由于交通工具少，不能进行正常巡逻林区。通迅设备老化，灭火器
10、材不足，严重地制约了森林防火工作的开展。 3）棚户区 双鸭山市直区现有棚户区面积 170 万平方米。各林场建场初期，因缺少资金，林场场部、职工住宅均为土草房。经过四十几年的不断改造，相继建筑了些砖瓦结构的办公室、职工住宅。过去在计划经济的约束下，每年基本建设投入较少，造成现在还有一部分濒临倒闭的土草房和不能正常居住的早期建设的砖瓦房，因此急需改造。 4）供排水、用电，供暖存在的问题 经过林区职工几十年的不断努力和国家的少量投入，输电线路通到了各林场，林场职工也吃上了深井自来水， ，但有的林场因线路老化，急需更新与维修。林区职工供暖基本上一家一户自己供暖。能耗大，消耗资源多，污染严重。 2.5 管理体制的问题 改革开放 30 多年来，经济体制改革已经全面展开。但是，林业体制改革进展缓慢。
