1、统筹城乡一体发展 助推美丽南阳建设党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。 统筹城乡经济社会一体化发展，就是要通过促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全面自主自由交流与平等互利合作，彻底改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现城市与农村建设、工业与农业发展良性互动，使城乡购买力在全面提高的同时，实现动态平衡，推动南阳全面建设小康社会、构建和谐社会、建设美丽南阳的历史进程。 一、坚持城乡一体化规划，合理摆布城乡统筹发
2、展格局 城乡规划一体化是城乡一体化建设的基本前提。由于城乡二元结构发展模式的影响根深蒂固，以前的规划基本上是按城市和农村两个部分分别进行编制的，很多内容城市和农村是割裂的，而且标准不尽相同，缺少把城乡作为一个系统来综合统筹考虑的意识和理念，当然难以满足指导城乡一体化发展的要求。 新规划的制定，应把城乡作为一个整体来设计，统筹考虑城乡经济社会发展目标、产业结构、社会事业发展以及城乡资源利用、生产力和生活居住布局、公共服务与基础设施配置、道路交通体系等，明确区分功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。中心城区和县城规划要做到拆迁与建设并重、完善城市框架与改善民生共举，把县城与
3、周边乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡发展、土地利用、城市人口、基础设施、生态环境等专项规划，建设生态宜居城市。小城镇规划应综合考虑各中心城镇的区位、资源、人口及经济发展水平、潜力等因素，因地制宜，科学布局，错位发展，互补共融，以特色支柱产业、龙头企业为依托，建成工业型、农业加工型、商贸型、旅游型、资源开发型等特色小城镇，选择其中基础好的逐步发展为小城市，重点培育城乡一体的产业体系。 二、坚持城乡基础设施一体化建设，夯实城乡共同发展基础 农村的道路、水电、通信等基础设施与城市相比是落后的。基于此，必须在政策支持和资金扶助上向农村倾斜，把农村和城市的基础设施建设作为“一盘棋”来考虑，推进城乡在
4、交通、电力、供水供气、生态环境等方面同标准建设，着力打造适度超前、功能完善、配套合理、高效坚固的城乡基础设施体系。 一是加强城乡道路网络建设。要在抓好高速公路建设的同时，重点抓好“村村通”工程，在中心城区、县城、小城镇与乡村之间建立起全覆盖、多层次、便捷化的现代交通服务网络体系，畅通物流、资金流、信息流，促进生产要素自由流动和对外交流，促进产业培育和发展，方便居民生产生活，方便城市带动农村、工业反哺农业。 二是加强城乡水利设施建设。在充分利用国家相关政策、搞好农田水利设施建设的基础上，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利工程、小流域综合治理等项目建设，抓好河道生态治理工程建设，改善城乡生态环境。
5、 三是加快城乡电网改造步伐，满足城乡生产生活，特别是城镇化、农业现代化建设的需要，解决群众用电难问题。四是加强城乡教育、医疗卫生、文化、体育、通信等设施建设，让城乡居民共享改革发展的成果。 三、坚持城乡产业一体化发展，促进城乡经济社会协调发展 打破城乡二元经济结构，谋划城乡一体化发展，必须按照“以工带农、以城带乡、城乡互助、协调发展”的思路，合理布局工业、农业、服务业等产业，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进。 一是发挥新型工业化的主导作用。南阳应继续坚持工业的主导地位，着力建设好 14 个产业集聚区，重点培育壮大油碱化工、装备制造、冶金建材、纺织服装、食品加工、电力能源六大战略支
6、撑产业和新能源、光电、新材料三大战略新兴产业，发展特色产业集群和基地，进一步促进工业在南阳市的集中集聚集约发展。要根据各地的比较优势、产业基础、发展前景，科学确定主导产业和支柱产业，促进生产要素向优势地区、优势行业、优势园区集聚，主动承接产业转移，促进资源优化整合，推进产业转型升级，增强工业对农业的反哺能力，吸纳农村富余劳动力，为推进新型城镇化提供产业支撑。要鼓励产业基础好、条件好、前景好的地方加快发展，基础差、条件差、前景一般的地方可以到条件好的地方建设工业飞地，促进非农产业集群快速发展。 二是大力发展现代服务业。积极发展现代物流业，降低区域物流成本，增强对外辐射带动作用。加快发展金融服务业
7、，支持中小企业和小微企业顺利融资发展。大力发展文化旅游产业，增加城乡就业岗位，扩大就业，激活消费，带动第三产业发展。 三是积极推进新型农业现代化。农业要改变“弱势产业”的现状，必须推动第一产业向第二产业的延伸，以第二产业催化和拉动第一产业，从而使农业更多地分享到社会利润；必须推动第三产业所提供的各种服务向农业内化，以第三产业构建农产品流通、进入市场的高速公路，以提高农业的综合竞争能力。这就必须在坚持工业反哺农业、多予少取放活方针和加大强农惠农富农政策的同时，大力扶持从事农副产品流通、加工和社会化服务的龙头产业及各种专业化组织，在财政支持、税收减免、银行贷款、信息服务、办理证照、企业用地等方面给
8、予帮扶和优惠，从而使龙头企业和专业组织扩张壮大，使传统的“同质化农业”分化为农业经营者和农业技术工人，用真正意义上的农业企业替代单独的小农经济单位，使新型农业合作经济组织蓬勃发展，从而合成现代化农业的运作新机制，以此积极培育龙头骨干企业，推动农业产业化经营，并做好企业与农民的对接，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进战略支撑产业发展壮大与推进农业现代化的良性互动，实现农民与企业一同获利受益。 四、坚持城乡公共服务一体化构建，打造城乡互补共享的公共服务体系 坚持城乡一体、适当向农村倾斜的原则，建立起与经济社会发展相适应的城乡一体的公共财政体制，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服
9、务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。 一是建立覆盖城乡的公共财政制度。进一步深化公共财政制度改革，建立健全支持三农投资稳定增长的保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政转移支付力度，增加对农业和农村基础设施投入。 二是着力推进城乡劳动力就业一体化。要逐步把对城镇失业人员再就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促其到第二、三产业和城镇转移就业，建立城乡统一的劳动力市场。 三是建立适应农民工特点的社会保障制度。把农民工及其家庭在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入相关部门和社区的管理范围，逐步建
10、立和完善以自我保障为主、国家集体扶持相结合的农村合作医疗、养老保险、社会救济、优抚安置、最低生活保障等制度，解除农民离开土地的后顾之忧。 四是加快城乡教育均衡发展。加强农民转移就业技能培训和农业创业人才培训，在农村造就一大批懂技术、善经营、会管理、具有市场开拓能力的新型农民。 五是全面繁荣农村文化事业。改造和新建一批现代化的文体设施，丰富内容，提升品位，活跃农村精神文化生活。 五、坚持城乡社会建设一体化管理，保障城乡经济社会同步发展 创新社会管理，不断提高基层组织服务发展、化解矛盾、维护稳定和处置突发事件的能力，为顺利推进城乡一体化提供有力保障。加强社会综合管理，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，依法打击涉黑涉恶和“两抢一盗”等违法犯罪行为，大力整顿“黄赌毒” ，不断提高人民群众的安全感和满意度。同时，进一步放宽农民进城落户条件，实行按居住地登记的新型户籍制度，消除城乡人口流动的制度障碍，促进农民向城市转移就业，逐步转变为市民。
