1、推进土地综合整治 解决资源供需矛盾推进土地综合整治既是新形势下缓解土地资源供需矛盾，促进城乡统筹发展的创新之举，也是转变当前枣庄高新技术产业开发区（以下简称开发区）用地求指标、占补靠异地，发展空间受限的重要途径。如何通过土地综合整治，解决建设用地供不应求和占补平衡之间的矛盾，满足开发区经济社会发展用地需求是一项迫在眉睫、影响深远的工作。 一、推进土地综合整治的必要性 1.开展土地综合整治是抢抓发展机遇的客观要求 农村土地综合整治政策早在 2010 年就由国务院提出并大力推行。2011 年 7 月 20 日，国务院常务会议决定列入当年工作重点，并提出在“十二五”期间通过农村土地综合整治工作，力争
2、再建成 4 亿亩高标准基本农田。后来国家又出台了全国土地整治规划 2010-2015 。可以预见，今后几年农村土地综合整治工作将成为各级政府的工作重点。 2.开展农村土地综合整治是拓展开发区建设用地空间、解决耕地占补难平衡的现实选择 随着新一轮土地规划编制的完成和国家土地调控政策的进一步完善，开发区将面临计划指标和后备资源的双重制约。从目前看，每年分给开发区的土地指标为 300-500 亩，实际上每年开发区需要指标在 800 亩以上。这些指标要分解给高新技术产业项目、基础设施建设及民生工程等，且占补平衡还要从异地买入，每亩资金达 35000 元。这样看来，上级分的用地指标不仅不能满足发展用地需
3、求，而且受补充耕地的制约无法充分使用，只能异地购买高价占补耕地指标。与其这样，不如通过内部挖潜，大力发展土地综合整治，实现农村居民点向建制镇、中心村集中、产业向园区集中。充分挖潜农村存量建设用地，通过对旧宅基地、废弃工厂、学校、矿山等进行综合整治，获取用地指标和补充耕地。将部分富余的建设用地指标调剂到项目建设，破解项目用地指标短缺的难题。 二、推进土地综合整治的途径 1.增减挂钩置换添指标 以开发区兴城街道南石东西村改造为例：原村庄占建设用地 1200 余亩，人口不足 4000 人的村，人均占建设用地 110 平方米。2008 年实施旧村改造，按照“居住上山坡，腾地上项目”的规划，利用山坡未利
4、用地及部分林地。按人均 55 平方米建设标准居民小区，占地不足 400 亩就可安置完毕。原村庄占地可全部置换出来，用于高新技术产业项目，使用农民不仅获得了土地增值效益，又加快了城市和集镇人口的集聚，有利于城市基础设施的统筹投入。目前， 开发区还有村庄 33 个，如果每年以南石东西村的模式进行增减挂钩置换，每年可置换 300-500 亩建设用地指标，可大大缓解项目占地指标的压力。 2.废旧建设用地增耕地 开发区范围内有大小关闭煤矿 10 多家，加上废弃的学校、村镇办企业总占地 800 多亩。这些建设用地通过土地综合整治，统一规划复垦，可复垦耕地 600 余亩，加上对山坡的未利用地开发造地，又可以
5、新增耕地 400 多亩，以弥补我区靠异地补充耕地的困窘，提高土地利用率。 但在具体整治工作中，要做到四个结合。 一是土地综合整治要与产业规划相结合。由于开发区的高新技术产业担负着新城建设和发展的双重职责。为此，要统筹规划，因地制宜，以确保综合整治的前瞻性和实效性。 二是土地综合整治要与新农村建设结合。要根据新农村建设的要求，优化农民居住布局，适当调整撤并村庄，形成农村人口向城镇和中心村集中。要完善农村路网、供水、通讯、广播、电视及生活垃圾、污水处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老商业网点等公共服务设施，实现生态村、文明村建设目标。 三是土地综合整治与城乡建设用地增减挂钩结合。
6、按照先减后增，把节约的建设用地指标，通过有偿转让，调剂到产业聚集区和城镇建设使用。 四是土地综合整治与集体土地流转结合。通过整治，积极引导农民土地向规模经营集中，优化农村产业布局，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农村富余劳动力转移，确保农民增收。 三、创新体制，推进土地综合整治 土地综合整治是一项工业反哺农业，造福群众的惠农工程、民心工程、系统工程，必须坚持政府主导、科学规划、上下协调、群众参与。在具体操作过程中，一要政府责任到位。根据区里主管、街办实施、部门参与的工作机制开展工作。区里要制定相关文件政策，明确街办部门的职责分工，要对项目进行全方位的监督、监管。国土部门要切实负起
7、责任来，抓好工程质量、工程进度、资金监管、资料呈报等工作。街办政府要发挥主体作用，具体负责综合整治的实施。其他职能部门要按职责分工，做好相应工作，要改变过去街办靠边站、环境难协调、权力难上收、项目难实施的状况。 二要部署到位。项目规划论证立项后，政府要公开透明操作，要让群众广泛参与，要层层签订目标责任状，要广泛宣传动员，形成良好的工作氛围。 三要监管到位。在项目实施过程中，要根据项目总体要求层层把关，特别是把好资金投入关、质量标准关，要监管有力、措施过硬，保证项目保质保量地完成。 四要奖惩到位。区里要设立土地综合整治专项奖，将此项工作纳入年度整体工作，把完成情况纳入部门绩效考核重要内容，一票否决，重奖重罚，以增强街办、部门的工作积极性。 李求军/责任编辑
