1、推进大连对外开放水平对策研究提要 近年来，大连的经济和社会发展取得了巨大成就，国家一系列振兴东北和促进老工业基地扩大对外开放和辽宁沿海经济带发展规划等优惠政策的出台，为大连对外开放提供了前所未有的机遇，大连应将发展目标放在经济全球化及大连发展战略定位的大局中思考，依托辽宁、服务东北、辐射东北亚、深入实施“开放引领”战略，并提出具体的对策建议。 关键词：对外开放；开放引领战略；利用外资；对外合作；对策 中图分类号：F127 文献标识码：A 原标题：进一步推进大连对外开放水平的对策研究 收录日期：2013 年 12 月 27 日 改革开放 30 多年来，大连作为全国首批沿海开放城市之一，凭借优越的
2、地理位置和一系列国家全面推进东北地区对外开放优惠政策，2005年国务院出台关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见，2009 年颁布辽宁沿海经济带发展规划 ，2012 年东北振兴“十二五”规划 ，大连的对外开放面临前所未有的战略机遇，如何进一步扩大对外开放，加快大连外向型经济发展水平，提升和优化大连的产业结构，把大连做大做强，增强集聚效应和辐射作用，加强大连在东北地区对外开放中的龙头和核心地位，构筑辽宁乃至东北沿海和腹地共同发展的新局面具有重要意义。 一、大连对外开放取得的成就 （一）对外贸易出口规模和速度呈上升趋势，出口结构进一步优化。“十一五”时期，全球经济环境恶化，金融危机影响
3、严重，除了 2009 年有小幅下降外，大连的对外贸易却逆袭上扬，出口规模和速度都有显著的上升。2006 年大连对外贸易出口额 156.56 亿美元，进口额 136.68 亿美元，进出口总额 293.25 亿美元。2007 年，进出口总额比 2006 年增长了 23.8%，达到 364 亿美元。2008 年，进出口总额双双突破 200 亿美元，达到 449.09 亿美元，增长 23.7%。2009 年，由于金融危机的滞后影响，出口 208.8 亿美元，下降 12.42%，进口 195.27 亿美元，下降9.25%。2010 年对外贸易出现较快增长，进出口总额达到 501.96 亿美元，增长 24
4、.4%。2011 年进出口总额飙升至 585.25 亿美元，增长 16.6%，约占全市生产总值的 60%，外贸出口超过 300 亿美元，对经济增长的贡献率为 24%。2012 年，进出口总额达 625.63 亿美元，比上年增长 7.4%，其中出口额 336.91 亿美元，比上年增长 12.1%，进口额 288.72 亿美元，比上年增长 2.5%。 （二）出口贸易结构不断优化。2011 年在出口增量上升的同时，出口结构不断优化，机电产品、高新技术产品、高附加值产品增长较快，机电产品出口额 165 亿美元，占全市出口总额的 54%，高新技术产品出口47 亿美元，占全市出口总额的 14.9%，软件服
5、务外包出口发展迅速，离岸服务外包执行额 10.9 亿美元，同比增长 23%。2012 年机电产品、高新技术产品、高附加值产品增长较快，机电产品出口额 180 亿美元，占全市出口总额的 58%，高新技术产品出口 32.95 亿美元，占全市出口总额的13.9%，软件服务外包出口发展迅速，全年在线登记离岸服务外包合同金额 17.92 亿美元，执行额 15.29 亿美元。到 2012 年末，全市拥有服务外包企业 988 家，从业人员 11.98 万人。 （表 1） （三）利用外资质量和水平有所提高。大连实施的“双百强招商工程”以吸引产业 100 强，世界 500 强为主要发展目标，大力开展与跨国公司和
6、企业的合作，提高大连在经济全球化产业链中的地位，不断创新招商引资方式，通过债券融资、境外上市、吸收国际资金投资、外商股权投资、跨境人民币投资、通过小额贷款、担保公司、租赁公司、创业投资等利用外资的新形势扩大引资，利用外商投资额不断上升，2006 年利用外商直接投资 22.45 亿美元，2007 年达到 31.6 亿美元，2008 年利用外资额 50.1 亿美元，2009 年达到 60.17 亿美元，比上年增长20.3%，2010 年突破 100 亿美元，利用外资规模和增长速度居同类城市之首。 “十一五”期间，大连累计新批准 2985 家外商投资企业，其中规模超过 1，000 万美元投资额的项目
7、 600 个，超过 5，000 万美元的项目 40个，2011 年新建成 366 家外商投资企业，投资总额 110 亿美元，投资规模超过 1，000 万美元的项目 124 个，超过亿美元的 10 个，实际使用外商直接投资 110.15 亿美元，比上年增长 11%，2012 年新批外商企业 320家，实际使用外资额 72.5 亿美元同比增长 16%。 （四）对外合作不断加深。2011 年大连核准境外投资项目 67 个，协议投资总额 8.1 亿美元，中方占 7.6 亿美元，同比增长 27.8%，对外承包工程完成营业额 8.1 亿美元，同比增长约 15.2%，对外劳务人员实际收入总额 1.62 亿美
8、元，同比增长 11%。自 2007 年大连全面实施“走出去”战略以来， “走出去”步伐不断加快，全年新批境外投资企业 23 家，总投资额 5，289 万美元，签订对外承包劳务合同 1，015 项，实现营业额3.59 亿美元，增速 22.48%。2008 年新批境外投资项目 38 个，总投资额0.79 亿美元。2009 年境外投资额 3.02 亿美元，对外工程承包额 589 亿美元，劳务合作达 1.69 亿美元。2012 年全年核准境外投资项目 75 个，中方总投资额 20.88 亿美元，增长 178.82%，对外承包工程营业额 8.75亿美元，增长 9%，劳务人员实际收入总额 1.88 亿美元
9、，增长16%。20092012 年大连境外投资总额 37.35 亿美元，对外工程承包营业额 29.5 亿美元，年均增长 49.98%，实现劳务合作总额 6.68 亿美元，年均增长 10%。 二、大连对外开放存在的问题和差距 （一）抵御风险能力较弱。2011 年，世界经济出现缓慢复苏态势，由于发达国家实施宽松货币政策，全球流动性泛滥，大宗产品价格上扬，增加了企业的进口成本，传统出口产品面临来自发展中国家同类产品的激烈竞争，企业的利润率下降，从大连企业自身看，大连出口贸易的主体是大型出口生产企业，加工贸易为出口的主要方式，高新技术产品和高附加值产品比重不高，不能维持出口持续的强劲增长。另外，大连出
10、口贸易市场集中在日本、美国、欧盟、韩国几大市场占出口总额的 50%以上，而对日贸易又占其中的 50%，过度依赖这几大传统市场，表明出口结构不尽合理，抵御风险能力差，尤其 2011 年日本大地震对大连出口影响很大。 （二）利用外资存在差距。国际金融危机带给跨国投资严重的冲击和影响，在短时间内还难以全面得到恢复，加上大连面临国内各城市间的招商引资竞争，无疑增加了大连招商引资的难度。从大连自身看：一是招商引资服务意识不强，办事效率差，手续复杂繁琐；二是利用外资的产业结构不合理，处于产业链低端，生产性服务业的外资项目不多，规模也不大；三是投资环境还需进一步改善，没有专业化较强的产业集群，相关的产业配套
11、设施不完备，加大了外资企业的运营成本。（三）对外经济技术合作规模小、盈利弱。一是企业“走出去”缺乏国际竞争力，境外加工、研发中心发展迟缓；二是支持对外经济合作的力度不够，专项资金门槛比较高，中小企业融资、信贷成本增加，打消了一部分企业走出去的念头；三是对外投资地区集中在资金不充裕、财政紧张、基础设施不完善、投资环境差的发展中国家和地区，而且这些国家从保护就业的角度限制劳务输入所以导致境外劳务纠纷频繁出现，使企业走出去积极性不高。 三、进一步扩大大连对外开放的对策 （一）发展对外贸易的具体措施 1、优化进出口结构，加强知名品牌建设。重点支持科技兴贸创新基地等出口基地建设，支持企业加大产品研发和自
12、主创新力度，提高出口商品的质量科技含量及附加值，实现比较优势由劳动密集型产品向资本和知识技术密集型产品转变，鼓励企业用好高新技术和机电产品的专项资金，加大高新技术产品机电产品以及拥有自主知识产权产品的出口比重，注重完善培育国际知名品牌的政策体系和市场环境，加大品牌培育工作的宣传力度，积极组织企业参加中国国际知名品牌展览会，扩大自有品牌的国际影响力，推动大连外贸走品牌化的发展道路。 2、实现加工贸易转型升级。适当提高市场准入门槛，严格限制能耗高和污染重的产业，开展加工贸易，积极鼓励和引导服装机械加工等劳动密集型的加工贸易企业加大研发投入，由单纯的加工逐步向设计研发等上游环节以及营销服务等下游环节
13、发展，扩大配套生产能力，提升产品的质量和档次，同时扶持资本和技术密集型产品，积极开展加工贸易，并从加工贸易制造为主向分销服务售后服务以及研发信息咨询等方向转型升级。 3、发展生产性服务业，提升产业链的地位。从全球产业链分工来看，我国处于附加值最低的产业链条底端-加工组装环节，而处于产业链两端的研发设计、仓储物流、营销、售后服务等技术和知识密集型环节被发达国家的生产性服务业所垄断。金融危机后，全球范围内的结构调整、产业优化的步伐进一步加快，世界经济正朝着低碳经济、绿色能源的方向发展，服务贸易由于具有高附加值与环保节能的双重优势，将成为经济增长的新动力。要以生产性服务业为突破口来加快产业结构调整和
14、升级的步伐，加强价值链两端的环节所涉及的服务业的发展，即努力提高新产品开发能力、技术创新能力，自有品牌建设、营销渠道创造、开拓国际市场的能力，创造价值和利润，从而促进服务贸易的发展。因此，通过渐进的方式，由低素质劳动密集型的制成品（或工序） ，逐步向资本密集型和高技术制成品（或工序）过渡，实现制造业结构的调整和出口的升级；其次，企业则应积极参与服务业对外开放的同时加强自主研发，在市场竞争中学习服务业跨国公司先进的技术和理念，注重人才的培养和服务质量的提高，培育核心竞争力，推动大连服务业整体水平的提高。4、创造良好的贸易环境。建立进出口运行监测和协调联动机制，为对外贸易的发展营造良好的经营环境，
15、密切关注国际市场行情，做好重点出口出口市场以及重点展会等的分析调研工作，及时把握大连外贸出口的运行态势，强化关贸检贸银贸税贸合作，提高报关报检结汇和退税效率，提升贸易便利化水平，加强行业协会的协调服务能力，在防范内部无序竞争的基础上组织企业形成对外谈判合力，提高大连出口产品的集体议价能力，积极应对来自国外的各种贸易壁垒贸易摩擦以及反倾销案件。 （二）发展利用外资的具体措施 1、提高技术水平，提升利用外资质量。鼓励跨国公司通过组建合资企业等形式向大连转移高端技术，并通过生产制造和配套基地的建设延伸产业链条完善生产体系，加大对世界 500 强和产业 100 强企业的招商引资力度，积极推进大连高新技
16、术企业与跨国公司在科研与技术方面的交流与合作，外资流向更应重点流入高端制造业高新技术产业现代服务业现代金融业以及新能源和节能环保等产业，严格限制两高一资类的项目盲目流入，全面提升大连利用外资的科技含量和国际化水平。 2、利用外资提升产业结构。一是利用外资应注重加强对传统产业的改造升级，将引资重点放到提升产业层次、配置主导产业以及增强发展后劲上，将大连本地的产业结构调整与跨国公司的全球战略进行有效结合，创立和推广自主品牌，促进大连传统产业结构的改善和经济增长方式的实质性变化。另外，还应尽可能地引导外资流入战略性新兴产业，实行科研机构与企业的联合攻关，实现技术创新的突破，并不断探索适合战略性新兴产
17、业发展的商业模式，使大连成为全国战略性新兴产业的排头兵；二是调整和改善进口商品结构，鼓励外资企业增加对国内中间投入品的采购，提高其相关产品的国产化比率，发挥上下游产业的关联效应；提高生产资料和机械及运输设备进口在进口总额中的比重；加大低碳环保技术和设备的进口，适应我国发展绿色经济、循环经济和节能环保产业；加大高新技术产品和关键技术设备的引进，把技术引进政策纳入统一的产业政策之中。同时，要提高企业消化、吸收、创新国外先进技术的能力和水平，建立自己的研发技术团队，提高自身研发能力，通过自主创新促进产业的发展和产业结构的提升。 3、强化外资监管力度，优化外资利用环境。应加强对外资项目的监管力度，认真
18、做好对外资的筛选和评估工作，有效规避投资风险，要严格实行清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，强化外资企业社会责任意识，防止其违法排污破坏环境，最大限度地发挥其积极作用，实现企业社会的可持续协调发展；同时，也要不断创新服务机制，提供优惠政策，优化引资环境，保障外来投资者的合法权益，打造“重商、护商、亲商”的浓厚氛围，不断提高大连利用外资的能力水平和效率。 （三）发展对外合作的具体措施 1、不断开拓国际承包工程市场。要组织各种类型各种层次的经济实体，通过项目合作等方式参与国际承包工程，壮大国际承包工程企业队伍，鼓励综合实力和抗风险能力强的企业申请国际承包工程经营权，促进其与实力较强的国外承包商联
19、合共同投标承包境外大中型工程项目，培育更多的企业进入全球承包工程 500 强的行列，同时还应在巩固欧美等发达国家承包工程市场的基础上利用对外经贸援助成套设备输出等方式大力开拓东南亚、中东、西非等国的承包工程市场。 2、切实提高对外劳务合作水平，加大政府监管力度。按照“壮大优秀企业、扶持中间企业、淘汰较差企业”的原则对外派劳务企业进行筛选和整顿，规范经营秩序，制止恶性竞争，督促外派劳务企业加强与出口信用保险等机构的通力合作，建立健全协调机制，防范和化解境外雇主破产违约风险以及境外政治风险等，保障外派劳务企业以及在外劳务人员的切身利益，建立完善的对外劳务合作培训体系，一方面要定期对外派企业经营者及从业人员进行培训，提高守法经营意识和管理水平；另一方面要推进计算机应用人员、护士、文秘研修生等技术性劳务的输出，提升大连外派劳务的质量和层次。 主要参考文献： 1郭丽，李辉.外贸和外资对大连产业结构升级的影响J.兰州商学院学报，2012.5. 2成善德.浙江中小企业海外市场“进入模式”的选择与创新D.浙江经济年会暨创新与经济发展学术研讨会，2006.
