1、推进法院文化建设 促进工作协调发展摘要 法院文化是近年来在司法领域出现的一个极富学术价值和时代气息的命题，但由于对法院文化论题的认识不足，出现了一些认知和建设误区。拟通过对法院文化内涵及结构的界定，以瑞安法院文化建设的实证分析为视角，对法院在文化建设方面的创新发展作初步探索，以推进法院文化建设大发展、大繁荣。 关键词 法院文化 创新发展 思想建设 作者简介：吴晓初，浙江省瑞安市人民法院助理审判员。 法院文化作为中国特色社会主义文化的重要组成部分，是提升队伍素质、增强队伍凝聚力的重要抓手。党的十七届六中全会确立了建设社会主义文化的强国战略目标，给法院文化建设指明了发展方向。近两年，瑞安法院高度重
2、视法院文化建设，以“忠诚、为民、公正、廉洁”为核心理念，坚持“以人为本、司法为民”原则，结合法院文化的物质、制度、精神三层次，通过加强思想建设、制度建设、教育培训、载体创新四条途径，努力打造“服务型、高效型、创新型、公信型、学习型”法院，收到良好成效。 一、法院文化的内涵及结构 法院文化是法院群体在长期的审判实践和管理活动中形成的一种共有的精神，是其特有的、共同遵守的一种价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质表现的总和。根据我国学者庞朴先生的“文化结构三层次”理论，豍笔者认为，法院文化结构亦可分为外层、中间层和核心层。外层即物质文化层，主要包括了能够彰显法院文化氛围的办公大楼、装饰布
3、局、印章符号、审判设施、法官仪表等物质性内容部分；中间层即制度文化层，主要包括了蕴含法院文化特征的有关的审判制度和保障法院审判权正常有效运作的审判支撑制度；核心层即精神文化层，主要包括了法院文化主体在审判实践活动中所形成的具有职业特征的思想意识、理想信仰、价值取向、工作方法等内容。 二、前几年瑞安法院文化建设误区 前几年，瑞安法院“抓文化、促审判” ，使法院文化建设工作有所开展，但与优秀法院文化建设理论的要求、上级的部署、群众的期盼相比尚有一定差距。通过分析，发现该院在文化建设工作上存在四大误区，分别如下： 1.对法院文化结构缺乏深层次思考。法院文化是由物质文化、制度文化和精神文化三个要素构成
4、的复合整体，三者均不可或缺。但是我国的法院文化建设起步较晚，目前仍处于探索阶段，没有成熟的理论和实践可以学习借鉴，导致理论研究与实际的脱节以及盲从，这使得该院不可避免的将法院文化建设重点放在审判大楼、审判设施以及法官仪表等物质层面的建设上，从而忽略了法院制度文化和精神文化的建设。 2.对法院文化建设实践中存在片面性。法院文化结构核心部分的法院精神文化具有较强的稳定性，这就决定了法院文化建设是一项长期性工程，绝非一日之功。该院对此认识不够充分，较为片面地认为法院文化建设就是开展几种固定的文体娱乐活动，或在载体和形式上创新不足，学习有时停留在开例会、学文件等传统的方式上，没有将法院文化各个要素综合
5、起来，未能充分调动广大干警参与法院文化建设的热情。 3.对法院文化建设的独特性有所忽视。与其他机关文化相比，法院文化的主要特征在于它的职业色彩，因为法院文化的本质是法官文化，而不是一般的公务员文化。该院虽已认识到两者之间的差异，但是有针对性的特色文化建设还不够，未能鲜明展示出法院文化的本质属性，导致法院文化建设趋于大众化。 4.对法院文化建设缺乏有效总结和宣传。法院文化建设中一些好方式没有被及时推广，一些有意义、有影响的活动结束后，也缺乏必要的总结，有点流于形式，没有很好的延续性。对法院文化建设的宣传还不到位，在本系统的报刊上宣传得好，但在系统外的媒体上宣传不多，没有引起全社会的关注和共鸣，不
6、利于法院文化建设的可持续开展。 三、近两年瑞安法院文化建设创新与发展对策 为扭转不利局面，切实加强法院文化建设，近两年，瑞安法院按照“围绕一个核心、坚持两个原则、结合三个层次、把握四条途径、打造五型法院”的思路开展工作，将文化建设作为弘扬司法文明、确保司法公正的必由之路，努力打造具有自身特色的法院文化，有效促进法院各项工作的协调开展。 （一）加强思想建设，端正价值取向 1.确立政法干警核心价值观为核心理念。法院文化首先要解决的就是定位问题，假如价值取向偏离，文化建设就达不到预期的效果。根据中央政法委关于开展政法干警核心价值观教育实践活动的实施意见的要求，该院通过专项教育活动、理论中心组学习、党
7、支部学习、撰写调研论文、实地考察等途径确立“忠诚、为民、公正、廉洁”为文化建设的核心理念。 2.注重长远规划，明确发展目标。文化建设是一项基础性、系统性工程，需要精心打造、长远谋划。该院为此制定详细的工作指导意见、实施方案，按照“循序渐进、科学发展”的原则，确定发展目标打造服务型、高效型、创新型、公信型、学习型法院。 3.围绕党委政府中心工作展开。其一，积极探索，服务温州金改。针对近两年经济形势不明朗、金融案件激增的情况，鼓励干警进行调研分析，今年上半年就发表此类论文多达 6 篇，占论文总发表量的三分之一；定期撰写审判态势分析报告并及时向党委政府领导汇报工作；院机关成立保护金融债权活动领导小组
8、，加强对金融案件审判的管理与指导；三个法庭成立人民法庭金融债权审判专业合议庭，强化审判力量；执行局成立陈万敏金融执行工作室，提高执行力度。其二，针对全市开展的“违章七必拆” ，对行政强制拆迁案件坚持“严格审查标准、多适用听证程序、尽量促成自动履行”的原则，共审结申请强拆非诉案件 13 件，准予强制执行 12 件，并均促成自动履行。其三，针对近两年涉诉信访工作量的加大，在信访窗口率先配备心理咨询师，对上访老户进行心理疏导，获得全市信访工作先进集体荣誉称号。 （二）加强制度建设，夯实管理基础 1.完善案件分流机制，提高办案效率。近两年，该院面临案件数激增的压力豎，案多人少，导致办案效率有所下降，且
9、各个科室分配不均、条块分割、各自为政，难以形成合力。因此，该院首先与市司法局联合建立民商事纠纷人民调解委员会，完善诉调对接、深化繁简分流、调整科室设置、重新划分案件归口。其次，与工商、房管、土地、公安等部门建立良好、顺畅的诉调对接工作机制，与市消协建立“消费维权巡回法庭” ，促使相关纠纷调解更加快捷、专业、有效，减轻法官办案压力。另外，根据省高院的小额诉裁程序试点要求，对标的额 5 万元以下，事实清楚、争议不大的给付案件采取比现行简易程序更为简便的审理方式，实行一审终审，快速高效解决民事纠纷，2010 年 5 月至 2011 年底已诉裁审结 120 件，平均审限仅 5.1 天，调撤率高达 97
10、.27%。第四，与市检察院联合制定关于快速办理适用简易程序审理的公诉案件的规定 ，着力保障刑事简易程序案件快审快结。 2.健全案件评查体系，保证办案质量。公众与法院接触最多的就是通过案件审执工作，人民把争议诉讼到法院，目的就是为了解决纠纷和得到一个公正的说法，因此，办案质量与效率同样重要。第一，成立审判管理办公室与审判监督庭合署办公，明确案件质量管理、审判质效评估分析及通报、审判流程管理、审判态势分析、审委会日常事务工作、审判绩效管理、司法统计管理、审判管理信息化建设、裁判文书上网管理等十项职能。第二，创刊审判管理动态 ，以加强工作指导、通报督办和交流经验为主要目的，充分促进审判管理水平。第三
11、，坚持开展“百名法官百案回访”活动、抓好庭审和裁判文书“两评查” ，及时发现和纠正办案质量、审判作风方面存在的问题。 3.构建目标考核机制，规范管理工作。第一，制定出台关于抵制人情案、关系案、金钱案的管理办法 ，改变“一刀切”的责任追究制，正确对待二审改判、发回重审案件，区分责任有无。第二，出台各种形式的奖惩办法，促使干警积极主动完成工作任务，如近期出台的信息工作奖励办法 ，就使信息工作一改往日的消极状态，全院干警争先撰写各类信息。第三，加强巡查检查，坚持由院党组成员轮流带队定期开展检查活动，通报并督促落实文明接待、庭审规范、着装规范等，至今已提出相关建议 50 余条。 （三）加强教育培训，提
12、升文化素养 1.党组重视，创造学习条件。第一，党组成员发挥表率作用，坚持每月组织党组中心组的学习、参与党支部学习、为全体干警上党课，提高自身的专业、管理素养。第二，积极鼓励干警进行学历深造并给予一定的物质支持，目前该院有硕士 5 人、本科 146 人，占总人数的 90.4%。第三，积极组织干警参加各类培训活动豏，并要求干警培训回来之后整理思路形成自己的课件，通过统一授课或是制作 PPT 软件，及时将培训的新内容传达给其他干警，使理论学习转化为工作成果。第四，设立法官论坛、三叶草论坛、乐知研读社、法院人才库，并定期开展活动，邀请专家学者讲座或是业务培训，以达到共同学习探讨的目的。第五，推行青年干
13、警导师制度，以一对一的方式，实行为期二年的传帮带导师培养制，受指导对象每年须结合本职工作撰写 1 篇以上学术论文，以此鞭策青年干警多学习、多思考。 2.正面宣传，发挥榜样力量。第一，通过观看事迹报告会、研读宣传材料、书写学习心得等形式学习、宣传全国法院系统先进典型，如全国模范法官詹红荔、全国优秀女法官陈辽敏同志。第二，发挥该院优秀干警的榜样作用，及时宣传全国政法系统优秀共产党员、一等功臣陈万敏同志，浙江省十佳法官吴婉如同志，并设立“优秀党员示范岗” ，以此作为开展“争先创优”活动的一项重要载体。 （四）加强载体创新，彰显法院特色 1.增强物质烘托。第一，院机关新审判大楼建设项目已进入规划许可审
14、批阶段，现审判大楼已搭建一栋临时办公楼并改造停车场，立案大厅的改造也已通过审批；马屿法庭已搬入新大楼，今年 9 月底前将对执行局、塘下法庭、陶山法庭办公用房进行整体修缮。第二，重整图书室，派专人负责，并订购各类报刊杂志图书，涵盖法律、社会、文学、管理等多个种类。第三，建立院史荣誉室，集中展示法院发展的历史沿革、工作业绩、法院及干警所获得的荣誉、奖励和先进模范的典型事迹。第四，打造符合该院实际的文化长廊，在楼道更新法律名言、廉政格言等字画，彰显法院文化理念。 2.创新活动载体。第一，组建七大兴趣小组，加强经费保障。各兴趣小组基本上由中层正副职担任组长，现有羽毛球、乒乓球、台球等定期于每周二晚上租
15、用市总工会开展活动，让全体干警锻炼身体的同时加强情感交流。第二，创新并增加各类联谊会形式，如去年举办的庆祝建党九十周年党史知识竞赛与唱红歌活动，获得全院干警的一致好评。第三，召开老干部团拜会，慰问老干部的同时使青年干警学习各种经验，更好的应对工作压力。第四，与上海闸北区法院签署缔结友好法院的正式协议，在队伍教育管理、法院业务工作交流、法院文化建设等方面加强协作。 四、结语 “国民之魂，文以化之；国家之魂，文以铸之” ，一个缺少文化积淀的国家是苍白的，一个缺乏文化根基的法院也是难以令社会公信的。只有将法院文化建设作为一项基础性工作常抓不懈，围绕审判抓文化，抓好文化促审判，才能使文化建设在法院的各项工作中发挥更为重要的效能，才能为社会实现跨越式发展和长治久安提供有力的司法保障。
