1、王天凯：把握未来 10 年战略机遇期2012 年 5 月 8 日中国纺织工业联合会第三届第二次常务理事扩大会议在北京隆重召开，会议讨论并且发布了指导我国纺织工业发展的纲领性文件建设纺织强国纲要（20112020 年） ，这是我国纺织工业发布的首个 10 年中长期发展规划纲要，立足于落實“十二五”规划，带领全行业努力實现到 2020 年建成纺织强国的奋斗目标。这样一个举足轻重的文件，它的形成经历了怎样的历程？对整个行业的发展具有怎样的意义？紧接着的贯彻落實工作又将怎样展开？带着这些疑问本刊记者采访了中国纺织工业联合会会长王天凯，一层一层拨开纲要出台背后的故事。纲要形成历经四个阶段建设纺织强国纲要
2、（20112020 年） （以下简称纲要 ）提出建设纺织强国是我国全面建设小康社会的客观需要，它指导全行业人全面贯彻党的路线、方针与政策，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落實科学发展观，适应国内外形势新变化，以加快转变发展方式为主线，深化改革开放，坚持走新型工业化道路，以“十二五”为关键阶段，努力在 2020 年實现纺织科技强国、品牌强国、可持续发展强国、人才强国四大战略目标。王天凯会长介绍：建设纺织强国纲要相关工作最早启动于 2009年，整个研究和编写工作历时 2 年 8 个月时间，联合会上下为此都付出了大量努力，共有 20 多个部门、专业协会、實体单位直接参与了纲要的研究和
3、编写工作，各单位提交的基础研究资料共计有 35 万字，前期五大专题纲要均经过反复研究，最后形成了纲要讨论稿。一、前期研究阶段2009 年 10 月在杜钰洲名誉会长的组织下，纺织强国纲要研究工作正式启动，联合会规划部负责牵头，制订了初步研究工作方案，并且安排了 19 个前期研究专题，其中包括：国际环境、内需市场、资源环境条件、强国目标体系、科技创新重点、以及各分行业强国发展思路。联合会产业部、科技部、信息部等部门以及各专业协会均参加了前期专题研究工作，提交了研究报告，积累了大量的基础性材料。二、思路政策形成 深入研究阶段2010 年 3 月，经过前期大量研究对行业面临的形势做出初步分析、判断的基
4、础上， 纲要提出了建设纺织强国四大战略重点，即建设纺织科技强国、品牌强国、可持续发展强国、人才强国。这四大战略重点第一次对纺织强国的内涵做出具体化的阐释，对强国建设任务进行分解，同时明确了纲要研究的方向和着力点。王天凯会长表示：按照这一基本思路，联合会确定了总纲、科技纲要、品牌纲要、可持续发展纲要、人才纲要共五大专题，并且同时启动，平行推进。落實到规划部、产业部、科技部、信息部、教育学会、工程学会等单位具体开展研究工作，期间相关单位多次召开会议，进行专题讨论，并广泛征求行业内各方专家的意见。经过一年多的努力， 纲要的研究思路日趋成熟，五大专题都分别形成了形式较为规范，内容较为完整的研究报告。其
5、中科技进步的发展思路和重点内容较早在行业内形成共识，研究报告相对较为成熟。2010 年 11 月在杜钰洲会长，许坤元副会长的直接指导下纺织工业“十二五”科技进步纲要整理编写完毕，由联合会正式对外发布。此外联合会以及有关专业协会，以纺织强国基本思路研究为基础，协助工业和信息化部研究制定纺织工业、化纤工业、产业用纺织品工业“十二五”发展规划；协助国家发改委制订了区域结构布局规划；棉纺、家纺、纺机等专业协会也先后制定并发布了本行业“十二五”发展纲要以及指导意见，强国纲要研究工作取得了初步成效。三、集中形成阶段。联合会在换届后为抓紧做好四个具体纲要的衔接，以及与“十二五”规划的衔接，增强纺织强国纲要的
6、科学性、系统性、引领性和實践性。为联合会工作“围绕中心、服务大局”提供指导依据，成立了由产业部，科技部、规划部，信息统计部组成的编写小组，组织有关单位从编写的技术角度，研讨了五大专题之间的相互关系后，最终确定了“一纲四篇”统一编写、统一发布的工作方法。2011 年 12 月建设纺织强国纲要讨论稿形成，经过联合会第三届党代会讨论，决定再经过适当的修改后择机对外正式发布。四、深化修改阶段。2012 年以来，杜钰洲会长对纲要大纲再次进行梳理和修订，确定了纺织强国的发展思路和重点，整理了大量数据资料，对重大的发展目标进行了长期的测算，对形势判断、指导思想和内容进行了深化，并亲自执笔，对纲要的总纲部分进
7、行了细致的修改。王天凯会长坦言：建设纺织强国纲要的编写是以联合会多年来从事行业服务和管理工作的经验为基础，以下属各单位以及从企业保持密切联系收集和总结的信息为重要支点，凝聚了杜钰洲会长、许坤元副会长等众多行业老领导、老专家对纺织强国建设的深刻思考和感悟，形成了大家所看到的五篇、22 章、73 节的内容，它是纺织全行业人集体智慧的结晶。纲要编制基于三方面考虑王天凯会长介绍：建设纺织强国纲要 ，在时间上跨越了“十二五”、 “十三五”两个规划，联合会将这 10 年作为一个总体进行统筹考虑，编制发展纲要 ，主要考虑到当前我们已经进入實现全面建设小康社会战略目标最后一个 10 年发展周期，对纺织行业而言
8、，这 10 年也是一个十分特殊而关键的发展阶段，从更长远的角度对行业发展进行统筹部署，具有十分重要的意义， 纲要提出用 10 年的时间實现我国从纺织大国向纺织强国的转变，主要基于以下三个方面的考虑：一、理清思路，明确方向把握未来 10 年战略机遇期王天凯会长说：国际金融危机以来，国内外形势异常复杂多变，纺织行业发展面临的各种风险挑战不断增多。但是，未来 10 年我国正处于全面建设小康社会的关键时期，这个基本事實决定了纺织行业仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，人民群众对于更高物质文化生活的新期待，工业化发展加深纺织与其他产业之间的相互关联，都将持续不断的为纺织行业提供更加广阔的发展空间，行业
9、完全有条件實现更高水平的发展。 纲要的编制着眼未来 10 年战略发展期，在全面建设小康社会背景下，对国内外行业的新形势进行了科学的判断，并在此基础上提出了要努力创造科学技术、自主品牌、可持续发展和人才队伍新优势，提高产业核心竞争力，實现由大变强，赢得竞争主动权的强国建设要求。这将有效的指导纺织全行业更具前瞻性、全面性的认清发展形势、理清发展思路、把握发展方向、明确发展任务，对于促进全行业积极的适应形势的新变化，抓住未来 10 年重要的战略机遇期，實现更高水平的新发展具有重要的意义。二、统一思想，坚定信心确保行业发挥应有的作用纺织工业作为基础型、消费型产业，在全面建设小康社会的事业中，始终处于支
10、柱型地位，并发挥了重要的民生作用以及在国际合作与竞争中的优势作用。随着全面建设小康社会的目标推进，国民经济和社会获得新发展，人们群众对生活质量的要求提高，工业化向更高水平发展，新兴产业的兴起，不仅不会动摇纺织工业在国民经济中的地位和作用，反而会使纺织工业从中获得更加充足的创新发展内生动力。王天凯会长说：纲要深入阐述了在全面建设小康社会历史背景下，纺织工业所承担的重要历史使命，得出了建设纺织强国是我国全面建设小康社会的客观需要的重要结论。 纲要的编制和发布，将引导全行业统一思想、统一行动，坚持落實全面建设小康社会的战略部署，坚定建成纺织强国的信念和信心，指导和促进全行业按照纲要提出的思路要求，落
11、實各项发展任务，實现由大到强的转变，确保纺织行业在全面建设小康社会事业中发挥应有的重要作用。三、加强统筹，提前部署为衔接未来发展做好准备王天凯会长说：按照全面建设小康社会的战略部署，未来 10 年将是纺织工业转型升级持续推进、日渐深入的过程。 “十二五”和“十三五”将是前后相继，相辅相成的两个阶段。国家已经对纺织工业在“十二五”时期的发展任务做出了部署，2011 年工业和信息化部制定并发布了纺织工业“十二五”发展规划，从政策引导和政策保障角度提出了纺织工业在“十二五”时期加快转型升级，實现健康发展的思路和重点。联合会在编制纲要过程中，充分领会“十二五”规划的精神，吸收规划发展目标和重点任务的内
12、容，在此基础上，从行业内生发展的角度对国家“十二五”规划的发展思路和任务进行了延伸，并对“十二五” 、 “十三五”发展做出统筹部署。一方面是为“十二五”规划任务推进提供进一步的指导和保障，另一方面也为国家研究制定纺织工业“十三五”规划提前构建，为纺织工业“十二五” 、 “十三五”的顺利衔接打下基础。纲要两项内容持续关注王天凯会长介绍：建设纺织强国纲要在形式上为“一纲四篇” ，总纲主要是建设纺织强国的宏观背景，明确指导思想，基本要求和发展目标。其余四篇分别提出纺织工业在科技进步、品牌建设、可持续发展和人才培养方面的具体思想、具体思路、方向和重点任务。关于纲要的内容有两点需要说明：一是关于发展目标
13、，纺织强国纲要研究工作启动之初，发展目标的体系一直是研究的重点内容，联合会收集大量数据资料，涉及到包括总量、内外需求指标在内的强国目标体系，使用了多种方法对“十二五”或者“十三五”目标分阶段进行的测算，并经过了多轮的修正。杜钰洲会长在这个方面也投入了大量精力，但是在发布的纲要版本当中，发展目标的内容比较简单，量化的指标也相对较少， “十三五”目标有多数还有空缺。原因在于， 纲要是 10 年中长期发展文件，是基于未来形势判断，对行业发展做出方向性指导，而未来 10 年，国内外形势依然十分复杂，难以预见的因素很多，为了避免定量指标对行业造成局限和误导，联合会经过反复讨论，决定仅把目标测算结果作为参
14、考和指导， 纲要当中目标只做简化处理，留待完善。联合会将在落實“十二五”发展规划以及纲要的过程当中，结合實际情况对行业发展目标进行修订和补充，并适时对“十三五”时期的发展目标体系和量化指标进行研究、测算和补充发布。二是关于任务专栏，科技、品牌、可持续发展和人才四篇确定了纺织工业在未来 10 年中的具体发展方向，并且以专栏的形式，表述了发展的任务、重点内容，这些重点任务主要是在总结“十一五”以来行业发展的承接和工作经验的基础上，结合落實“十二五”发展规划以及形势判断提出的，由于内外环境以及行业自身都在不断发展，联合会也将结合實际情况不断总结经验，对专栏内容进行修订和补充。纲要落實寄予四点希望王天
15、凯会长说建设纺织强国纲要是行业性的指导文件，需要认真贯彻落實，确保工作做到實处。一是希望联合会各单位、地方和企业深刻领会纲要精神，實施纲要内容，积极主动开展纲要宣贯工作，使纲要确實在全行业中发挥统一思想、理清思路、明确方向的重要作用。二是希望各地按照纲要提出的发展思路和总体方向，结合自身的實际情况对“十二五”期间各行业、各地纺织工业的发展规划进行贯彻實施并进行一些必要的补充，以更好地指导行业发展，确保纺织工业在“十二五”期间取得预期性的发展成效。三是希望联合会各单位，在贯彻落實纲要过程当中，继续深化纺织强国相关研究工作，将纲要中尚未解决的问题作为中长期重大课题继续深入开展研究，将工作實际与纲要的落實密切结合，随时关注形势变化，及时发现问题，及时研究，及时提出完善纲要的方案。四是希望全行业上下，就纲要的进一步丰富和完善，随时提出意见，为纲要下一步的修订工作以及联合会协助国家有关部门开展“十三五”规划研究工作奠定良好的基础。
