1、温州生产性服务业发展优化战略研究摘要：改革开放以来，温州已成功地实现了从制造业小市向制造业大市的历史性跨越，但面对不断变化的国内外市场需求，原本以低附加值和低层次技术为主的发展路子难以为继。本文着眼于温州制造业转型升级的迫切要求，研究温州生产性服务业发展现状，分析制约其发展的影响因素，并提出相应的对策与建议。 关键词：温州 转型升级 生产性服务业 优化对策 国际经济发展的经验表明，发达的服务业是一个国家和地区现代化的重要标志和集中体现，而服务业发展中最值得关注的是生产性服务业的快速发展。温州市政府高度重视生产性服务业与制造业的协同发展，2012 年温州市人民政府关于推进服务业跨越发展的意见提到
2、加快发展温州服务业，把服务业的大发展作为政府转型、社会转型、经济转型的重要着力点。2013 年关于下达 2013 年温州市国民经济和社会发展计划的通知中提到大力推动经济转型升级，以现代服务业的大发展为高端制造业和现代农业的发展创造良好的环境条件。 近年来，温州市生产性服务业快速发展，总体规模不断壮大，内部结构调整步伐加快，但与省内其他大中城市相比，仍存在诸多问题，如发展水平相对比较落后，结构层次较低，需求错位，市场化程度严重不足等，这已经成为温州市整体经济发展的短板，制约了制造业提质提速。因此，如何保持生产性服务业与制造业的良好联动发展，是目前温州市产业结构转型升级中必须要认真研究的课题。 一
3、、温州生产性服务业发展现状分析 （一）经济总量不断增长，但发展相对缓慢 近年来，随着温州市推进“工业化”进程的步伐加快，温州生产性服务行业得到了迅猛发展。从 2005 年至 2012 年，生产性服务业增加值总量由 305.80 亿元猛增到 866.30 亿元，从发展速度上看，温州生产性服务业年均增长率将近 14.0%，快于同期 GDP 和整体服务业的增长，同时，生产性服务业增加值占 GDP 的比重也逐年上升，由 2005 年的 19.2%上升至 2012 年的 24.3%，从经济发展贡献率上看，也由 2005 年的 19.0%提高至 2012 年的 24.6%。因此，温州生产性服务业已经成为温
4、州市经济发展的重要增长点。但是，与同省的杭州、宁波相比，温州市生产性服务业发展水平相对落后，不仅从总量上看，远低于杭州、宁波两市，2012 年的总量居浙江全省 11 市第 3 位，但仅相当于杭州的 42.1%、宁波的 57.5%；而且从速度上看，也逊于杭州宁波，少了将近 1.7 个和 0.6 个百分点。从在经济中比重上看，温州市生产性服务业增加值占服务业比重 51.6%，占比分别比杭州、宁波低 4.1 和 6.3 个百分点，同时也低于浙江全省平均水平。 （二）新兴行业发展迅速，但是内部结构急需优化 近年来，随着信息技术等大量高新技术在温州市制造业的广泛应用，一大批新兴生产性服务业迅速发展起来。
5、其中，现代金融业、物流会展行业以及商务服务业的发展尤为迅速，促使传统生产性服务业经过现代技术改造和提升，不断改善和优化生产性服务业的结构。但总体上看，温州市生产性服务业发展不均衡，仍以金融、批发、交通运输等传统行业为主，与发达地区以商务服务业、证券业、软件业等新兴行业为主的产业结构存在着较大差距。就与省内杭州宁波比较来看，2012 年，温州市金融行业占生产性服务业的比重达到近 42%，批发业占比近 25%，交通运输、仓储和邮政业也占近 14 %，三者合计占比高达八成。而新兴的科技服务业和商务服务业比重偏低，2012 年，温州市科学研究、技术服务业和地质勘查业占生产性服务业比重仅为 2.4%，分
6、别低于杭州、宁波4.8 个和 1.6 个百分点；租赁和商务服务业占比为 5%，也分别低于杭州、宁波 3.2 个和 2.5 个百分点。由此可见，目前温州市生产性服务业内部结构急需调整优化，以促进与制造业的协调发展。 （三）生产性服务业市场化程度有待提高 首先，大量生产性服务业的服务供给与制造业实际需求错位，例如在科学研究、技术服务方面，高等院校和科研院所的很多科技成果与企业的实际需要相脱节，或只是停留在发表论文、提供实验室成果阶段，缺乏进一步实现产业化的成果转化机制。还有在金融行业方面，目前金融业发展碰到的一个实际问题是难以满足中小企业，尤其是现代科技企业的发展，据有关调查，我国大部分信贷都提供
7、给了国有大中型企业，小微民营企业很难从银行得到融资。民营企业的发展是温州经济活力的重要支持，金融业的供给不足是阻碍温州产业转型升级的一个重要的制约因素，这是值得引起重视的现象。 再则，生产性服务业市场化程度严重不足，一是价格形成机制尚未进一步市场化，服务产品价格的市场改革步履缓慢。目前，从银行利率到铁路民航票价，许多生产性服务产品价格仍由政府制定，缺乏市场主体的调控机制，使得很多服务产品价格不能有效反映市场的供求关系，抑制了生产性服务业的自身发展和优胜劣汰。二是一些行业发展尚未形成产业化。温州跟省内很多城市一样，一些跟制造业密切相关的生产性服务行业是依附于政府部门而生存，缺乏市场开拓能力，不能
8、很好的服务于制造业，服务于社会。三是企业内服务部门尚未社会化，服务资源尚需开发。目前，温州许多企业内部都设置有众多的服务部门，长期以来很少有向社会提供技术和咨询服务，从而在一定程度上影响了这些生产企业服务部门的发展壮大，也造成服务资源的浪费。 二、优化温州市生产性服务业发展的对策 （一）促进生产性服务业与先进制造业之间的联动关系，制定长期发展目标 经济活动的中心由制造业转向服务业，两者之间联动频繁，相互依存，是发达国家和地区经济发展演变的新趋势。生产性服务企业通过向制造业企业提供研究开发、信息技术及信息咨询等专业化服务，可以大大降低制造业企业的生产经营成本，提高制造业企业竞争力，同时，制造业企
9、业对生产性服务企业的需求依存度不断提高，反过来也促进了生产性服务业的规模化和市场化的发展，从而形成两者之间的良好互动关系。温州想实现跨越式发展，就有必要重视生产性服务业超前发展的战略目标，要明确不同时期支持发展的重点行业，深化生产性服务业与制造业的协作关系。 （二）立足自身优势，明确生产性服务业发展重点 在发展生产性服务业的具体措施上，温州市要注重立足自身条件，借助自身优势，采用二三产业联动发展模式，带动生产性服务业的发展。一是温州民间资金非常雄厚，温州市可重点发展现代金融服务业，大力打造区域性金融中心，进一步深化金融体制改革，坚持金融行业市场化的改革方向，全面提升面向地方经济发展的金融服务功
10、能，推进金融产品创新，为众多中小企业的发展提供金融支持。二是借助交通枢纽优势，温州地处长三角和珠三角交界处，又是在“海西经济区”的辐射范围，随着深水港建设和温福铁路等一系列国家重点基础建设工程的全面铺开，温州国家级综合交通枢纽的优势将日益显现，这将为温州经济的再次腾飞提供了巨大的机遇。 （三）建立健全生产性服务业发展的服务体系 一是完善基础设施支撑体系。加大对生产性服务业基础设施建设的资金投入，整合温州市政府部门、科研单位和其他机构的信息资源，建立重大基础设施资源的共享机制，为生产性服务企业提供信息服务。改革金融体制，建立风险基金等各种专项金融基金，积极构建生产性服务业产业化平台，切实解决中小
11、企业资金融资难的问题。二是建立人力资源保障体系。要改变目前生产性服务业人才比较短缺的现状，就必须改变原先轻视职业教育的做法，树立面向市场的理念，坚持以就业为导向，加快设置一批与生产性服务业密切相关的紧缺专业，大力培养复合型的服务业人才。三是健全生产性服务业发展的自身标准体系。标准是任何行业发展的赖以生存之根本，我们可以依照发达国家的服务标准，加快制定服务业市场准入标准、服务标准和信用评价标准，以促进温州生产性服务业的健康发展。 当前正值温州市产业结构转型升级关键期，我们应明确生产性服务业和制造业联动发展的战略，加大对生产性服务业的政策改革力度，促进温州市生产性服务业健康快速发展。 参考文献： 1温州市人民政府关于推进服务业跨越发展的意见. 温政发201260 号 2温州市关于下达 2013 年温州市国民经济和社会发展计划的通知.温政发201341 号 3温州市统计局，国家统计局温州调查队.温州统计年鉴 2013M.中国统计出版社，2013 年 9 月 4李秉强，钟昌标.浙江制造业对生产性服务业需求的影响因素分析J.宁波大学学报（人文科学版） ，2012 年 7 月 （葛丹，1981 年生，浙江温州人，温州职业技术学院讲师，硕士研究生。研究方向：服务经济与贸易）
