1、卫生事业单位国有资产管理刍议【摘要】 卫生事业单位的国有资产是我国国有资产的重要组成部分，科学管理卫生事业单位国有资产一方面可以保证国有资产的安全，另一方面还可以有效发挥国有资产的作用，实现国有资产的价值。本文将全面分析卫生事业单位国有资产管理的重要作用，指出当前我国卫生事业单位国有资产管理存在的问题，并就具体问题给出相应的对策。 【关键词】 卫生事业单位 国有资产管理 信息化管理 内部控制建设 一、引言 随着近年我国医疗体系改革的不断推进，卫生事业单位在我国医疗保健体系之中的作用越来越重要。只有充分发挥卫生事业单位的作用，才能保证老百姓的健康，减轻国家和人民的医疗负担。同时，随着居民生活水平
2、的提升，老百姓对卫生保健的要求也相应增长。在这种大背景之下，只有强化卫生事业单位国有资产管理，发挥卫生事业单位国有资产的作用，才能保证满足我国老百姓日益增长的卫生保健需求，才能切实提高老百姓的生活水平，提升老百姓的幸福感和安全感，实现全面小康社会。但受长期体制的影响，我国部分的卫生事业单位在国有资产管理方面还存在着一些问题，严重制约了国有资产作用的发挥，甚至造成了国有资产的流失。本文将全面分析强化卫生事业单位国有资产管理的重要作用，指出当前我国卫生事业单位在国有资产管理方面存在的问题，并给出具体的对策，为我国卫生事业单位加强国有资产管理提供参考，为其他行政事业单位强化国有资产的管理提供有益的借
3、鉴。 二、强化卫生事业单位国有资产管理的重要作用 近几年我国国民经济发展迅速，老百姓已经解决了温饱问题，对卫生保健提出了更高的要求，强化卫生事业单位的国有资产管理具有重要意义。 1、可以有效发挥国有资产的作用 国有资产是卫生事业单位发挥其职能的基础，只有实现对国有资产科学合理的管理，才能为卫生事业单位发挥其职能提供物质保障，才能更好地发挥卫生事业单位的作用，为广大的老百姓提供更加全面、高水平的卫生保健服务，全面提升老百姓的生活水平，提高老百姓的安全感。2、可有效促进医疗改革的推行 当前我国卫生医疗体系改革正处在关键时期，改革的阻力和压力重重。强化卫生事业单位的国有资产管理，可以有效发挥卫生事业
4、单位国有资产的作用，减轻医疗体制改革的压力和阻力，保证医疗改革的顺利推进。 3、可以保证国有资产的安全 我国是社会主义公有制国家，卫生事业单位的国有资产是社会主义国家的财富。当前我国社会经济改革正在迅猛推进，卫生事业单位在各项管理体制上正发生着深刻的变革。在这种大背景之下，加强国有资产的管理可以比较有效地防止国有资产在改革过程中的流失，保证国有资产的安全。 三、当前卫生事业单位国有资产管理存在的问题 国有资产对卫生事业单位至关重要，只有强化对国有资产的管理，才能保证卫生事业单位职能的实现。但在当前医疗体制改革的关键时期，我国部分卫生事业单位在国有资产管理方面还存在着一些问题，严重制约了卫生事业
5、单位作用的发挥，其主要表现如下。 1、对国有资产管理意识较为缺失 强烈的资产管理意识是强化资产管理的前提。受长期体质的影响，我国的卫生事业单位国有资产都是由国家出资购置，在使用的过程中不计成本和盈亏。这就导致部分卫生事业单位没有国有资产管理的意识，不注重对国有资产的保护。出现了严重的重购置轻管理的现象。部分卫生事业单位每年都向上级财政部门申请大量的固定资产购置款项，却没有意识到固定资产管理的重要性，重复购置以及资产浪费情况严重，占用了大量宝贵的财政资金，固定资产的使用效率也极其低下。 2、管理体制落后 科学合理的管理体制需要以完善的管理体制作为前提。长期以来我国的卫生事业单位的管理体制普遍比较
6、落后，严重影响了国有资产管理水平的提高。部分卫生事业单位没有健全的资产管理规章制度，没有实行国有资产管理责任制，对国有资产的管理相当混乱，国有资产的损失和浪费现象十分严重，导致大量宝贵的国有资产流失，一方面造成国家财富的损失，另一方面还削弱了卫生事业单位执行职能的物质基础，不利于卫生事业单位发挥其应有的作用，在社会上造成不良的影响。 3、内部控制体系欠缺 完善的内部控制体系是强化资产管理的重要制度保证，可以有效规范组织内部的各种活动，有效防止违纪违规行为的发生。我国卫生事业单位的主要业务职能是为老百姓提供相关医疗保健服务，没有将管理的重心放在内部控制体系建设之上，这就导致部分卫生事业单位的内部
7、控制体系的建设严重缺失，没有按照制约平衡以及不相容职位分离的原则设立岗位，导致部分领导人员的职权过大，不利于对其监督和考核，很容易造成国家的资产被个人占有。 4、信息化建设落后 信息化的管理是当前管理的趋势，也是强化卫生事业单位国有资产管理的必经之路。当前我国大部分卫生事业单位国有资产管理的信息化水平过于低下，大多数的资产购置、保管以及使用情况都是靠手工的记录，并没有实现信息化的管理。这就导致管理水平和效率低下，管理相对比较混乱，不利于提高国有资产的使用效率，容易导致国有资产的浪费和流失。 5、内部审计缺失，绩效考评不合理 卫生事业单位的主要职责就是提供卫生保健相关社会服务职能。因此，单位的内
8、部审计一般都不受关注，内部审计比较缺失，不能够利用内部审计来强化国有资产的管理。同时，部分卫生事业单位的绩效考评严重不合理，仅仅以为社会提供的服务作为考核标准，并没有计算到国有资产的消耗，导致国有资产的使用效率低下，不利于卫生事业单位改善对国有资产的管理。 四、改善我国卫生事业单位国有资产管理的建议 通过以上分析可以看出，卫生事业单位对国有资产的科学合理管理至关重要，当前部分卫生事业单位在国有资产的管理过程中还存在着一些问题，要解决以上问题，需要从以下几个方面综合着手。 1、加强对国有资产的管理意识 强化对国有资产管理的意识是加强国有资产的前提。当前我国部分卫生事业单位对国有资产的管理意识相当
9、的淡薄，对国有资产的购置和使用不计成本和效益。要想强化对国有资产的管理，必须要强化国有资产的管理意识，让卫生事业单位的领导人员切实理解强化国有资产的重要作用，在日常工作过程之中自觉保护国有资产；同时还要加强对员工的教育和培训，让所有的员工了解到国有资产的性质以及加强国有资产管理的重要作用，保证所有员工都能积极主动地配合国有资产的管理工作。 2、完善管理体制 完善的管理体制是强化管理的保障。当前我国部分卫生事业单位对国有资产的管理体制比较落后，没有制定严格的资产购置以及使用的规章制度。要解决这一问题，一方面我国的卫生事业单位必须依据实际情况制定完善的资产管理规章制度，规范对国有资产的管理，防止部
10、分人员对国有资产的随意处置。另一方面还需要突出国有资产管理工作在卫生事业单位中的地位，提高相关领导对国有资产管理的重视程度。 3、强化信息化管理 信息管理是当前管理的趋势和潮流。当前我国大部分卫生事业单位的信息化管理水平十分低下，导致国有资产管理十分混乱。我国的卫生事业单位必须加快信息化管理水平，建设先进的信息管理平台，利用现代的信息管理技术来完善对国有资产的管理，减少人为管理带来的管理混乱，切实提高国有资产的使用效率，发挥国有资产应有的作用，保证卫生事业单位能够为老百姓提供更加优质的服务。 4、完善卫生事业单位内部控制体系建设 完善的内部控制体系可以很有效地调节组织的内部管理。由于卫生事业单
11、位的性质，我国一般的卫生事业单位都很少考虑到内部控制体系建设，导致内部控制体系相对较为缺失，从而导致对国有资产管理的监督和控制的缺失。要改变这种现状，必须强化组织的内部控制体系建设，依据内部控制的基本原则合理的设置相关的岗位和职权。同时，还需要强化对国有资产的责任化管理，做到谁使用，谁负责。防止国有资产在使用过程中的浪费和损失，切实保证国家财产的安全，以完善的内部控制体系来调节整个组织的内部管理。 5、强化组织内部审计和绩效考评 有效的内部审计以及绩效考评是强化组织内部管理的重要手段。针对当前我国卫生事业单位国有资产管理的现状，必须要强化相关组织的内部审计和绩效考评工作。首先，需要在每年的内部
12、审计过程中重点突出对国有资产的审计，以严格的年度审计确保所有人员对国有资产的保护。其次，在领导干部离任期间需要进行经济责任审计，保证每一位领导干部在职期间都尽职尽责，防止国有资产的流失和浪费。再次，需要完善组织内的绩效考核机制。完善的绩效考核机制可以有效引导员工的行为。由于卫生事业单位的性质是提供卫生健康服务，当前我国大部分卫生事业单位在绩效考评过程中都很考虑到将国有资产上的管理状况纳入到绩效考评体系之中。因此，在以后的管理过程中，一定要完善绩效考评制度，将国有资产的管理纳入到绩效考评体系之中，利用完善的绩效考评体系来引导相关人员对国有财产的管理。 【参考文献】 1 杨海涛：加强行政事业单位国有资产管理的思考J.北京工业职业技术学院学报，2012（3）. 2 孙佳梅、白红梅：新形势下加强医院固定资产管理的几点建议J.中小企业管理与科技（上旬刊） ，2009（3）.
