1、我国城镇化进程中的问题与对策摘要:改革开放以来，随着国民经济的快速发展和社会全面进步，我国城镇化步伐显著加快。但是，在城镇化进程中存在不少问题。根据我国的实际情况，提出走中国特色新型城镇化道路，对于全面建成小康社会和实现社会主义现代化的实现具有重要大的战略意义。 关键词：城镇化；过程；对策；新型城镇化道路 中图分类号：F299.21 文献标识码：A 一、建国以来我国城镇化发展的基本情况 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇化集聚，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展，科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城
2、镇迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。 总体来说我国城镇化进程大致可以分为两个阶段。 第一阶段，1949-1978 年，城镇化进程在曲折中缓慢发展。建国之后，随着国民经济的迅速恢复和第一个五年计划的完成，我国的城镇化进程取得了明显的进展。1949-1957 年间 全国的城市数目有由 136 座增至176 座，城镇人口由 5765 万增至 9949 万人，城镇化率由 10.64%升至15.39%。但在此后的 20 年间里，中国经济受到了严重的挫折，进而阻碍了城镇化进程，截止到 1978 年，全国城市数目 192 座，只增加了 16 座，城镇人口为 1.72 亿城市华率为 17.92
3、仅上升了 2.53 个百分点。 第二阶段，1978 年以来，1978 年改革开放以后的城市化是在国民经济高速增长的条件下进行的，城乡之间的壁垒逐渐被打破，特别是乡镇企业的迅速发展，使得中国呈现出小城镇迅速扩张，人口就地市民化的特点。 二、我国城镇化进程中存在的突出问题 (一)、人口城镇化不彻底目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。2012 年，我国 7.12 亿城镇人口中包含了 2.34 亿在城镇居住 6个月以上的农业户籍人口。除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。据统计局数据推算，2012 年我国城镇间流动人口总量达 7300 万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。以上两
4、个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。据统计，2012 年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅 14.3%和 16.9%。他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。 （二） 、城乡用地集约程度不高在城镇化过程中，城镇建设粗放用地的情况仍很普遍。许多城市，建设大广场、大马路、大办公楼，浪费了大量土地。前几年全国仅各类开发区就规划圈占了 3.86 万平方公里的土地（相当于一个台湾省的面积） ，但大都荒芜闲置，其中，闲置 2 年以上的占 57.3%。这主要是因对农村土地采取行政性征用、一次性土地出让的方式客观上刺激了城镇用地快速扩张的短期行为。同时
5、在 GDP 导向的政绩考核压力下，政府不计土地成本进行招商引资，带来宅基地配置缺乏有效退出机制，导致农村一户多宅、宅基地闲置、建新不拆旧的现象普遍存在。20002010 年我国农村人口减少了 1.37 亿，但村庄用地却从2.71 亿亩上升为 2.21 亿亩。 （三） 、资源环境约束日趋加剧 在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。目前，中国有 2/3 城市供水不足，1/6 严重缺失，其中也包含如天津、北京等特大城市。 随
6、着收入水平的提高和全球化信息交流的便捷，越来越多的百姓要求同步享受发达国家的城市化生活，这对我国的城镇化发展提出了新要求。未来，我国城镇化发展不但要面临将大量人口转移到城镇的客观要求，还要面对城镇居民对高品质生活的追求。 三、走中国特色的城镇化道路 （一） 、新型城镇化的核心是人的城镇化 我国城镇化率已超过 50%，这对我国社会发展带来了深远的影响，也对社会管理提出了新要求。 长期以来，政府习惯于将城市发展中出现的矛盾，分散到农村进行解决。在城市人口比重不高时，这种屡试不爽，但随着城镇人口比重的上升，我们必须在城市化解决各类矛盾。同时，人口在城市集中，对社会矛盾有放大效应，加大了社会风险治理的
7、难度。一些国家的经验表明，城市化率在 50%左右是社会矛盾集中爆发期，比如英国 19 世纪中期的“宪章运动” 、美国 20 世纪初期的“进步运动” 、近来北非地区的冲突等都是在城镇化率 50%左右时发生的，这需要引起我们足够的重视。 另外，目前我国按城镇户籍人口计算的城镇化率仅 35.3%，与统计上的 52.57%存在着 17.27 个百分点的差距。这一差距主要是 2.6 亿农民工和 7000 多万城镇间流动人口在城市还没有享受到与当地城镇户籍居民同等的公共福利。原来的城乡“二元结构” ，变成了“三元结构” ，这加大了我国城镇化的难度。我国的城镇化不仅要权衡城乡间矛盾，还要权衡当地居民和外来人
8、口之间的利益关系。 （二） 、要建设集约型城镇“集约”的一个重要指标是城镇用地的产出率。目前，我国一般大城市土地产值每平方公里只有数亿美元不等，而美国、日本约为每平方公里 50 亿美元以上。拿北京来说，用地效率仅相当于东京平均水平的 5%左右。 目前，我国城镇化发展中土地使用集约程度不高。从 1980 年至2011 年，我国城镇土地面积增长了 9.2 倍，而常住人口只增长了 3.5 倍。国土资源部资料显示，近年来，我国土地城镇化的速度是人口城镇化速度的 1.85 倍。而国际平均水平是 1：1.23。我国城市人均用地 133 万平方米，已经超过人均建设用地 120 平方米的规划高限。 （三） 、
9、建设智能化城镇 城市不是钢筋水泥的简单堆砌，而是人类智慧赋予其生命活力的系统。 智能化城镇建设，科技是基础，是支撑，互联网、云计算、智慧交通、智慧购物、智慧安防、智慧就医都是其变现。从经济发展角度看，智慧城镇能提升经济运营效力、降低发展成本。比如以互联网为核心的信息技术，可使产业由集中转为分散。比如 3D 打印技术可使制造业分散化，有利于缓解工业过分集中于大城市的现象，以促进小城镇的发展。从生活角度看，智能化城镇又能“便民” 、 “利民”和“惠民” 。比如，人们办事，不需要长时间排队、不需要顾虑工作人员的态度、不需要多次补充材料，等等。 我们要积极稳妥推进城镇化进程，走新型城镇化道路，提高城镇化的质量，为构建和谐社会和实现社会主义现代化奠定坚实的基础。 参考文献： 1李嘉岩.我国城镇化发展的历史、现状与未来J.当代中国史研究，2003,5（94）. 2刘春泉.我国城镇化进程的回顾与思考J.宁夏大学学报，2004,3（94）. 3李玮.形势与政策.M.北京杂志社编辑出版,2013,(143-174).
