1、我国公共产品供给失范现象及应对策略探究【摘 要】近年来，我国政府积极推行“民生财政” ，以改进民生、提高人民福利水平为目标，致力于为公民提供更优的公共产品或服务。本文以争议颇多的准公共产品廉租房为代表，阐述了在公共产品需求旺盛的基础上，廉租房供给方面存在的失范现象，并从制定科学的考核体系、加强监管、开展有效监督等角度提出了规范廉租房等公共产品供给的策略。 【关键词】供给失范；廉租房；规范供给 2011 年 12 月召开的中央经济工作会议，对楼市调控迫切关注。会议提出，一方面要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展，另一方面要抓好保
2、障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。可见，廉租房等保障性住房的建设已经成为保民生、促民进的主要项目。 一、我国公共产品需求现状 （1）我国公共产品需求旺盛。随着城市化进程的开展，我国城市正在发生着日新月异的巨大变化，市民的生活整体质量也越来越高。然而，在繁华都市中，还有另外一群人，他们生活在社会的最底层，生活窘迫，政府现在虽然在努力为其提供保障，但相对于庞大的群体来和目前的财政承载能力来说，还是无法全部覆盖。 （2）公共产品需求旺盛和供给规范的关系。一方面，需求的扩大化，随即对公共产品的供给提出了更高的要求，无论是中央政府还是地方政府都会因
3、公共产品渐进性的需求承担更多的责任，提供更多的服务。另一方面，供给的不规范行为，违规操作，会挤占正规途径公共产品需求的满足，提供虚假信号，迫使公共产品的需求再次表现为不足，于是一些调查结果显示，公共产品需求大于供给，如此二者陷入恶性循环。 （3）我国廉租房需求现状。廉租房在低收入的城镇居民群体中覆盖不足。目前，我国低收入人口的比例偏高，对廉租房等保障性住房的需求很大。根据建设部公布的数据，截至 2006年底，全国共有 26.8 万户家庭通过租金补贴和实物配租等方式解决了住房困难。然而，全国人均住房面积在 10 平方米以下的低保家庭有 400 万户，保障性住房的需求是目前供应量的 37 倍。因此
4、，廉租房建设拥有很大的发展前景。 二、廉租房建设中应对供给失范的策略 （1）制定科学、灵活、量化的廉租房制度考核体系。首先，做到体系自身的科学化，根据地区差异，确定各地区完成的最低量化任务。另外，在强制性、科学化保障的同时，政策的执行过程中还要有灵活因地制宜的标准。 （2）加强沟通和政策宣传，降低社会效用的损失。加大政策的宣传力度，可以利用广播、电视、报纸等各类新闻媒体强势宣传，尽量让更多的低收入住房困难家庭知晓我们的廉租房政策。广泛开展廉租房政策的宣传和指导，不仅能使普通群众了解国家关于保障性住房的相关政策，减少由于信息不对称造成的特困人群及低收入阶层的利益损失，还能帮助他们充分认识自己所处
5、的形势，不违反规定的同时还可以监督社会。 （3）借鉴国际经验，创新廉租房模式。法国的“廉租房”不仅发展早，数量也惊人，全法国大约有 1/4 的人住在“廉租房”里；美国的廉租屋审查程序很严格；新加坡的“廉租房”分两个档次提供，分别是家庭收入在 800 新元或以下的家庭，只需缴占总收入 10%的钱作为房租。当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。即使在发达国家， “居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实现的。但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策，我们可以适时的借鉴，创新出自己的模式。 无论是从重要性还是社会公平的角度，为了实现整个社会效用的最大化，向
6、帕累托最优靠近，公共产品都应提供给最需要的人。本文以争议颇多的廉租房为代表，阐述了在公共产品需求旺盛的基础上，廉租房供给方面存在的失范现象，并从制定科学的考核体系、加强监管、开展有效监督等角度提出了规范廉租房等公共产品供给的策略。在以人为本，科学发展的号召下，在“民生财政”的支持和鼓舞下，公共产品的提供将愈加完整、规范，居民的渐进性增长的需求将在不同程度上得到满足，人民生活水平的提高将和国家的繁荣、经济社会健康稳定发展紧紧联系在一起。 参 考 文 献 1新浪财经.http：/ 220102015 年中国廉租房建设投资分析及前景预测报告R.北京：中投顾问.2010 3陈芳红.浅析我国廉租房建设问题J.企业导报.2009（4） 4陈杰.我国保障性住房的供给与融资：回顾与展望J.现代城市研究.2010（9）：1317
