1、我国托老所发展现状及建议【摘要】为了适应老龄化社会和家庭结构核心化的发展，同时为了让数量庞大的老年人口过上有质量和幸福的晚年生活，必须突破原有家庭养老方式，鼓励养老方式的多样化。于是，托老所作为一种新型的养老方式应运而生。 【关键词】社区养老，托老所 随着我国计划生育政策的成功执行和社会的发展，我国的家庭结构出现了小型化、核心化的趋势，家庭规模的缩小使家庭赡养系数大大上升。此外，在市场经济条件下，年轻人将更多的时间和精力用在工作和学习上，用来照顾老人的时间和精力有限。人们的家庭观念及老人的地位受到前所未有的动摇，家庭养老给老年人提供生活照顾和精神慰藉变得越来越困难，传统家庭养老功能正不断地遭受
2、到冲击和削弱。为了适应老龄化社会和家庭结构核心化的发展，同时为了让数量庞大的老年人口过上有质量和幸福的晚年生活，必须突破原有家庭养老方式，鼓励养老方式的多样化。于是，托老所作为一种新型的养老方式应运而生。 一、托老所的含义界定 托老所由托儿所仿词而来，是指近几年来在西欧、日本等国兴建的各种类型的“老人之家” 。 “老人之家”大体上可分三类：一是收容身体健康，生活能自理的老人；二是收生活可部分自理，还需要部分照顾的老人；三是收容生活上不能自理，患有各种慢性病或残废的老人。 托老所依社区举办，老人进托老所“离土不离乡” ，白天到托老所，晚上回家仍可享受天伦之乐，容易为老人接受，也能为社会上主流观念
3、所接受。而且老人进托老所的收费不高，绝大多数老人都可承受。随着人们观念的逐步改变，托老所这种新型的养老方式必然会被更多的老年人所接受。二、发展托老所的积极意义 托老所的产生，是社会进步的表现，老年人入住早进晚出的托老所是更符合中国国情和传统的一种养老方式。在我国现阶段，托老所养老作为一种新型的社会化养老方式具有重要的积极意义。 1、托老所养老有利于社会化养老方式的推行。虽然家庭养老在目前乃至今后很长时期仍然承担着重要的角色，但随着我国老年人口的迅速增加，大力发展社会化养老迫在眉睫。社会化养老方式并不只表现为形式上的家庭养老转向社会养老，更实质地还在于社会养老从政府行为转向市场行为。 2、托老所
4、养老有利于充分利用社区资源，减轻政府负担。利用社区原有的物质资源（住房、家具、耐用消费品和生活设施等）稍加改造即可成为拖老所，可以节约政府大量投资。同时，可以提供就业岗位。使刚从工作岗位上退休下来的低龄老人和下岗工人，能够找到服务的机会，调动了社区的闲置资源。 3、托老所养老有利于缓解老年人给家庭带来的负担和压力。 老年人入住托老所，子女以赎买劳务的方式使得老人得到妥善的照料，也可以减轻自己的双重压力，将主要精力放在工作和其他事务上。闲暇之余，仍可以陪伴父母生活在一起，增强感情。老人与子女相隔一段时间后， 互致问候， 倍感亲切， 之间不快的事也能谅解，更有利于和谐家庭的构建。这样既可以使老人很
5、好地生活在子女的关怀和专业服务人员的帮助之下，又解除了子女的后顾之忧。 4、托老所养老有利于维持老年人的心理健康，提高老年人晚年生活质量。托老所为老年人搭建了一个交流的平台，将老年人集中到一起生活，扩大了老年人的交往范围。他们的生活习惯相似，共同语言较多，比在家庭里与下一代人更容易相处，在相互交往的过程中更容易敞开心扉，表露情绪和交流感受，真正排除常有的孤独和失落感，有利于老年人的心理健康。托老所还可以开展一些适应老年人特点和爱好的活动， 比如： 健身益寿锻炼， 各种棋、牌、麻将类游艺， 看书、听评书等文化活动，并进行小竞赛。还可组织适应老人的体力状况参加一些力所能及的劳动， 让他们也有一定的
6、收入， 增强信心， 体会到自己生命的价值。托老所将老年人集中管理，在饮食上可以根据老年人身体的需要，照顾他们的饮食习惯， 多做些可口的饭菜以供选择。避免在家中同子女、孙子们吃不到一块儿， 另做又麻烦的现象。 5、老所养老有利于推动和谐社区建设。托老所养老的基础是社区。开办社区托老所， 不但可以充分利用使社区资源和设施，而且可以在社区形成一种尊老和助老的优良风气，提高社会道德风尚。在满足老人需求的同时， 也促进了和谐社区建设，长久下去有助于整个和谐社会的发展。 三、发展托老所的现实困难 尽管托老所有诸多好处，但托老所在我国的发展还非常缓慢。当前，托老所在实际运作中还面临着种种困难。 1、家庭养老
7、观念根深蒂固。在我国，儒家文化影响至深，一直信奉“老吾老以及人之老” 。传统的“养儿防老”模式一直占据主导地位，靠社会机构养老是子女不孝的表现。人老了都希望在家享受天伦之乐，靠儿女来扶养和照顾，包括经济上、生活上和精神上的照顾。 2、缺少资金支持。托老所是由街道与老年联合会合作的一个服务项目，由多方投入，如场地由街道办免费提供，政府给予资金支持。其资金来源，一部分来自公益基金，剩余部分由老年联合会投入，其中还包括老人和子女缴纳的一定费用。托老所不是以营利为目的的，但其也要维持正常运行，还要考虑回收成本。养老产业的微利性决定了其从单项产品或单项服务中获得的平均利润率与从事其他产业相比本来就相对较
8、小，托老所一旦成为一种公益项目，而缺少资金支持的话，必将举步维艰。 3、相关法律法规真空、管理滞后、权责不明确。自 80 年代以来，我国推进养老福利事业的社会化，着手改革国有养老福利体制，但政府相关政策、法规、制度、组织机构和资金扶持等明显滞后，这些都制约着托老所的快速发展。虽然各级政府积极倡导社区养老，但至今老年人权益保障法未对社区养老有权威和规范的界定。没有法律规定，就意味着托老所合情理，却不合法理。正因为此，不少老人及子女在准备尝试“托老所”时，总会多一层顾虑：找不到相关法律依据，出了问题，向谁申诉？很多托老所实际上一直是街道在担着责任，没出事大家都高兴，但要出了事，街道就得承担所有的责任。托老所建设要走社会化的道路，权责担负必须明确。 现有的养老产业大部分精力都集中在针对高龄老人“养老院 的单一模式，模糊了市场定位，无形中降低了托（下转 18 页）
