1、我区的建筑施工安全监督管理体系建设摘要：安全生产与安全监管的关系 关键词：建筑施工 安全监督 管理体系 建设 中图分类号： TU7 文献标识码：A 面对复杂多变、始终严峻的建筑施工安全生产形势，我区从加强建筑施工安全监督管理体系建设入手，结合实际、集思广益、扬长避短、大胆创新，逐步建立形成了一套有本地区特色、行之有效且具有广泛指导意义的建筑施工安全监督管理体系。 一、我区的建筑施工安全工作形势 1、建筑工程安全监管任务重，安全形势始终严峻 我区作为城中区，建筑工程的规模和数量逐年增加，建筑施工安全监管任务极为繁重。2012 年，全区累计监管在建工程 265项，单体 631个，面积约 404.9
2、万平米；2013 年截至 10月底，累计监管在建工程 254项，单体 761个，面积约 485.07万平米。区内现有施工企业包括外来企业 72家，二、三级企业占比 90%，总体来看，多数施工企业规模较小、实力较弱、资金紧张、安全管理人员少且综合素质不高，整体竞争力和安全基础薄弱。今年以来，本市其它地区连续发生多起建筑施工安全事故，死亡人数及事故起数居全省建筑业之首，我区建筑施工安全生产形势总体平稳可控。 2、区内建筑施工安全监管力量明显不足 建筑工程安全监管任务主要由我区建筑施工安全监督站承担，站内现有工作人员 12人，车辆仅 1台，人均监督面积 40余万平米，由于经费有限，交通设备严重不足，
3、安全监督监察设备几乎为零，监督效率受到严重制约。区内 8个街道镇建办人员配备相对较少，专业人员缺乏，无专人负责建筑施工安全监督管理。 3、建筑业景气度有所下降 随着国家对经济结构和方式的调整，建筑业景气度有所下降，加之建筑业的无序恶性竞争，部分项目因资金问题或投入使用的意愿降低，由原来的快速、规律建设状态进入零打碎敲、干干停停状态，工人的流动性也大大增加，施工安全的不确定因素增多，给安全监管带来困难。 二、我区的建筑施工安全监督管理体系建设的组成措施 （一）规范完善建筑工程安全监督管理工作流程 面对安全监管任务重与安全监管力量有限的矛盾，我区从规范完善安全监督管理工作流程入手，通过创新工作理念
4、、强化制度落实来提高工作效率、提升管理水平。 首先，面向全区住建领域制定下发关于规范建筑工程安全监督流程的通知 （以下简称“流程 ”） ，在流程中公布建筑工程安全报监流程图 、 施工现场安全监督管理流程图等 12个内容丰富、方便实用的工作图表，实现了安全监督各项工作全部图表化，审核审查工作当场以列表的形式书面告知，工作存根以电子文档形式分类存档。 在流程中提出几项重点推行措施：一是创造性的引入 “红、黄、绿”三色安全监管理念。对工程档案、安全隐患都运用“红、黄、绿”三色进行标识，实现对每个工程的动态跟踪监控和差别化管理；二是报监工程必须进行现场评定。在工程报监前，派现场评定组对施工现场进行安全
5、评估，将存在的安全隐患消除在萌芽状态，对重大危险源进行及早防控和治理；三是实行建筑工程安全巡查周记制度。各个现场巡查组每周的工作计划、每天的检查情况，当天全部上传网络，强化领导组织对建筑施工安全生产全局的掌控。 （二）加强建筑工程安监队伍建设 定期集中开展业务学习，由在岗工作人员进行轮流讲课；针对突出问题开展专题研讨，每个工作人员必须发表专业看法；不定期开展工作人员换岗交流，培养安监战线的多面手。要求每个工作人员“想干 、敢干、能干”好安监工作。 “想干”就是要有不断改进工作方法，干出工作成绩的想法；“ 敢干”就是要有敢于展现自我，奋勇争先的意志；“能干”就是要有提出技术方案，解决疑难问题的能
6、力。要求每个工作人员在安监工作中有“耐心、铁心、责任心” ， “耐心”就是要有检查认真仔细，热情服务企业和工人的耐心；“铁心”就是要有对隐患一查到底、一管到底，敢于用“铁拳” “铁手腕”的铁心；“责任心”就是要有干好本职工作，对人民群众生命财产高度负责的责任心。 （三）发明建筑工程安全监督管理网络化办公模式 在各项工作实现图表化和电子存档基础上，探索发明了建筑工程安全监督管理网络化办公模式。通过网络在线建立了三个模块，一是报监管理模板，安监工作人员可以在线查看最新的建筑工程安全报监、起重机械产权备案、安装（拆卸）告知及使用登记、安全生产许可证申报等各项手续审核审查信息；二是周记模块，安监工作人
7、员可以在线查询每一天、每个巡查组、每个工程的安全巡查情况；三是公共信息模块。该模块面向全区所有服务对象，项目单位可以通过这个模块获取最新的安全生产法律法规、政策文件、通知公告、工作部署等信息。三个在线网络模板的建设，大大提高了工作的效率和实效性，同时节约了大量的办公成本。 （四）突出抓好重要时段、重点环节的隐患排查治理。 1、针对重要时间阶段开展拉网式安全大检查。一年中重点抓好春节节后、汛期暑期、冬季安全检查。春节节后主要以节后新开工、复工检查为主，以企业自查、属地巡查、部门核查的方式开展；汛期暑期重点强化对深基坑、起重机械、临时用电等重点部位和环节的检查，并依法保障从业人员的暑期受保护权益；
8、冬季重点强化对消防、防坍塌、防中毒的安全检查。 2、针对重点部位和薄弱环节开展专项整治。起重机械、模板支撑一直是建筑施工安全的两大薄弱环节，也是我区常态专项治理的两个重点。（1）针对起重机械，在全市率先出台本地区建筑起重机械安全监督管理实施细则 ，严厉打击起重机械未经检测或检测不合格即进行施工，起重机械不告知先安装等违法违规行为。 （2）针对模板支撑系统，制定下发关于加强建筑工程模板支撑系统施工安全监督管理工作的通知 ，推行模板支撑系统警示牌制度、模板支撑系统验收会签制度、模板资料“13+1”管理制度等一系列创新工作措施。 （五）加强层级管理，强化部门、属地联动机制 建立执行属地在建工程统计上
9、报制度，每月初要求各街道镇、工业园区向住建局报送属地在建工程名单，上月开展属地在建工程安全检查情况；建立执行属地在建工程安全检查隐患告知制度，每月底住建局将在建工程安全检查情况，以函的形式，告知各属地政府。 （六）加强建筑施工安全文化建设 在监督单位办公区域设置大量的富有感染力的安全宣传标语、口号和图画，营造安全氛围，宣传安全知识，传播安全文化。组织安监工作人员设计安全挂图和安全知识手册，在全区所有建筑施工现场进行推广悬挂和免费发放。 三、下一步工作需要探索改进的地方 1、探索推行工程质量与施工安全一体化管理。实现工程质量安全一体化监督管理，可以科学整合监督工作人员力量，实行“一岗双责”提高工
10、作效能。同时，可以实现质量安全同步验收、同步检查，质量安全问题同步整改，监督管理手段将更加多样化，工程质量、安全监管将得到进一步强化，特别是施工安全生产监管力度将得到大幅提升 2、大力开展从业人员岗前教育培训工作。探索开展“安全文化下基层”系列活动之三即开展从业人员岗前教育培训工作。充分吸收先进地区开展岗前教育工作的先进经验，引入“平安卡”机制，结合自身实际，通过职工夜校、现场培训等多种形式，确保每一个从业人员受到必要的安全教育并经考核合格后持卡上岗。 3、强化安全隐患整改。针对安全隐患查出来不改或改了再犯的突出问题，着力开展隐患排查治理“回头看”活动，通过换组互查、缩短检查时间间隔等方式加大复查力度，坚决打击敷衍应付安全检查、麻痹侥幸无视安全生产的行为。 4、加强交流学习。加强先进安全知识、安全工艺、安全技术的学习培训；加强地区间、企业间的学习交流，吸收融汇先进地区、优秀企业的好的安全管理经验，因地制宜、开拓视野、创新思路，不断提高建筑工程安全监督管理工作水平。
