1、雾霾与社会稳定之关联性研究摘 要 雾霾问题是当代社会中环境风险的重要体现，具有风险社会典型性特征。雾霾对于社会稳定存在着重要的潜在威胁，即可能引发社会公众的恐慌，增加社会公众对政府的不满情绪，并且为社会动员提供重要的机会，可能引发群体性事件。风险社会环境下，维护社会稳定需通过以下途径：建立健全预警机制，密切关注舆情；正确引导媒体，充分发挥其正面作用；建立健全社会公众环保参与和监督机制；对经济发展模式进行反思。 关键词 雾霾 风险 社会稳定 作者简介：马跃修，中国人民公安大学 2011 级治安学安全管理方向硕士研究生。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（20
2、14）02-210-02 一、引言 近年来，我国北方地区，特别是首都北京雾霾天气频发，2013 年 1月份北京雾霾天气多达 20 多天，雾霾问题引起了社会的广泛关注，一时间成为了全社会舆论的焦点。雾霾问题的出现，首先是环境问题的直接体现，对市民的身心健康会造成直接侵害；然而从其本质来看，雾霾问题是风险社会中环境风险的一种表现形式，具有风险社会的典型特征。雾霾问题作为一种环境风险，其影响并不再局限于环境方面，而更多的表现对社会稳定的影响，而且这些影响往往不是直接的，而是潜在的、巨大的。因而在当前维稳的大环境之下，需对雾霾问题予以高度重视。 党的十八大报告中指出，要大力推进生态文明建设，实现人与自
3、然的和谐发展。当前，关注雾霾问题，对雾霾与社会稳定的关联性进行研究，正是对生态文明建设的积极响应。运用风险社会理论对当前雾霾与社会稳定的关联性进行分析，有利于雾霾问题进行深入的解剖，对于当前维护社会稳定，推动生态文明建设，构建社会主义和谐社会有着重大意义。 二、雾霾风险社会的典型性特征的体现 乌尔里希.贝克在风险社会一书中指出“现代社会是一个风险社会，人类正生活在文明的火山口上。 ”按照贝克的说法，现代社会是一个充满不确定性因素和风险危机的社会，风险已经渗入当代社会的方方面面。当前，雾霾问题的出现，正是现代社会中风险的重要体现，雾霾问题具有风险社会的典型特征。 第一，雾霾问题是伴随着现代化进程
4、而不断加剧的。正如贝克所说，风险是伴随着现代化而产生，而现代社会的中轴原理就是分配风险和坏处。雾霾问题的加剧，正是伴随着工业社会一同扩张的，也正是现代社会分配风险和坏处的体现 第二，雾霾问题加剧主要是由于人的行为所导致，即如贝克所述现代社会中风险主要是人造风险。人们所面临的风险是无所不包的，它们不是自然性风险，也不是由于人们的行动或住所选择而暴露其中的风险，人们无法选择是否接受它们同时现代社会中风险实际上是由常见的各种人们认同的活动方式引起的。北京地区雾霾问题的出现，与工业的发展和城市中大量保有的机动车脱不了干系，然而这些人类活动都是人们所认同甚至提倡的。 第三，在雾霾问题面前，人人平等，无论
5、是富有还是贫穷都要面对，这正体现着环境风险的无层次化，在风险面前我们的暴露程度不因财富、权力而存在差异。 第四，雾霾问题的加剧，其影响并不局限于环境方面，而是社会生活和个人的各个方面，涉及社会的各个层次，这正反映着风险社会中风险影响的社会性。 第五，雾霾问题的影响，人为叠加性明显，人们的过度反应在很大程度上会增加其冲击强度和力量。 最后，雾霾问题的在归责方面，责任主体模糊不明，体现风险社会中“有组织的不负责”的特点。风险的真正致害方往往难以找到，而且无法准确地界定责任主体，使得传统的侵权责任处理机制难以发挥作用。企业、政策制订者或者专家结成的联盟面临风险时可能通过经济制度、法律制度和政治制度来
6、建立一套话语来推卸责任，从而牺牲无辜的风险承受者以确保自己的利益，受害方甚至难以具备进行责任追究的知识和经济能力，这就是“有组织的不负责任” ，成为现代社会治理的困境。 三、雾霾对社会稳定的潜在威胁 （一）引发公众的恐惧 面对风险，社会公众最直接的反应就是恐惧和不安。风险充满了不确定性，吉登斯指出， “我们面对的最令人不安的威胁是那种人造风险 ，它们来源与科学与技术不受限制的推进，科学理应使世界的可预测性增强，与此同时，科学已造成新的不确定性，对这些琢磨不定的因素，我们根本无法用以往的经验来消除。 ”面对风险危害的“确定性”和风险发作的“不确定性” ，人们无法通过以往的经验来解释和消除这种不确
7、定性，不可避免的将使社会公众陷入对“未知”的焦虑和恐惧之中。 雾霾的出现，让人们切实感受到威胁的存在，但是对于这种威胁转化为现实侵害的时间和危害程度以及如何应对，公众心中都充满了疑惑和不安，加之信息的不对称，社会舆论和媒体对于雾霾问题解读的随意性，无法获知真实客观的信息，社会公众的焦虑和恐惧感就产生了，而且这种恐惧感会随着雾霾现象的加剧而逐步增加。 （二）导致公众对政府的不满情绪增加 随着经济社会不断进步，公民意识特别是环境风险意识大大增强，公众对生存环境的要求提高，对于政府提供优质生存环境的期待大大提升，在这样一种背景下，政府唯有积极采取措施，对人们的生存的自然环境不断进行改善，才能满足公众
8、的需求，适应人民的期待。然而随着人们对生态环境质量的期待增加，即使环境没有恶化，只要环境没得到明显的改善，公众也会对环境质量的产生不满和抱怨。 雾霾频发，让人们意识到生存环境没有得到很好的改善，享受优质生存环境的要求没有得到满足，公众进而会认为，政府在这一方面所做的工作不足，由此不满情绪便增加了。 （三）为社会动员提供了机会 贝克认为，由于风险及其影响的普遍性，风险显现的时间滞后性，风险发作的突发性，使得风险社会中，政治的驱动力从传统工业社会的“我饿”变成了“我害怕” ，即“从需求型团结到焦虑促动型团结” 。换言之，风险已经“成为了政治动员的主要力量” 。 雾霾问题的出现，使社会公众普遍的暴露
9、在风险的威胁和侵害之下，社会公众由此会产生共同的情绪和体验，诸如共同的不满、焦虑和恐慌，也正是因此会出现共同的诉求和期望。在这样的一种社会氛围下，公众便容易因诉求目标、期望的重合而聚集到一起。因此在这种背景下，就存在着重要的社会动员机会，一些组织和个人便会以此为契机，利用公众共同社会期望和诉求，将社会公众组织成一定规模的利益共同体，进行社会活动，而这些活动会因诉求目标和指向不同，对社会造成不同性质的影响。如果这些组织被煽动和误导，诉求目标指向政府，直接向政府问责，那就会表现为群体性事件，冲击社会稳定。因而雾霾问题的出现，为社会动员提供了重要的机会，同时，这种机会在很大程度上是对社会稳定的一种潜
10、在威胁。 四、风险社会环境下维护社会稳定的途径 （一）建立健全预警机制，密切关注社会舆情 如贝克所述，风险已经成为“政治动员”的主要力量，雾霾问题的出现，使得社会公众中存在着重要的动员机会。随着雾霾问题的加剧，社会公众很有可能为寻求安全感维护自身利益而被组织起来，形成群体性事件冲击社会稳定。因而必须建立健全相应的预警机制，严密关注与雾霾问题相关的社会舆论，未雨绸缪，严防群体性事件的发生。 政府应当理顺社会舆情和网络舆情的收集与反馈机制，畅通民意表达渠道，把握“雾霾”相关舆情实时动态，健全舆情分析和反馈机制，对社会公众反应比较大的问题，适时做出回应，及时消除社会负面影响。（二）正确引导媒体，充分
11、发挥其正面作用 在信息传播高度发达的今天，媒体对社会稳定影响会越来越，风险社会中，风险即可以通过媒体得到放大严重影响社会稳定，同样也可在媒体的影响下得到化解和消除，因而必须充分利用媒体这一利剑，积极发挥其正面作用，削弱消除其负面影响，维护社会稳定。 具体来说，首先政府要重视媒体的地位，协调同媒体的关系，加强同媒体之间的合作，通过媒体做好政务公开和宣传工作；第二，充分发挥主流媒体的引导作用，对雾霾现象、PM2.5 进行全面解读，并积极宣传政府所采取的措施，使公众了解到政府的作为；第三，要加强对社会舆论和网络舆论的监督，对媒体的行为进行规范，对不良、恶意舆论及时进行纠正，把握舆论的正确方向。总之，
12、媒体是社会公众认识雾霾风险，了解政府行为的重要窗口，要消除雾霾影响，政府必须重视这一窗口，要通过媒体向社会公众传递风险的真实信息，并让公众了解政府的行为，消除公众因误解而导致的恐慌，稳定社会公众的情绪。 （三）建立健全社会公众环保参与和监督机制 风险同人们的行为关系密切相关，风险的防范和化解离不开社会公众的力量，因而应当积极搭建社会公众的环保参与平台，通过推行环保信访听证、环境信息公开和环境圆桌对话的形式，搭建公众参与平台，整合社会力量并拓展公众参与的渠道，从而及时有效化解与群众切身利益相关的风险难题，此外政府应加强环保的社会监督，健全社会公众参与的环境监督机制，从而应对风险社会“有组织的不负
13、责任”的难题。 消除和化解雾霾问题的风险需要社会公众的广泛参与，需要社会各方面的共同努力。一方面鼓励社会公众参与雾霾相关听证或者决策，使公众对雾霾问题有更清晰的认识，从而更加理性自觉地投入到应对雾霾问题的行动中，同时也避免因社会公众误解而导致的环境风险放大。另一方面，积极发挥社会公众的社会监督作用，对政府、企业的行为进行监督，及时发现并指出政府、企业在环保方面的职能缺位和行为失范，进而对其进行责任追究，减少“有组织的不负责任”现象的发生。 （四）对经济社会发展模式进行反思 贝克指出，风险社会的根本出路在于对现代化的反思，风险的出现源于人类经济发展模式的不完善，必须对此进行反思。长期以来 GDP
14、 主义和工具理性的膨胀，以经济增长为核心的发展观占据了主导地位，政府、企业为追求经济绩效，不惜以破坏环境为代价追求经济增长并提升经济发展速度。环境成本长期被忽略，环境风险也随之积累下来，并且随时都可能爆发。要化解这些风险，必须从根源上进行反思。 政府和企业应当对发展模式进行深入反思，重视生态文明的建设，将环境成本纳入到综合考量的标准体系之中，不以牺牲环境为代价发展经济，降低发展中环境成本，从而实现经济建设与生态文明建设协调发展。这样才能从环境问题产生之初即将环境防治责任落实到位，避免因政府、企业、专家联盟话语掩盖下的有组织的不负责任的出现，减少或者避免经济发展中的环境风险的积累。 五、结论 雾
15、霾问题是当代社会中环境风险的重要体现，在影响公众的身心健康的同时，会在很大程度上会对社会稳定造成威胁，因此同社会稳定有着重要的关联性，必须引起高度关注。风险社会中，面对雾霾问题要维护社会稳定需要从预警机制的建立以及舆情的关注、媒体的规范和引导、社会公众的参与和监督等方面入手，政府和企业同时需要对现有的经济发展模式进行反思，将环境成本纳入考核体系，重视社会经济发展中环境保护，从而推动生态文明建设，实现人与自然的和谐发展。 参考文献： 1乌尔里希.贝克著.何博闻译.风险社会.译林出版社.2004 年版. 2安东尼.吉登斯著.田禾译.现代性的后果.译林出版社.2003 年版. 3刘岩.风险社会理论新探.中国社会科学出版社.2008 年版. 4牛庆燕.现代化进程中的环境风险及其防范.浙江社会科学.2012（10）.
