1、现行体制招投标中存在的不足及改进方案摘 要：随着社会主义市场经济改革的深入发展，我国在投资招标方面先后制定实行了各项法律法规，规范了招投标制度，整顿了市场秩序。但是，在整个体制下的招投标实施中还是存在不少薄弱环节，造成了市场的混乱，制约着行业的健康有序的发展。针对现行体制下招投标中存在的问题，需要我们认真思考和探索，以促进行业的健康发展，甚至整个市场的健康发展。 关键词：招投标市场 问题 影响 解决办法 意义 一、现行体制下招投标特点以及解决的意义 改革开放近二十多年，我国招投标领域经历了从政府建设行政主管部门的指令性计划分配任务到企业渐渐进入市场主动承揽任务，再发展到现在的有形市场的逐步形成
2、，众多企业纷纷适应国家的变革，积极参加相关项目的招标投标。整个行业也在政府的领导下渐渐规范，招投标市场也在不断增强透明度。但是在现行体制下的招标市场当中，由于具体的操作问题，招投标过程中出现了偏离国家现行法律、法规、规章制度的情况。为了保证招投标市场健康发展，推动建设任务顺利进行，保护国家与人民群众根本利益，就必须加大监察、审计、纪检机关的执法检查制度，规范关于项目工程招投标的过程。 二、现行体制招投标中存在的不足 1.地方保护主义 有部分招投标活动中存在严重的地方保护主义，主办单位为了卡死其他企业设下难关。比如说用抬高进入门槛的办法对外地、外行业企业加以阻碍，或是通过在招标文件中明确的将保护
3、性或奖励性条款给本地企业以优惠。从整个招标市场来看，不管是邀请招标，还是公开招标，与建设项目有关的地区或行业的施工单位的身影屡见不鲜，有的企业虽然实力明显不如其他的投标单位，但还是要保留一些标段，或强制性的将别的中标单位把其中一部分工程分包给本地的单位或要求外来企业降级投标，来保护本地区、本行业企业。说明在整个市场招投标中存在着不同程度的地方保护主义，行业保护主义。 2.招标代理机构存在不规范行为 由于在市场中的工程招投标活动的监管方式，已经由审批管理依照相关法律法改为过程监督，所以依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，以及有关招投标工程的操作都会由招标代理机构来完成。我国招标代理业务开始发展
4、较晚，招标代理市场发育尚且不完整，一些相关的配套制度还不完善，导致部分代理机构在实际工作中缺乏自我规范，利用特殊身份有目的的有倾向性的选择中标单位，导致结果并不公正公平。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准，也致使招标代理机构的行为有待进一步规范。 3.有关于招标过程中的保密问题 目前，部分招标单位进行相关现场勘察以及答疑，这种做法虽然使得组织工作更加便利，但其导致的有关投标人员身份的泄露将干扰正常投标人员相关的策略的制定。同时，也给不法投标单位提供了相互串通以达到目的的机会，从而损害了招标单位的利益，并违反了招投标法中的相关的规定。为确保评标工作的公正公开，招投
5、标行为应该严格履行“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定。 4.资格预审条件存在倾向性或排斥性 由于招标市场僧多粥少的局面，参加开招标的工程的投标人常常有数十家，为了减少相关的评审工作，招标方经常采用资格预审的方法，但是招标企业资格预审条件中往往带有一定倾向性或排斥投标方的内容，如项目等级为一级的工程，除要求项目经理为一级资格以外。还要求负责的工程须获得过某奖项。由于获得该奖项的工程数量较少，则符合资格预审条件的投标方具有相当的明确的指向性，资格预审也因为存在倾向性或排斥性遭到其他投标方的质疑。 5.专家评审时间过短 根据现状而言，小型工程的评标过程约为半天至一天。所以为效率缘
6、故，专家对投标方的投标文件的评审时间不超过 1 小时；大型工程的评标时间一般为两天左右，可是专家对投标单位的投标文件的评审时间仍然不足 2 小时。而就一般情况来说，投标单位仅相关的施工设计就长达数十页乃至于超过百页资料，短时间评审的做法使专家对拟参加评审的工程几乎并不能完全明了，只能在评标过程中听取招标单位的简单介绍。所以，在如此短的时间内，专家很难对各方的计划文件做出客观公正的评审，也就很难实现招标中要求的择优选择中标人的原则。 三、有关问题解决办法 1.大体规划方法 在总体来说，应该做到加强信息公开、公众参与、舆论监督。规范招标投标活动各方面的行为，必须加强监管各个部门的协作以及管理。当建
7、设单位、施工企业、监理单位和中介机构等某一方面发生不好行为的时候，一律采取招标投标限制的惩罚。特别是对于投标方曾经产生过不良行为的，要重点限制。对于必须进行招标却未招标而先行建设等违反相关基本法律法规的行为，如经查实，依照相关法律法规规定，对当事人的违法违规行为从重给予处罚。对于已经查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。 2.加强相关法律法规的完善与宣传 一方面，应该加强招投标法律、法规的宣传教育工作。强化相关工程项目施工招投标相关人员的法律意识。各级行政建设部门应当加大招标投标方面的法律、法规、规章制度的宣传普及力度，尤其是投标方企业的有关负责人，要组织他们进行全面的法律法规的教育，
8、以预防违法行为发生为主，对触犯相关法律法规者必须要给予严惩。还要在整个社会宣传招投标法律法规颁布的重要性，普及其涵盖方面。 3.寻找更加先进的合理的招投标制度 另一方面，要努力探索关于建设招投标体制改革的新思路新方法，进行投资方计划工程的管理方式的改革，从而建立起与国际市场对接并符合具体中国国情的招投标市场管理运行机制。例如在某些发达国家，由政府的相关部门担任政府招标工程在工程进行期间的负责人，直接对组织政府投资工程项目的建设工作负责，等到工程结束后再交给使用部门进行管理。这种建管分离的做法就很值得我们的招投标行业学习借鉴。而我国政府招投标的管理方式现状由使用方进行招标，由投资竞标方进行建设。
9、这不仅给投资单位掌握工程程序、法规和技术规则带来阻碍，而且对分散的投资方，有关的主管部门也很难进行专业的指导、培训甚至影响有关工程的监督。 四、结束语 明确现行体制下招投标过程中所产生的一系列问题并且对相关解决办法进行讨论，不仅能使企业更好地进行招投标活动，还可以寻找新思路，创造更优秀的业绩，更好的进行工程建设。 参考文献 1项目投资管理学 张旭辉、阳霞、陈建西等、 副主编陈建西 . 等 西南财经大学出版社 （2010-10） 2基础设施 BT 项目运作与实务 葛培健、 张燎 复旦大学出版社 （2009-02） 3招标投标操作实务（第 2 版） 赵曾海 首都经济贸易大学出版社 （2012-05） 4中华人民共和国招标投标法注释本 法律出版社法规中心 法律出版社 （2011-09） 5招标投标应用文写作 黄河浪 中国言实出版社 （2010-11）
