1、小城市控制性规划认识与实践摘要：为适应改革开放形势需要，小城市总体规划阶段应增加“控制性规划”层次，其内容和深度要为修建性详规提供依据。文章以河北定州总体规划为实例，对“总体规划一控制规划”的内容、程序、深度作了有益探索。着重探讨小城市控制性规划的认识和实践。 关键词：小城市，控制性，规划，认识和实践 中图分类号：TU984 文献标识码：A 引言：我国经济体制的改革对城市建设、规划管理和规划设计的观念方法等产生巨大的连锁冲击，并主要表现为规划管理与设计的极不适应:总体规划太粗，深度不够；传统的详细规划太细，缺乏整体性。而新形势对规划设计的提出要求是:既能深化、完善总体规划客观意图，又能进行全面
2、、微观的具体控制；既能满足规划设计要求，又能适应规划管理需要；既能全面控制，又能局部调整；既要三个效益的统一，又能对土地利用进行宏观控制，因而产生了小城市控制性规划。 1、小城市规划的任务及控制性规划的作用 城市规划是在特定历史背景下力求认识城市的本质，解决城市的核心问题，由于认识的深度不同和解决问题方法的差异，其规划工作分别是以城市建筑景观为核心，以城市功能布局和城市结构为核心，以城市交通为核心，以城市土地利用为核心，以城市生态环境为核心，其规划工作的目标分别是创造或改善城市景观，加强城市的整体性，提高城市运行效率，提高城市生活的总体质量，促进城市健康持续发展，其规划工作手段逐步从对城市物质
3、形态的引导走向对城市运行机制的政治控制与法律控制。从理性上分析各个历史时期城市规划工作虽各有侧重，但也从来没有放弃城市规划工作的三大基本任务，即解决城市面临的紧迫问题，建立合理的城市空间秩序，引导城市走向持续发展道路，实现三大任务的核心是加强城市土地利用控制。我国当前正在逐步建立社会主义市场经济体制，在市场经济体制下，城市规划、城市管理与城市建设的突出矛盾也正表现在如何加强对城市运行机制，特别是对城市土地利用的有效控制。控制性规划正是一种为有效地控制城市土地利用和强化城市规划管理的城市规划工作方法，控制性规划是城市土地利用的立法方件，是城市规划管理的指导性文件，是城市建设的行动纲领。 2、对小
4、城市控制性规划的认识 小城市规划及其深化应力求建立在观念更新的基础上，应努力适应社会主义市场经济的发展需要。怎样去认识小城市规划的深化?深化应采用什么方法和深度?如何体现规划和管理的有机结合?河北省定州市开展的市区总体规划深化工作，对上述问题进行了积极的探讨。 2.1 小城市控制性规划的意义 小城市总体规划的深化问题，实质上，归结到对小城市规划阶段和层次的划分、规划的方法和内容深度等问题的研究上。 根据城市规划法 ，对大中城市来说，在其规划编制过程中，一般可安排两个不同范围及不同深度的层次控制:即总体规划阶段的“分区规划”和详细规划阶段的“控制性详细规划” 。这两个层次的规划，主要都是为了解决
5、城市在土地利用中的有效控制问题。在城市规划法中，对小城市的深化办法没有涉及。如果小城市依然采用大中城市的套路，实践证明，难以奏效。 在近几年不断实践和分析研究的基础上，我们认为:(一)、小城市规划体系同样需要深化和完善；其总体规划的深化，同样应着重解决土地利用的有效控制问题。(二)、根据小城市规模小，城市机能系统层次单一的特点，其规划控制层次可以相应从简。即在总体规划阶段中，只增加一个层次:控制性规划，用以满足小城市总体规划深化的需要。(三)、该控制性规划以城市全部规划区为工作对象，故可归属于总体规划阶段。在一般情况下，其内容和深度，可直接达到为编制(修建性)详细规划提供依据的程.度。(四)、
6、控制性规划以批准后的总体规划为依据编制，经同级人民政府审批后便可生效。(五)、因小城市建设用地范围一般仅限于 10 平方公里左右，城市建设区的土地利用控制规划工作，基本可一次完成。 2.2 小城市控制性规划的宗旨 (1)对总体规划(调整)的原则、方向及规模，进一步深化和具体化，并侧重解决规划的实施问题； (2).解决总体规划与详细规划两个阶段之间的技术衔接问题； (3)解决城市土地利用的可控性及规划管理的可操作性问题； (4)为制定统一的规划管理办法及技术性实施细则提供保证，使规划与立法协调统一。 3、小城市控制性规划的内容与方法 结合河北省小城市规划建设中的实际，我们进行了定州市区总体规划一
7、控制规划项目的实践与研究。通过典型剖析，在共性个性共性的探索过程中，初步总结出一般小城市总体规划深化的方法和内容深度。 3.1 定州城市总体规划调整 定州是具有四千多年历史的文化古城，其地理位置优越，交通发达，水资源丰富，具备发展城市的基础条件。定州 1986 年建市，次年编制建市总体规划，并经省人民政府批准实施。定州建市几年来，正处于我国改革开放逐渐形成高潮的时期。在实施总体规划过程中，集中体现的问题之一就是:作为对城市建设进行宏观指导和控制的总体规划，已不能适应市场经济迅速发展形势下的建设需要；确定的详规项目缺乏系统、具体的技术性控制；城市规划的实施与管理亦缺乏有效而可行的措施与法规。因此
8、，1990 年定州市适时地进行了总体规划的调整。调整后的城市总体规划，即作为总体规划继续深化控制性规划的依据。. 3.2 定州市区“总体规划一控制规划”评介 “总体规划一控制规划”主要内容深度在总体规划调整的基础上，对城市土地利用、居住人口分布、公共设施和基础设施配置等主要方面，进行详细的规划安排，为(修建性)详细规划及规划管理提供依据。 对规划建设区内的人口分布特点、居住状况及其它各项用地的现状进行全面调查、分析研究，归结出存在的主要问题； 详细划分土地使用性质，参照执行城市用地分类与规划建设用地标准 （我们认为，该用地分类法则及用地标准，主要适合有市区行政界限的大中城市。本规划结合小城市的
9、人口结构和用地实际特点，对用地分类及标准的部分内容作了适当调整） ； 以促进市场机制发育为导向，充实完善公共设施系统，合理布局；市、区级公共设施项目达到定性、定位、定量的要求； 在总体规划城市干道网调整基础上，进一步确定出城市支路的红线位置、断面、座标和高程，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和用地范围； 在总体规划市政工程规划调整基础上，进一步确定出各项工程管线主要支管的布局及走向，以及主要工程设施的用地范围(如泵站、渠闸、煤气站及供热锅炉等)； 规划设计部门与规划管理部门共同研究，提出规划实施管理办法及技术性细则。 城市规划建设用地中，旧城改建与新区建设，近期开发与远期开发等用地之间，其开
10、发程序并非一成不变。城市土地使用状况的改变，必随之带来控制性规划的局部调整。近几年内，在河北省的部分城市建设中，已有多处原规划为远期开发用地的，随着经济发展的需求，用地性质需确定为近期土地出让或待开发的高新技术综合区等。城市规划应该具有较强的应变能力，以超前服务的规划思想，适应城市建设发展的需求。在“编制总程序框图”中，列出的“局部需规划加深区域”一项内容，即是针对城市土地使用状况发生变化时，而应主动采取的规划对应行为。河北省定州市区总体规划一控制规划 ，已经市人民政府正式批准予以实施。规划效果还有待实践的检验。 结束语 以前，城市成片的开发建设规划多采取详细规划的方法，往往只重视建筑空间型体和配套工程设施，脱离社会经济实践。在建设过程中，其中一个关键环节有了变化，规划就会走样。小城市控制性规划是以总体规划为指导的.是总体规划的宏观原则在开发建设中的具体要求及其条例化，也是实施总体规划的管理手段和依据。 参考文献 1高原荣重， 城市绿地规划.中国建工出版社； 2黄雅文， 城市景观生态.商务印书馆； 3李敏，生态绿地系统与人居环境规划，建筑学报，1996.2.
