1、项目监理机构在示范监理项目创建活动中应把握的重点和难点摘要作者通过多次参与省市二级示范监理项目的创建与考核，对示范项目创建活动中存在的一些重点和难点问题进行了剖析，提出了个人的一些处理意见，并探讨如何进一步提高示范项目的创建积极性、发挥示范引导作用。 关键词监理、示范项目、创建 中图分类号：U415.1 文献标识码：A 为了增强监理企业争先创优意识，激发监理人员爱岗敬业精神，发挥建设监理典型示范引导作用，更加规范监理工作，促进监理事业健康发展，江苏省建设厅组织开展“省示范监理项目”创建活动，并于 2008年 10 月发布了关于开展“省示范监理项目”创建活动的通知（苏建函【2008】562 号）
2、的文件，以厅发文件形式予以规范管理。经过三年的创建活动，全省监理管理水平明显提升，示范项目发挥了示范引导作用，为进一步推动全省监理工作更深入开展，加强江苏省建设工程监理工作的标准化、规范化管理；科学、客观、公正地评价建设工程项目监理机构的工作质量和监理单位的履约能力，2011 年 10 月江苏省住建厅以厅发文件关于印发江苏省项目监理机构工作评价标准的通知（苏建函建管【2011】757 号）确定了项目监理机构的工作标准。 本人自 2008 年以来，多次参与省市二级示范监理项目的创建与考核，对示范项目创建活动有一些个人的体会与思考，下面就示范项目创建活动中应把握的重点和难点谈一些具体的想法。 如何
3、争创示范监理项目，项目监理机构在示范监理项目创建活动中应如何把握工作重点，本人认为主要要做好如下三方面的工作： 从公司层面上要明确目标，全面动员、全过程参与。因为监理示范项目从表面上看是项目监理机构的事情，实际上与公司的管理及制度密切相关，如果没有公司层面的配合和指导是很难做好的。原省示范监理项目检查用表中的监理合同、组织机构的考核与公司直接相关，共计 80分，占总分的 16%，涉及 15 个取消资格项；现评价标准主要体现在 A 表中，共占 73 分。该项内容直接体现公司的综合实力与管理水平，该部分工作内容的好坏从一定程度上反映了项目机构的优劣，也在一定程度上决定了该项目能否考核过关。示范项目
4、的创建是一个系统性较强，层层相扣的过程，因此任何一个环节均要引起足够的重视。俗话说“良好的开端是成功的一半” ，只要公司加以重视，在项目的开始就明确创建目标，并根据工程项目的特点，选派具有较强工程能力的总监、并按规定配备足够的相应专业的监理人员组建完整的项目监理机构（如条件许可，则在工程招投标阶段人员安排时可适当考虑，以保证现场实际监理人员与投标人员相符） ，那么示范监理项目的创建就有了组织的保证，对监理工作的规范开展创造了良好的条件。 项目机构各级成员均要认真学习标准、规范，熟悉评价标准，并在工作中加以运用。整个检查表或评价标准主要依据建设工程监理规范及相关的法律、法规、规章及规范性文件，较
5、全面地反映了监理工作的要求和主要内容。要想在示范项目的创建活动中取得较理想的成绩，首先要认真学习上述相关的标准、规范及相关文件中对监理工作的要求，明确监理的工作内容及工作要求。其次项目总监及项目监理工程师等要根据委托合同的内容、充分分析和研究项目工程的特点、项目目标、项目技术特点、参建各方的情况及工程环境，充分运用总监、监理工程师的工作经验编制针对工程特点的项目监理规划和实施细则；明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，细则要做到详细具体、具有可操作性。力争在工程准备阶段明确项目监理机构各成员的工作目标，统一认识；为开展监理工作创建良好的条件；必要时向参建各方（尤
6、其是施工单位及建设单位）作好工作交底，明确需配合和协作的内容和要求，使监理工作规范化、制度化。最后，在日常监理工作中，认真对照检查内容，按照“三控制、二管理、一协调、一履职”的要求，认认真真、脚踏实地地做好各项工作。 以示范项目的考核为契机，加强常态化和规范化管理，以监理日常的工作质量推进示范项目的创建。项目监理机构一定要清楚地认识到示范项目的创建活动并不是项目机构资料员或个别人的工作，靠突击地做一些、补一些、甚至造一些工程资料就能够完成的；而是需要项目监理机构全体成员，包括项目参建单位的全面配合，通过日常规范化的工作才有可能取得成功。例如原检查用表第 13 项（现评价用表 C 表第 3 项）
7、中工程材料、构配件、设备进场审核项中关于材料的报验批次、见证取样台账涉及工程用全部材料，所包括内容繁多，既有工程原材料(钢筋、水泥、砂石、保温、防水、砌块、装修、门窗、幕墙、钢结构材料、电线、电缆、管道、插座等)，又有工程建设过程中的结构试块(砼、砂浆)、钢筋接头；材料中又有部分材料需经现场抽样复试合格后才能使用的。该项工作涉及工程的全过程，牵涉面大，既有总包单位的，又包括各个分包单位的；材料品种繁多、要求不尽相同；如果没有日常有效的、严格的、一丝不苟的工作，很难做全、做齐。检查考核时因限于检查时间，不可能对上述内容进行全面的核对，但从本人多次检查情况分析，该项内容做的相对较好的主要还是在钢筋
8、工程，其他相关材料的台账、进场验收、抽样复试、使用检查等工作内容还相对欠完整。该项检查可以结合材料进场报验、使用报验、见证取样台账、工序验收、监理日记进行全面核对。还有工程的进度控制、变更管理、分项分部验收等均需靠日常的有成效的工作才能做好，不是靠检查时的突击就能够做好的。 通过多年创建示范项目的切身经历，本人也充分认识到在创建活动中也存在很多的无奈之处，有时候尽管项目监理机构非常努力，对检查标准、规范的要求也相当熟悉；但由于参建方的某些不规范，导致整个创建工作夭折。下面对创建工作中的难点及监理的力所不能及之处予以阐述： 第一、示范项目的检查内容全面、涉及工程建设的各个阶段、需要参建各方的积极
9、配合、支持，尤其是建设单位和施工承包单位，其不规范的行为将直接导致创建活动的失败。现从建设单位和施工单位二个方面予以说明： 1、建设单位的不规范主要体现在如下几个方面：不按国家规定取费标准委托监理，致使监理实际取费往往低于国家标准的 80%；建设程序不规范，违反建筑法 、 建筑工程施工许可管理办法所规定的基本建设程序，主要表现在未办理完善建筑工程施工许可证情况下就先行开工；严重的连审图都尚未完成就直接进行施工；平行发包多；变更与工程款支付程序的不规范等。鉴于建设单位在工程建设各方主体中处于优势地位，监理无法从根本上扭转建设单位的不规范行为，但作为项目监理理应尽力说服建设单位遵守有关的法律法规及
10、规章的规定，规范自身建设行为，努力为项目营造比较规范、和谐、健康的环境。 2、施工单位的不规范：项目设置不健全、主要岗位人员不到位，特别是项目经理、专职安全员及项目技术负责人不能按投标承诺派驻现场；质量、安全保证体系不完善，相应制度及措施形同虚设，不能发挥其应有的作用；施工单位技术人员质量、安全意识及技术水平不能达到工程规范管理的要求，不能适应监理机构及监理人员严格按规范、按程序管理的要求；不能严格有效执行工程材料报验制、工序报验制、隐蔽工程验收制等。为此，监理应引导施工单位按相关规定和客观规律施工，做到“监、帮”结合，充分发挥监理工程师在技术、质量及安全生产管理方面的经验，真正做到监理在项目
11、管理中的“控制”作用，而不是牢骚满腹，充当施工单位的尾巴。 第二、部分规范、条文，合同条件设定不合理，致使实际施工与严格执行规范存在一定的矛盾或冲突。 1、原材料的复试周期较长，如门窗（尤其是幕墙）材料相关的试验、保温材料的相关试验周期均较长，而建设单位或施工单位在确认专业分包队伍或材料供应商的时间往往较晚，而施工进度又较紧；造成在实际施工中往往相关材料进场经见证取样送检（复试报告未出）后直接开始在工程上使用，不能严格执行“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。 ”的规定。这就需要项目总监要有预见性，对可能存在问题或不符合规范
12、要求的事项提前与建设单位及施工单位沟通，力争使其尽早确定相应的专业分包队伍或材料供应商，尽量避免出现违规情况。 2、验收时间与相关试块检定评定时间的问题。比较突出的矛盾是砼试块和砂浆试块必须等到试块满足龄期后才能检测，并经汇总评定后才能确定该分项或分部工程的强度是否合格，也才能最终确定该分项或分部工程是否合格；是否可进入下道工序的施工。而在实际施工中，特别是带地下室的工程，基础分部往往均无法进行分部验收就直接进行土方回填及上部结构的施工。所以涉及到砼、砂浆试块需评定强度的从严格意义上讲均与建筑工程施工质量验收统一标准 （GB50300-2001）中第五章中建筑工程质量验收中的规定不符或不完全相
13、符；表现在示范项目的创建中对原省示范监理项目检查用表中第 14 项及现评价标准 C 表中第5 项工序验收中的工作内容往往难以做好、做齐。遇到类似情况比较妥当的处理方法是一方面组织相关各方做好分部或分项验收的各项工作，尤其是实体工程质量的检查、检测和验收；另一方面对涉及到尚未到龄期的试块（无法提供检测报告）先假定其合格进行验收，待满足其龄期后再根据其检测结果进行评定，确认其最终合格与否，如万一不合格则按建筑工程施工质量验收统一标准 （GB50300-2001）中 5.0.6、5.0.7的规定进行处理。 3、合同工期过度压缩，合同工期往往不是真正意义上的合理工期，导致在合同工期内往往不能如期完工，
14、致使监理工作的进度控制往往无法有效进行；（原检查表中涉及 20 分；现评价标准在 C 表中共 8 分）给创建示范项目也带来不小的难度。对于此类情况应充分发挥监理工程师对项目实施的良好预见性，在项目初期进行工程总进度计划的审批过程中及时地对建设单位和施工单位表述自身对工程进度的预期，从主、客观二方面进行充分论证，实事求是地做出公正地评判，引导施工单位编制出合理、可行，建设单位又能够接受的总进度计划，并在项目实施中认真加以贯彻。 示范项目创建活动实施以来，对规范监理工作起到了很好的示范引导作用，但整个评价标准仍存在一些缺陷，对调动全体监理人员及监理公司创建示范监理项目的积极性还缺乏体制和机制上的联
15、动；下面谈几点对进一步提高示范项目创建积极性和发挥示范项目的示范引导作用的个人看法： 完善评价标准，检查标准中应重点突出最能体现监理工作质量的评价项的权重。 （如监理规划、监理细则、会议纪要、监理日记、监理质量评估报告、监理月报、监理工作总结等） 发挥建筑市场各参建单位创优的联动机制，在机制和制度上尝试示范监理项目的创建如何与施工单位文明工地、创优工程相结合；使参建单位（主要是施工单位和监理单位）为创建活动而互相配合、共同促进、共同提高，进一步提升现场工作和管理的水平，真正全面提高工程建设水平。 监理示范项目的奖项能与职称评定相结合，提升监理人员创建示范项目的积极性和主动性，为持续和长久地开展示范监理项目的创建活动提供永恒的动力，从而真正提高监理专业人员的监理工作水平和管理能力。 参考文献： 1江苏省建设厅关于开展“省示范监理项目”创建活动的通知（苏建函【2008】562 号） 2江苏省住建厅江苏省项目监理机构工作评价标准的通知（苏建函建管【2011】757 号） 3关于统一使用江苏省建设工程施工阶段监理现场用表（第四版）的通知（苏建工2008203 号） 4建设工程质量管理条例 （中华人民共和国国务院令第 279 号）5 建筑工程施工质量验收统一标准 （GB50300-2001） 6建设工程监理规范 （GB50319-2000）
